浙江省森林撫育工作面臨的形勢及對策

鄭慧英，李寶根，陶紅飛，陳建華

(浙江省遂昌縣林業局，浙江 遂昌323300)

1 引言

當前，推進森林撫育迎來了非常好的發展環境和機遇。國家出臺了森林撫育試點補貼政策，規模不斷擴大，省財政逐年增加森林撫育補貼資金。面對良好發展機遇，切實樹立森林撫育就是經營森林、經營環境、經營景觀、經營民生的意識，增強森林撫育就是增林、增美、增景、增收的理念，用實際行動把握機遇，緊密結合當地實際，以科學務實的態度，創造性地實施好森林撫育工作，確保森林撫育取得實效。

近年來，浙江省省委、省政府高度重視林業工作，做出了全面推進森林浙江建設的決定，把森林的“擴面提質”作為“森林浙江”建設的核心內容，加快推進森林撫育等重點工作。特別是2010年該省列入中央森林撫育補貼試點以來，森林撫育工作全面啟動，兩年來已完成中央森林撫育補貼試點任務7.7萬hm2。通過森林撫育補貼試點工作，工作體系基本形成，補貼制度初步建立，管理機制逐步完善，建設成效初步顯現，取得了預期效果，為今后的工作打下了堅實基礎。

2 浙江省森林撫育工作成效

2.1 森林撫育補貼制度初步建立

通過積極爭取各方面的重視和支持，初步建立了中央補一點、省里拿一點、縣里出一點的三級補貼制度。中央對浙江省森林撫育支持越來越大，試點縣市擴大到36個。省財政整合森林撫育補貼資金達到4500萬元，并聯合制定了森林撫育補貼試點資金和項目管理辦法，明確省、市間費用列入同級財政預算，對同時列入中央和省試點采取林種結構調整和珍貴樹種補植措施的補貼每畝300元，間伐撫育和墾復撫育補貼200元。兩年來，浙江省森林撫育補貼試點投入3.99 億元。

2.2 森林撫育管理機制逐步完善

(1)大力推行專業隊伍森林撫育。實施專業施工，全省累計建立森林撫育專業隊568支約2萬人，實行統一技術標準、質量要求、施工時間和責任主體，提高工作效率和撫育質量。遂昌縣建立了80支2400人組成的隊伍，撫育質量受到了國家核查組的充分肯定。

(2)大力推行森林撫育質量管理。建立了先設計后實施、先公開后作業，先培訓后施工、撫育作業與質量監理同步制度，規范了“砍小留大、砍密留疏、砍差留好、砍針留闊”的技術要求，提高撫育質量。

(3)大力推行森林撫育綜合利用。把撫育剩余物與林產工業、生物質能源利用有機結合，解決撫育資金短缺與原材料供應問題。

2.3 森林撫育建設成效初步顯現

(1)森林蓄積連年大幅度增長。根據監測，全省森林總蓄積從2010年的2.42億m3提高到現在的2.54億 m3，年增 1200 萬 m3。

(2)單位面積蓄積顯著增加。根據森林撫育樣地監測，撫育比不撫育的林木每年畝均增加蓄積0.5m3。

(3)促進了農民增收。通過7.3萬hm2畝森林撫育試點，累計直接使用勞動力385萬工時，為19.5萬人平均增加收入2034元。

(4)有效地緩解了森林災害的發生。通過森林撫育，清除了松材線蟲病死木、雜草灌叢，消除了災害隱患，促進了森林健康。

(5)改善了森林景觀，生態功能進一步增強，促進了森林的美化、珍貴化和景觀化。

(6)帶動了木材加工、生物質能源等產業發展。

3 存在的問題

(1)森林撫育是林業生產經營基本的技術措施，由于種種原因，浙江省從2000年林業分類經營以后實施生態公益林保護，停止了森林撫育政策扶持，撫育面積急劇下降，長期缺乏森林撫育措施，造成該省林分結構不合理，中幼林比重達76.7%;單層林多、復層林少;森林環境差，林木生長緩慢、質量差;灌草、藤蔓叢生，森林抵御病蟲害、森林火災等能力下降，災害防控形勢嚴峻，綜合效益降低。

