關(guān)于林區(qū)農(nóng)民失火犯罪案件的研究與思考

蘇 偉

（新疆消防總隊(duì)培訓(xùn)基地 新疆 烏魯木齊 830000）

近年來農(nóng)民失火犯罪案件時(shí)有發(fā)生。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003 年至2011 年，全國(guó)法院共受理農(nóng)民失火犯罪案件近萬件，法院均作了有罪判決,其中最高刑期七年,最低刑期拘役一個(gè)月。 失火案件給國(guó)家、集體和個(gè)人造成了極大的損失，影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 為有效防止農(nóng)民失火犯罪案件的發(fā)生，保護(hù)農(nóng)民的利益和山林資源， 現(xiàn)對(duì)近年來農(nóng)民失火犯罪案件的特點(diǎn)、原因、法律適用進(jìn)行分析，并提出預(yù)防對(duì)策。

1 農(nóng)民失火犯罪案件的特點(diǎn)

1.1 毀林?jǐn)?shù)量大。 在受理的失火案件中，全部是燒毀了樹木和其他經(jīng)濟(jì)林木，每個(gè)案件的毀林?jǐn)?shù)目都比較大，少則十幾畝，多則幾百畝甚至上千畝。

1.2 秋冬季節(jié)多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民失火案件發(fā)生在9 至12 月份的秋冬季節(jié)，且多數(shù)為燒自留山、地的茅草引發(fā)失火案，此類案件占總數(shù)的62.9%。

1.3 發(fā)案時(shí)風(fēng)大。 點(diǎn)火燒草的農(nóng)戶麻痹大意，認(rèn)為就燒自己清理的雜草，不會(huì)有什么問題，未料點(diǎn)火后，由于風(fēng)大，很容易將已燃的火吹到附近的山上，引起失火燒山。 如65 歲的徐某某失火案，案發(fā)時(shí)，徐某某在自己的自留地邊燒雜草漚火灰，沒料到點(diǎn)燃火后不久，因風(fēng)大把火種吹上了附近的林木，釀成山林火災(zāi)。 造成失火面積77 多畝，損失達(dá)21787 元。

1.4 經(jīng)濟(jì)損失重。發(fā)生失火案時(shí)，造成的直接損失是巨大的，間接損失更是無法估量。 如50 歲的劉某某，在沒有做好防火措施的情況下，在送葬過程中放鞭炮，因風(fēng)大，火勢(shì)燒著旁邊的山林，引起了山林火災(zāi)。 經(jīng)群眾奮力撲救，才將山火撲滅，整個(gè)山火造成失火面積585 畝，受損油茶林541.5 畝，直接損失總價(jià)值216600 元，間接損失無法估算。

1.5 女性犯罪少。 在受理的失火案中， 女性犯罪占總數(shù)的0.7%。

1.6 中老年人多。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，失火案犯中，40 歲至80 歲，占總?cè)藬?shù)77.7%；24 歲至39 歲，僅占23%。 當(dāng)前，我市農(nóng)村年輕力壯的小伙子和姑娘大部分已外出打工掙錢，因此在農(nóng)村從事農(nóng)耕種業(yè)的主要?jiǎng)趧?dòng)力僅剩下中老年的隊(duì)伍了。

1.7 文化水平低。 失火案中的被告人普遍法律意識(shí)不強(qiáng)、對(duì)山林防火的重要性認(rèn)識(shí)不足。 這些人大多數(shù)不懂得野外用火要經(jīng)過批準(zhǔn)。 辦案人員在訊問56 歲的劉某失火案時(shí)，問他知道野外用火要經(jīng)過批準(zhǔn)嗎？他回答說：不知道。并說幾十年來他們?cè)谝巴鉄┎輳膩硪矝]有經(jīng)過批準(zhǔn)， 也沒有發(fā)生過火災(zāi)。

2 農(nóng)民失火犯罪的原因

2.1 氣候干燥造成山林易燃是引起火災(zāi)的主要原因。

據(jù)統(tǒng)計(jì)每年的10 月至次年的3 月這段失火案件高發(fā)的時(shí)間段，恰好是秋冬干旱季節(jié)，降水少，氣候干燥，風(fēng)大，農(nóng)民一旦在田邊、地邊燒茅草如不注意，就極易引發(fā)火災(zāi)，進(jìn)而曼延為山林火災(zāi)。

