新校區建設施工階段造價控制探討

王偉芳 王蘇芳 李小林

（1.渭南職業技術學院 陜西 渭南 714000；2.河北工程大學 河北 邯鄲 056038）

0 引言

在施工之前各階段的主要工作，如規劃、設計、招標以及有關的準備工作做得如何，全部要在施工階段主動或被動地接受檢驗，工程造價的90%以上都耗用在施工階段。因此,這一階段的造價控制是整個工程造價控制的重要一環，本文結合我院新校區建設實際情況，對新校區工程施工階段的造價控制積累了一定的經驗，分析了施工階段工程造價控制的主要問題，對如何加強施工階段造價控制提出了具體的控制措施。

1 施工合同管理

從目前高校新校區建設建設合同管理的現狀看，高校簽訂建設工程合同主要由基建管理部門牽頭,財務、審計、監察等部門參與簽訂,合同管理的技術含量相對較低，這些人員由于缺乏專門的知識,往往對合同條款理解不透,從而造成經濟上的損失。另一方面,部分高校建設工程合同管理混亂,雖然學校也出臺了一些管理文件來規范合同的管理,但實際執行并不盡人意,合同的簽訂階段和實施階段均無規范的管理模式，合同無臺賬,無專人管理,管理手段也極為落后,難以發揮其應有的作用。

在施工中加強合同管理，才能保證合同造價的合理性、合法性，有效地控制工程造價。合同管理包括人員素質、政策法規、項目前期施工進場準備、技術設計和地質勘探、合同招標、合同談判、合同執行、項目驗收、索賠處理等管理過程。首先，重視承包方企業資質審查,既要審查承包方的法人資格,更要重視委托代理人的合法性。在合同簽訂時盡量避免合同條款文字不嚴謹,引起歧義和誤解,導致合同難以履行或引發爭議。避免口頭承諾，避免條款說不全面、不完整。同時在合同履行過程管理，重視合同變更管理，合同及補充合同、協議以及經常性的工地會議紀要、工作聯系單、設計變更、技術簽證等作為合同管理內容，合同管理人員應該記錄、收集、整理所涉及的文件,如圖紙、各種計劃、技術說明、規范和業主變更指令,并對變更部分的內容進行審查和分析,對口頭變更或要求,要及時進行書面確認。此外,必須嚴格發文、收文簽字程序加強施工階段的合同管理,即合同的跟蹤管理,發生與約定不符的情況時,要及時協商,簽訂補充協議,還要健全合同管理體系和提高合同管理人員素質,加強合同管理人員培訓與教育,增強風險防范意識使風險管理貫穿于經營管理、合同索賠管理以及施工管理的全過程。此外，高校工程建設項目要根據自身特點選擇合同形式,在簽訂合同過程中最好邀請各專業的專家參與。

2 制定合理施工方案

施工組織設計是指導工程投標、簽訂承包合同、施工準備和施工全過程的技術經濟文件。每個工程的施工組織設計，都是保證工程順利進行、確保工程質量、有效地控制工程進度的指導性文件。施工方案的先進性、合理性不僅直接關系到施工質量，也常常會影響工程造價。

施工組織設計主要包含施工準備工作、施工平面布置、施工進度計劃安排、施工方案的確定等。施工企業降低成本的主要途徑就是選擇合理的施工方案。首先，應認真研究工期、質量、工藝三者之間的關系，根據企業自身的實際情況，綜合考慮企業現有的人力資源、施工設備的配備情況、施工任務的飽滿情況等諸多因素，選擇合理的施工方案。同時，依靠科技進步，要因地制宜，大膽采用新工藝、新設備、新材料，既可以提高生產力，又可以降低成本，為國家節約投資，而合理地確定工程造價。施工組織設計實施前，監理工程師對其進行審定，尤其對實施技術措施費用要嚴格審定，選用最優施工方案。

3 質量和進度管理

目前在新校區建設工程施工過程中，學校基建管理部門對工程的質量控制比較重視，目標制定比較明確，措施也比較具體，而高校基建項目,由于投入使用的緊迫性,工期的管理已經被提到了和質量管理同等重要的地位，工期的延長或拖延，必然帶來成本的增加，造成資金使用費的上升。但造價控制工作的好壞，直接影響到工程的工期和質量。

