工程結(jié)算中存在的問題與對策分析

楊 菊

（中煤第六十八工程有限公司 山東 鄒城 273500）

工程竣工結(jié)算是一項涉及范圍廣泛、專業(yè)要求高、施工技術(shù)復(fù)雜的綜合性工作，直接關(guān)系到業(yè)主的投資效益和承包方的經(jīng)濟效益。從而根據(jù)實際情況解決工程結(jié)算的相關(guān)問題，是工程建設(shè)過程中大家一致關(guān)心的問題。

工程結(jié)算是否準確是工程建設(shè)項目中經(jīng)濟成果的實體照映，工程結(jié)算不僅可以落實建設(shè)單位與施工單位之間的權(quán)務(wù)關(guān)系，也是部門帳務(wù)最終清算的依據(jù)；建設(shè)與施工兩個單位也可以分別進行項目的經(jīng)濟評價、成本分析、投資控制比較等。工程建設(shè)的全部過程中都需要進行工程結(jié)算，對所承包工程的順利建設(shè)起到很重要的關(guān)鍵作用。然而我國工程各個環(huán)節(jié)都會出現(xiàn)很多問題，阻礙了工程結(jié)算的前進，最后導(dǎo)致施工企業(yè)在經(jīng)濟利益方面受損失，嚴重時也有可能影響到企業(yè)的信譽，使其在建筑領(lǐng)域難以生存。因此，切實解決工程結(jié)算存在的問題，有效地加強推進工程結(jié)算工作，是成為加強工程結(jié)算工作及時性和有效性的重要途徑與方式。

1 目前，我國工程結(jié)算中存在的主要問題

1.1 工程量計算不準確，存在多計或少計工程量的現(xiàn)象

第一，計算時把實際的工程量加大、重復(fù)計算等現(xiàn)象；第二，重復(fù)套用定額，現(xiàn)有工程預(yù)算定額具有一定綜合性，定額子目包括未完成部分項工程的全部施工工序內(nèi)容；第三，混用工程定額，比如，煤炭建設(shè)地面建筑工程基礎(chǔ)定額、全國統(tǒng)一安裝工程和地方定額在部分分項上子目相同，但不同定額的預(yù)算價格是不同的；第四，隨意拆換定額，國家頒布的定額具有法令性，每套定額、每個分部分項子目都有詳細的測算依據(jù)及編制說明，是否允許換算及如何換算都有明確的規(guī)定，而在實際的操作過程中存在隨意拆換定額的現(xiàn)象；第五，無定額計價，在施工中難免會出現(xiàn)新材料、新工藝的涌現(xiàn)，其中定額編制具較落后，還有些跟不上建筑行業(yè)的發(fā)展，存在一些缺項在所難免。

1.2 工程結(jié)算不及時，拖欠工程款現(xiàn)象嚴重

近幾年時間內(nèi)，由于工程中基建投資來源樣式越來越多，資金管理改變制度，企業(yè)自主權(quán)的擴大，基建投資不到位的現(xiàn)象時有發(fā)生。許多業(yè)主邊建設(shè)邊籌資。雖然有關(guān)部分特別強調(diào)建筑企業(yè)必須資金到位才可以開工，只是這些文件一直沒有很好的落實。其二，工程竣工后，結(jié)算一直推拖延期，成為建設(shè)單位的借口，因此拒絕支付工程款款項，更有些建設(shè)單位占用施工企業(yè)的資金進行工程的擴大再生產(chǎn)，不但不給賠償，還美其名曰“借雞下蛋”。工程款的拖欠嚴重阻礙了企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展，不但形成了三角債，更嚴重的使有些施工企業(yè)職工工資不能正常發(fā)放。

1.3 工程索賠機制不健全，造價糾紛解決不力

受以往建筑工程的舊體制的負面影響，加之索賠制度一直未完善，承包雙方不能真正意義上了解到工程索賠制度，索賠工作不規(guī)范，存在不敢索賠、不讓索賠的現(xiàn)象，在市場競爭壓力的緊張壓迫下，使得施工企業(yè)在合同中不敢提索賠條款，即便提出也很難去執(zhí)行。統(tǒng)計工程索賠收入一般占工程造價的10%左右，因此工程索賠是工程結(jié)算中的一項重要內(nèi)容，做好此項工作是計算人員即將面臨的新任務(wù)和新責(zé)任。

現(xiàn)今我國工程結(jié)算的審定是由中介機構(gòu)承擔(dān)，它是由建設(shè)單位而委托。有很多的造價糾紛，都是因為審計人員素質(zhì)業(yè)務(wù)水平有很大差距，對圖紙，施工方法，定額及合同的理解能力的不同，即便通過工程造價管理部門也很難公平仲裁這些糾紛。