2.2 村民的防火意識(shí)不強(qiáng)、麻痹大意和過于自信是造成失火案件發(fā)生的主觀因素。 如56 歲劉某，到自己的自由地邊點(diǎn)火燒草，由于麻痹大意，沒有撲滅殘存火堆的情況下即回家，從而引起山火，受害面積375 畝，直接經(jīng)濟(jì)損失7 萬多元。

2.3 缺乏必要的防火知識(shí)導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)山林防火的重要性認(rèn)識(shí)不足。 農(nóng)民缺乏山林防火野外火源“五不燒”“六禁止”管理知識(shí)，“五不燒”即“未經(jīng)批準(zhǔn)不燒；未開好防火線不燒；未做好撲火準(zhǔn)備不燒；天氣過于干燥、風(fēng)大不燒；傍晚、夜間不燒。 ”“六禁止”即“嚴(yán)禁燒火驅(qū)蜂趕獸；嚴(yán)禁燒火烤食物和做飯；嚴(yán)禁亂丟未滅火的煙頭；嚴(yán)禁上墳燒香燒紙；嚴(yán)禁夜間用火把照明；嚴(yán)禁玩弄火種和燒火取暖”，他們?cè)谒枷肷纤尚福蛔袷匾巴庥没鹨?guī)定，擅自在野外用火，又不注意用火安全，致使引發(fā)山林火災(zāi)。 如被告人歐陽某在掃墓時(shí)，用隨身帶的打火機(jī)點(diǎn)燃鞭炮、紙錢，由于當(dāng)天天氣干燥風(fēng)大，墳?zāi)顾闹苡珠L(zhǎng)滿雜草，燃燒的紙錢引起周圍的雜草燃燒，火借風(fēng)勢(shì)越燒越大，最終導(dǎo)致毀林165 畝，造成直接經(jīng)濟(jì)損失4 萬多元。

2.4 失火現(xiàn)場(chǎng)遠(yuǎn)離村莊，報(bào)警不及時(shí)乃至于消極救火，致使撲救不及時(shí)，造成山林火災(zāi)。 村民的田、地離村莊較遠(yuǎn)，而鄰近山嶺，在田邊、地邊開荒燒草時(shí)，一不小心，就會(huì)失火燒著山嶺，而此時(shí)遠(yuǎn)離村莊，且又常常只有點(diǎn)火人一人在現(xiàn)場(chǎng)，而等到當(dāng)事人急忙跑回村叫人去救火和報(bào)案時(shí)，火已越燒越大了，蔓延到相鄰的山上而引發(fā)山林火災(zāi)了。

3 失火犯罪的法律適用

3.1 失火罪的概念及構(gòu)成

失火罪是指由于行為人的過失引起火災(zāi)， 造成嚴(yán)重后果，危害公共安全的行為。 這是一種以過失釀成火災(zāi)的危險(xiǎn)方法危害公共安全的犯罪。

1）客體要件本罪侵犯的客體是公共安全，即不特定多數(shù)人的生命、健康或重大公私財(cái)產(chǎn)的安全。 從實(shí)踐來看，本罪對(duì)公共安全的危害通常表現(xiàn)為，危害重大公私財(cái)產(chǎn)的安全和既危害不特定多數(shù)人的生命、健康，又危害重大公私財(cái)產(chǎn)安全兩種情況。 由于火的燃燒須依附于財(cái)物，沒有財(cái)物的燃燒，火勢(shì)就難以危及不特定多數(shù)人的人身，因此單純危害不特定多數(shù)人的生命、健康的情況是罕見的。

2）客觀要件本罪在客觀方面表現(xiàn)為行為人實(shí)施引起火災(zāi)，造成嚴(yán)重后果的危害公共安全行為。 首先，行為人必須有引起火災(zāi)的行為。 失火一般發(fā)生在日常生活中，如吸煙入睡引起火災(zāi)，取暖做飯用火不慎引起火災(zāi)。 做飯不照看爐火，安裝爐灶、煙囪不合防火規(guī)則，在山林中亂燒荒，或者架柴做飯、取暖，不注意防火，以致釀成火災(zāi)，造成重大損失，就構(gòu)成失火罪。 如果在工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任或擅離職守；或者在生產(chǎn)申違章作業(yè)或強(qiáng)令他人違章作業(yè)而引起火災(zāi)，則分別構(gòu)成玩忽職守罪或者重大責(zé)任事故罪。 如果火災(zāi)不是由于行為人的失火行為引起的，而是由于自然原因引起的，不構(gòu)成失火罪。 其次，行為人的行為必須造成嚴(yán)重后果，即致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失。 僅有失火行為，末引起危害后果；或者危害后果不嚴(yán)重，不構(gòu)成失火罪，而屬一般失火行為。 最后，上述嚴(yán)重后果必須是失火行為所引起，即同失火行為有著直接的因果關(guān)系。 這一特征是行為人負(fù)刑事責(zé)任的客觀根據(jù)。

