論巨額財產(chǎn)來源不明罪的不足和立法完善

史秀峰

（黑龍江司法警官職業(yè)學院司法行政管理系 黑龍江 哈爾濱 150060）

1 巨額財產(chǎn)來源不明罪的認定

刑法第395條第1款規(guī)定：“國家工作人員的財產(chǎn)、支出明顯超過合法收入，差額巨大的，可以責令該國家工作人員說明來源，不能說明來源的，差額部分以非法所得論，處五年以下有期徒刑或者拘役；差額特別巨大的，處五年以上十年以下有期徒刑。財產(chǎn)的差額部分予以追繳?！痹撟锞哂腥缦绿卣鳎?/p>

1.1 客體要件

本罪侵犯的客體是復(fù)雜客體。即國家工作人員職務(wù)行為的廉潔制度和公私財物的所有權(quán)。[1]本罪客體的復(fù)雜性是由巨額財產(chǎn)來源不明罪的刑法內(nèi)涵的復(fù)雜性和特殊性所決定的。作為國家工作人員，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，有義務(wù)對其財產(chǎn)狀況、支出水平做出真實說明。如不能說明的，即推定差額部分來源于國家工作人員不合法的職務(wù)行為，同時推定該國家工作人員不廉潔。[2]本法設(shè)立本罪的目的是嚴密法網(wǎng)，使司法機關(guān)易于證明犯罪而使腐敗官員難以逃避裁判。[3]

1.2 客觀要件

本罪在客觀方面表現(xiàn)為，一方面必須是行為人的財產(chǎn)或者支出明顯超過合法收入，且差額巨大；另一方面即行為人擁有明顯超過公開合法收入的財產(chǎn)或支出，且行為人不能說明或編造其財產(chǎn)來源是合法的，包括行為人雖然“說明”了，但司法機關(guān)無法查證其說明的合法來源的情況。

1.3 主體要件

本罪的主體是特殊主體，即國家工作人員。國家工作人員，包括：在國家機關(guān)、國有公認企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體中從事公務(wù)的人員和國家機關(guān)、國有公司企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員。非國家工作人員不能成為本罪主體。

1.4 主觀要件

本罪在主觀方面表現(xiàn)為直接故意，即行為人明知其財產(chǎn)為非法所得而故意占有，案發(fā)后又故意不說明其財產(chǎn)的真實來源，或者故意編造其非法財產(chǎn)來源合法。

2 巨額財產(chǎn)來源不明罪的缺陷

2.1 犯罪主體范圍限定過窄

根據(jù)《刑法》第395條第一款的規(guī)定，巨額財產(chǎn)來源不明罪的犯罪主體僅限于在職的國家工作人員，而對其近親屬、其他與國家工作人員關(guān)系密切的人、離職國家工作人員、其近親屬以及其他與其關(guān)系密切的人，則沒有明確規(guī)定。

2.2 立案標準起點過高

根據(jù)1999年9月l6日最高人民檢察院發(fā)布施行的 《人民檢察院直接受理立案偵查案件標準的規(guī)定 （試行）》的規(guī)定，對巨額財產(chǎn)來源不明罪的立案標準為30萬元，遠遠高于同類性質(zhì)的貪污罪和受賄罪的5000元的入罪起點。

2.3 沒有建立完善的財產(chǎn)申報制度

經(jīng)過近30年的反腐敗斗爭，我們終于取得一個重要共識，那就是制度防腐比重典反腐更有效。[4]巨額財產(chǎn)來源不明罪要想充分發(fā)揮其預(yù)防犯罪的作用，就必須先完善其配套機制。而現(xiàn)行的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》，政策性規(guī)定，其約束力有限、同時申報主體范圍較窄，可操作性不強。

3 巨額財產(chǎn)來源不明罪的立法完善

3.1 擴大犯罪主體的范圍

筆者認為，巨額財產(chǎn)來源不明罪與貪污罪、受賄罪同屬于國家工作人員的貪利型犯罪，對非法財產(chǎn)都具有占有的目的。因此，巨額財產(chǎn)來源不明罪犯罪主體的范圍應(yīng)與貪污罪、受賄罪的犯罪主體范圍一致，也即將國家工作人員近親屬、其他與國家工作人員關(guān)系密切的人、離職國家工作人員、離職國家工作人員近親屬以及其他與其關(guān)系密切的人納入到巨額財產(chǎn)來源不明罪的犯罪主體的范圍內(nèi)，以此提高巨額財產(chǎn)來源不明罪的法律震懾力。

3.2 降低立案標準，完善量刑層次

目前，我國對巨額財產(chǎn)來源不明罪的立案標準為30萬元，其立案標準是貪污罪和受賄罪的數(shù)倍。同時，針對目前巨額財產(chǎn)來源不明罪的涉案數(shù)額少則數(shù)十萬，多則上千萬的現(xiàn)狀，現(xiàn)行《刑法》的規(guī)定不能準確體現(xiàn)罪責刑相適應(yīng)原則的立法精神。對此，筆者認為，對巨額財產(chǎn)來源不明罪的立案標準以10萬元為宜。同時，應(yīng)進一步明確該罪的量刑區(qū)間，可以根據(jù)涉案數(shù)額規(guī)定量刑區(qū)間為三年以下、三至五年、五至七年、七至十年，以期完善該罪的量刑層次，真正實現(xiàn)罪責刑相適應(yīng)原則的立法精神。

3.3 完善刑種設(shè)置，增設(shè)附加刑

相比較其他一些貪利型犯罪而言，巨額財產(chǎn)來源不明罪的法定刑刑種的設(shè)置過于單一，且沒有規(guī)定附加刑。因此，筆者認為，對巨額財產(chǎn)來源不明罪法定刑刑種的設(shè)置應(yīng)參照貪利型犯罪的刑種設(shè)置，增設(shè)罰金刑，以期從物質(zhì)的角度實現(xiàn)懲罰犯罪人的效果，從根本上起到震懾犯罪人的作用。

3.4 確立財產(chǎn)申報制度

針對目前我國防腐敗日趨嚴峻的形勢下，有必要建立國家工作人員財產(chǎn)申報制度。財產(chǎn)申報制度應(yīng)明確以下兩方面內(nèi)容：一是明確申報的主體。申報財產(chǎn)的主體應(yīng)包括以下人員:一是縣、處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部；二是執(zhí)法機關(guān)的科級以上的公職人員；三是所有公職人員在被選舉、任命或錄用之前應(yīng)申報財產(chǎn)，以防止有不廉行為的人進入公職人員隊伍。二是明確申報的范圍。公職人員申報財產(chǎn)的范圍主要應(yīng)包括：（1）工資、獎金收入；（2）接受禮金的數(shù)額、禮品的名稱及價值；（3）股票、債券、房地產(chǎn)、投資、儲蓄等方面的收益；（4）配偶、子女的收入情況；（5）個人及家庭開支情況；（6）個人及家庭所欠的債務(wù)。

［1］黃京平.刑法[M].中國人民大學出版社，2008，4：429.

［2］姚繼平.對巨額財產(chǎn)來源不明罪的探討[J].鄖陽師范高等?？茖W校學報，2006（05）.

［3］姚繼平.對巨額財產(chǎn)來源不明罪的探討[J].鄖陽師范高等專科學校學報，2006（05）.

［4］王明高.制度反腐比重典更有效[N].報刊文摘，2009-6-12.