2 解決我國工程結(jié)算中存在問題的對策建議

2.1 無規(guī)矩不成方圓，因此要求明確好項目責(zé)任制，按工程建設(shè)程序辦事。工程建設(shè)程序是各項工程建設(shè)的規(guī)范性要求，是建設(shè)工程的行為準則。不按照程序辦事會導(dǎo)致社會建設(shè)秩序混亂，更有可能形成半拉子工程的出現(xiàn)，這樣不僅對國家、集體、個人利益有一定損害，還對社會有一定負面影響，因此一定要切實按建設(shè)程序走。唯有如此才可以使我國的基本建設(shè)正常發(fā)展并有效的排除一些不利因素。于此同時，要將項目責(zé)任制落實到實處。將投資責(zé)任、經(jīng)濟結(jié)算、項目建設(shè)與工程項目建設(shè)負責(zé)人有機結(jié)合在一起，建設(shè)中若出現(xiàn)決策失誤，投資失控，貪污腐敗等難題要及時按合同或有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)人責(zé)任，嚴懲不貸。為了鼓勵項目責(zé)任人，要采取一定積極措施給予表彰，比如其完成的工程建設(shè)質(zhì)量優(yōu)、工期短、投資結(jié)構(gòu)合理要給予表彰及物質(zhì)獎勵，把投資決策項目結(jié)算等經(jīng)濟責(zé)任制落到實處，避免工程完工了，各部門推諉、扯皮。

2.2 加強合同在各方責(zé)任人的觀念，努力使工程結(jié)算與經(jīng)濟核算的結(jié)合

工程施工合同，是約束當(dāng)事人雙方的基本條件，也是當(dāng)事人行為的規(guī)范。甲乙方在簽定合同時，要把工程中各方需要的條件、注意事項要明確落實在合同中。條例不得有一定含糊不清，尤其是價格、工期、增加項目的有關(guān)費用，雙方的標準更要明確的落實在合同章節(jié)內(nèi)，萬一今后出現(xiàn)異議可以合同為依據(jù)。這里應(yīng)該強調(diào)的是任何企業(yè)由于法人代表的易人，都應(yīng)由后任全面履行前任的簽約，不應(yīng)由其法人代表的易人而改變執(zhí)行雙方依法簽訂的合同，努力加強企業(yè)的權(quán)利。現(xiàn)今社會法人不履行合同的事情常在，法人正確認識到自己的權(quán)利和義務(wù)，只是追求利益，這樣合同是不存在的。以往工程建設(shè)中沒有存在過不變更的，計劃和現(xiàn)實是有一定差距的，在現(xiàn)實施工中根據(jù)實際施工情況設(shè)計、費用會有所有變更。兩者變更通常是緊密相連的。施工中對必須變更的項目要先算賬后制定方案，使得工程與經(jīng)濟的有機結(jié)合。選擇最佳可實行方案，避免瞎指揮造成經(jīng)濟、人力的浪費，有效的控制投資成本。避免由于投資成本的大大提高導(dǎo)致建設(shè)方資金困難而造成的結(jié)算麻煩。

2.3 加強工程結(jié)算人員的職業(yè)道德教育，提高從業(yè)人員素質(zhì)

對從事建設(shè)工程造價的人員應(yīng)進行職業(yè)道德教育，建設(shè)工程的基本知識和相關(guān)法律知識是學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)。提高政策水平，提高合同鑒別力，提高依法搞好工作的自覺性，以法律約束自己，與相關(guān)單位及集體搞好關(guān)系，切實嚴格的處理好項目結(jié)算，不論自己所處的位置是施工企業(yè)還是建設(shè)單位。其處理的每筆預(yù)結(jié)算事宜，都要根據(jù)國家或地方造價管理部門的有關(guān)標準，不能我是施工單位的，就高估冒算，是建設(shè)單位的就壓價壓量。

2.4 加強法制意識，利用法律保護自己的合法權(quán)益

索賠是因合同條件發(fā)生變更而引起的對于額外費用或工期的合理請求。當(dāng)事人在合同的有效期內(nèi)，難免會發(fā)生一些不必要的索賠事件，因此要求雙方必須加強法律意識，利用法律保護自己該有的利益，違約方心甘情愿的支付索賠金額。工程結(jié)算的難點，是變更索賠的確定。變更一旦發(fā)生就要及時計算變更工程量及因而引起的費用的增減，在變更項目實施過程中要注意收集有關(guān)資料，在變更項目施工完畢后施工方要及時向業(yè)主申報有關(guān)變更情況及相關(guān)簽證結(jié)算資料。甲乙雙方在變更項目實施過程中都要充分做好基礎(chǔ)資料的收集、簽證工作，為最終變更索賠結(jié)算的確定提供依據(jù)。