3）主體要件本罪主體為一般主體，凡達(dá)到法定刑事責(zé)任年齡、具有刑事責(zé)任能力的人均可成為本罪主體。 國(guó)家工作人員或者具有從事某種業(yè)務(wù)身份的人員，在執(zhí)行職務(wù)中或從事業(yè)務(wù)過程中過失引起火災(zāi)，不構(gòu)成失火罪。

4）主觀要件本罪在主觀方面表現(xiàn)為過失。 既可出于疏忽大意的過失， 即行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己的行為可能引起火災(zāi)，因?yàn)槭韬龃笠舛搭A(yù)見，致使火災(zāi)發(fā)生；也可出于過于自信的過失，即行為人已經(jīng)預(yù)見自己的行為可能引起火災(zāi)，由于輕信火災(zāi)能夠避免，結(jié)果發(fā)生了火災(zāi)。 這里疏忽大意、輕信能夠避免，是指行為人對(duì)火災(zāi)危害結(jié)果的心理態(tài)度，而不是對(duì)導(dǎo)致火災(zāi)的行為的心理態(tài)度。 實(shí)踐中有的案件行為人對(duì)導(dǎo)致火災(zāi)的行為是明知故犯的，如明知在特定區(qū)域內(nèi)禁止吸煙卻禁而不止等，但對(duì)火災(zāi)危害結(jié)果既不希望，也不放任其發(fā)生。這種案件應(yīng)定為失火罪。 行為人對(duì)于火災(zāi)的發(fā)生，主觀上具有犯罪的過失，是其負(fù)刑事責(zé)任的主觀根據(jù)。 如果查明火災(zāi)是由于人不可抗拒或不能預(yù)見的原因所引起，如雷擊、地震等引起的火災(zāi)，則屬于意外事故，不涉及犯罪問題。

3.2 失火罪與非罪的界限按照法律規(guī)定，失火行為是否造成嚴(yán)重后果，是區(qū)分失火罪與非罪的界限。 這類案件情況比較復(fù)雜。 處理時(shí)，首先要查明行為人的行為與失火事件的發(fā)生有沒有刑法上的因果關(guān)系。其次，要查明損失的大小。火災(zāi)的發(fā)生雖與行為人的過失行為之間有因果關(guān)系，但由于及時(shí)撲滅而沒有產(chǎn)生危害后果，或者造成的損失輕微的，也不構(gòu)成失火罪，可由公安機(jī)關(guān)按照《治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰，或者由有關(guān)單位給予批評(píng)教育或者行政處分。

3.3 處罰犯失火罪的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

司法實(shí)踐中，在失火行為造成了嚴(yán)重后果，構(gòu)成失火犯罪的情況下，一般在法定的基本量刑檔次內(nèi)給行為人裁量刑罰。也就是說，失火行為造成了致人重傷、死亡或使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的嚴(yán)重后果， 一般在三年以上七年以下有期徒刑這一量刑檔次內(nèi)裁量刑罰。但是，在失火行為造成了嚴(yán)重后果的前提下，綜合考察分析犯罪行為人主客觀方面的情況，如果情節(jié)較輕的， 在三年以下有期徒刑或者拘役這一量刑幅度內(nèi)裁量刑罰。 這是特殊的量刑幅度，適用于“情節(jié)較輕的”這種情況，如果綜合考察分析犯罪的主客觀方面的情節(jié)，不屬于情節(jié)較輕的，則只能在基本的量刑幅度內(nèi)裁量刑罰。至于何為情節(jié)較輕，不能只看一個(gè)方面的情況，而應(yīng)該綜合分析主客觀諸方面的情況，然后進(jìn)行整體認(rèn)定。這些情況主要包括：（1）行為人的刑事責(zé)任年齡和刑事責(zé)任能力，如是否屬于已滿16 周歲末滿18 周歲的未成年人，是否屬于限制刑事責(zé)任能力人等；（2）行為人的主觀惡性程度，如行為人的一貫表現(xiàn)，犯罪后的態(tài)度等；（3）犯罪客觀方面的情況，如犯罪造成的具體損害情況，犯罪的時(shí)間、地點(diǎn)，犯罪侵犯的對(duì)象等。