(2)森林撫育是落實林業“雙增”目標的政治任務，但仍有部分領導在思想認識上未高度重視。要如期實現這一目標，需要在努力增加森林面積的同時，立足現有森林資源現狀，加快森林撫育經營，以提高單位蓄積，增強固碳能力。中央下達浙江省“十二五”期間森林撫育103萬 hm2任務，平均每年約20萬hm2，這個任務必須不折不扣的完成。

(3)森林撫育是建設森林浙江的重要內容，但仍有一些地方在實際工作中未采取有效措施。浙江省委、省政府在關于全面推進“森林浙江”建設的意見中明確提出到2015年，全省森林覆蓋率達到61%以上，平原區林木覆蓋率達到18%以上，林分質量和結構進一步優化，林木蓄積量凈增5 000萬m3以上的目標，把森林擴面提質作為今后林業工作的核心內容，要求大力實施森林撫育工程。

4 對策與建議

4.1 明確目標任務

根據中央林業“雙增”目標要求，“十二五”浙江省森林撫育總體目標是完成森林撫育103萬hm2，增加森林蓄積5000萬m3以上，增加碳匯9150萬t，森林質量進一步提高，生態、經濟、社會三大功能進一步增強。按照國家對森林撫育工作部署，堅持“先易后難、先近后遠、先低后高、先點后面，集中連片，逐步推進”的原則，實行目標、任務、資金、責任四到位，分解落實各項任務。

4.2 規范施工作業

(1)突出重點區域。把工作重點放在公路兩側、城市周圍、鎮村周邊、森林公園、國有林場等重點地段，把森林撫育好經營好，使撫育效果看的見、摸得著、推得開。

(2)堅持政策公開。加強宣傳，把森林撫育政策、撫育方式、技術要求、作業時間、補貼政策等向森林撫育實施的鄉鎮、村公開。

(3)把握技術標準。各地要按照技術要求嚴格落實到位，特別是中央和省級試點區域更要規范操作，提高質量，建立示范，樹立形象，作出表率。

4.3 注重項目整合

與森林系列創建工作相結合。浙江省各級黨委政府高度重視森林城市、森林城鎮和森林村莊創建，創建不但要城市、城鎮、鄉鎮多種樹，還要撫育好、改造好城鎮周邊的森林、公路兩邊的森林，這樣才能使環境更好、景觀更美、生活質量更高。與景觀化改造相結合，與美麗鄉村建設相結合。該省正在大力開展美麗鄉村建設，麗水等許多地方都實施三江兩岸景觀改造、三沿林相改造以及綠道建設工程，這些工程都與森林撫育工程密切相關。與病蟲害除治、闊葉林發展、大徑材培育、珍貴樹種發展相結合，整合林業相關項目，整合財政資金，相互促進，協調發展。

4.4 推廣有效機制

加快森林撫育專業隊伍建設。浙江省造林已全面推行了專業隊機制，實行了包種植、包成活、包質量，有利于統一技術、統一標準、統一時間和責任落實，要把這些專業隊伍培訓好、管理好，用到森林撫育上來，使他們成為既能造林，又能經營森林的專業隊伍。堅持綜合利用，以用養育，創新森林撫育剩余物的利用機制。該省林產品加工發達，生物質能源發展迅速，必須拓寬工作思路，利用好森林撫育剩余物。

4.5 加強組織領導

森林撫育工作政策性強、涉及面廣，務必高度重視，切實加強組織領導。林業主管部門要抓緊成立以主要領導為組長的領導小組，堅持“一把手”親自抓、負總責，并層層落實管理責任，統籌森林撫育任務落實、規劃設計、采伐指標以及資金籌集等重要工作，加強工作協調和政策研究，積極爭取黨委政府的重視和財政部門的支持。要強化監督和管理，選派專業技術人員上山下鄉實施指導、管理和檢查驗收工作，積極為經營業主提供技術指導和信息、法規咨詢等方面的服務。

［1］劉秀晨.加強森林撫育 全面提升森林質量［J］.中國產業，2011(7):127～129.

［2］遂昌縣林業局.2011遂昌縣年森林撫育工作總結［R］.遂昌:遂昌縣林業局，2011.