在施工過程中要嚴把質量關，使質量管理工作貫穿于項目的全過程中，做到工程一次成型，一次合格，杜絕返工現象的發生。免因不必要的人、材、物等大量的投人而加大工程成本,分級分層次交叉性地實施質量管理,全面保證各環節的質量。建設單位,需配備具有不同專業知識、熟悉施工各分項管理內容的技術人員,技術人員需要經常進入施工現場,會同監理單位對工程質量進行不定期、不定項的抽驗,做到心中有數。由于工期是分散消耗在每道工序之中的,在制定了施工組織設計之后,對于每個分項、分部工程都要制定各自的時間進度安排,減少或控制每道工序的時間消耗。

4 材料費的控制

材料費在建筑工程中占有很大比重，一般占預算價值70%，占直接費用的80%左右。因此材料用量、材料價格對施工階段的工程造價影響很大。一些學校不重視材料管理的有關問題,材料的供應的管理過程中都存在諸多問題，材料的計劃管理無制度制約，材料管理的現代化進程緩慢，材料供應人員素質較低，材料驗收環節把關不嚴出現“以次充好”甚至“假冒偽劣”產品用到工程上,給工程的質量帶來了極大的損害。

因此必須在施工階段嚴格按照合同中的材料費控制，材料費從材料用量和材料價格兩方面進行控制。材料用量控制包括:編制材料需用計劃確定經濟采購量、編制材料采購計劃、實行限額領料、改進施工技術采用低耗的新技術新工藝、嚴格計量驗收、合理堆放減少二次轉運等。材料價格在材料的采購、運輸、收發、保管及回收等各個環節進行控制，包括買價控制、運費控制、合理確定進貨量減少資金占用。施工企業首先應及時分析各種材料的市場變化趨勢，掌握材料的真正售價，在確保質量的前提下擇優購料，并采用最經濟的運輸方式，以降低運輸成本。控制好材料質量、減少材料損耗、降低材料成本,是節約工程成本的重要途徑。

5 工程變更的管理

由于建筑工程的復雜性和不確定性，施工過程中發生工程簽證、工程變更是難免的，而承包人往往利用工程變更,追加工程費用,獲取超額利潤。工程變更是突破工程預算,直接增加工程投資的主要因素,并且關系到進度、質量和投資控制。但實際工程中可以發現很多工程變更通知單填報敷衍，不能真實反映變更工程的情況.特別是對反映工程造價的工程量大小，單價高低和費率收取不作明確界定，造成工程變更價款結算時發生爭議。

減少工程變更要注意以下幾點：在項目發包階段，要由有編制資格的造價單位來編制工程量，減少工程量的計算偏差，減少工程量計算與施工圖不符造成的工程價款的變更。在項目開工前，建設單位應組織圖紙會審，在設計質量上嚴格把關，盡量減少設計變更的發生。施工合同履行階段，加強合同管理，嚴格控制合同工程變更的出現，審查變更的必要性和合理性，審查變更簽證的手續是否完備，設計變更必須經設計單位代表、建設單位代表、監理工程師共同簽字認可，杜絕虛假的、不必要的變更。總之要全方位加強管理，盡量減少工程價款的變更。

6 施工索賠的管理

從索賠意識方面來講,建筑業是一個索賠多發的行業，通過施工索賠是工程承包商增加工程造價的一貫做法,作為業主的學校基建管理部門就要有意識地預防施工索賠,及時處理施工索賠,必要時對承包商進行反索賠,從而有效地降低投資成本,避免浪費。索賠管理貫穿于工程項目全過程、工程實施的各個環節和各個階段。索賠管理存在問題有：索賠意識薄弱、對索賠含義理解錯誤、索賠證據的收集和整理欠缺、索賠人員素質有待提高，更為嚴重的是,有的高校不清楚索賠程序、索賠范圍,也不知道如何計算索賠金額,使索賠管理工作很棘手。

新校區建設的管理人員首先應該加強索賠意識、熟悉索賠程序，要組織好索賠，除了要求對合同條件(包括合約、中標通知書、投標須知、標書、一般條款、特殊條款、技術規范、圖紙、清單及各種附件等)都必須有充分了解外，同時也要掌握一些工程技術、法律、并有一定的綜合協調管理能力。

7 結語

切實有效的工程造價控制，必須從組織、技術、經濟、合同等多方面采取措施，合理安排人、財、物，加快施工進度，提高工程施工技術水平，實行全過程管理，嚴格控制工程造價。

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