3.4 失火罪情節(jié)輕重認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

失火罪的情節(jié)輕重，最高法院沒有制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，《國(guó)家林業(yè)局、公安部關(guān)于山林和陸生野生動(dòng)物刑事案件管轄和立案標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定：失火造成山林火災(zāi)，過火有林地面積2 公頃以上，或者致人重傷、死亡的應(yīng)當(dāng)立案，過火有林地面積為10 公頃以上，或者致人死亡，重傷5 人以上的為重大案件；過火有林地面積為50 公頃以上，或者死亡2 人以上的，為特別重大案件。

4 農(nóng)民失火犯罪的防范對(duì)策

4.1 加強(qiáng)山林防火宣傳力度

1）林業(yè)主管部門要在風(fēng)干物燥的每年10 月至次年的3月這個(gè)秋冬干旱季節(jié)，利用電臺(tái)、廣播、下鄉(xiāng)宣傳等形式廣泛宣傳安全用火和防火知識(shí)，以增強(qiáng)村民的防火意識(shí)。

2）以案說法，加強(qiáng)山林防火意識(shí)。 林業(yè)主管部門要主動(dòng)與法院聯(lián)系，以案說法，就有關(guān)失火燒山而被判刑的案件進(jìn)行講解，以進(jìn)一步加強(qiáng)廣大人民群眾的山林防火意識(shí)，警示廣大人民群眾失火燒山就是犯罪，同時(shí)也再次提醒廣大人民群眾，愛護(hù)山林就是保護(hù)自己的家園。

3）重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)部分特殊人群的防火宣傳，如年老、文盲人員。 由于這部分人年齡大、沒有文化等原因，涉嫌失火犯罪案的情況時(shí)有發(fā)生， 因而更要對(duì)這類人員加強(qiáng)宣傳力度，村干部或其他家庭成員， 要擔(dān)負(fù)起對(duì)這類人員的防火教育、宣傳責(zé)任，使山林防火人人皆知。

4）一旦失火，要及時(shí)報(bào)警，減少損失，農(nóng)民自發(fā)救火，要注意方式方法，注意自己的人身安全。 火災(zāi)發(fā)生后，要及時(shí)報(bào)警，農(nóng)民參與救火，也要注意方法，生命是最重要的，要在確保自己生命安全的情況下救火，以避免造成更大的損失。

4.2 建立健全安全防火體系

建議建立一套以市、鎮(zhèn)一級(jí)林業(yè)部門為牽頭單位，各有關(guān)部門和村級(jí)居民委員會(huì)共同參與的山林火災(zāi)預(yù)防體系，做到齊抓共管、多頭參與、目標(biāo)明確、責(zé)任明確。 在此基礎(chǔ)上建立一套獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)措施，從所收取的育林基金中抽出部份作為風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任獎(jiǎng)金，通過這種簽訂責(zé)任狀的形式層層落實(shí)山林防火責(zé)任。

4.3 加大山林防火經(jīng)費(fèi)投入

政府應(yīng)有專項(xiàng)山林防火經(jīng)費(fèi)，組建山林救火隊(duì)，并進(jìn)行經(jīng)常性的撲火技能培訓(xùn)， 以保證火災(zāi)發(fā)生時(shí)能立即投入救火，最大限度的保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

4.4 完善失火犯罪案件審判

對(duì)失火犯一方面要加強(qiáng)打擊力度，另一方面要考慮失火犯罪為過失犯罪， 在量刑上可以探索實(shí)行寬嚴(yán)相濟(jì)的做法，即在被告人有勞動(dòng)能力的情況下，判處被告人有罪但緩期執(zhí)行，在緩刑考驗(yàn)期間要求其對(duì)所毀林地進(jìn)行補(bǔ)種綠化，并保證成活率在95%以上。 這種做法既對(duì)失火罪犯是一種懲罰、教育，又有利于受損群眾利益的保障。