試論高職法律專業(yè)與社區(qū)法律服務(wù)相結(jié)合制度

于桂鳳

（揚(yáng)州職業(yè)大學(xué) 江蘇 揚(yáng)州 225009）

0 引言

隨著我國法治進(jìn)程的不斷加快，社區(qū)對于法律的需求日趨頻繁，但由于種種原因，大部分的人在遇到法律問題時(shí)很少求助于律師，而是尋求“人情救援”，結(jié)果導(dǎo)致相當(dāng)部分的問題和糾紛難以解決。而高職法律專業(yè)以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為教學(xué)目標(biāo)，積極探尋高職法律專業(yè)與社區(qū)法律服務(wù)結(jié)合的優(yōu)化模式，不僅能夠解決當(dāng)前社區(qū)法律服務(wù)存在的若干不足，而且使高職法律專業(yè)的學(xué)生通過具體的社會實(shí)踐得到真正的鍛煉和提高，比如美國的“法律援助診所”就是在法學(xué)院的指導(dǎo)下創(chuàng)建，一方面作為一種公共服務(wù)為貧民提供法律援助，另一方面以診所教育方式提供法學(xué)教育。可以說此舉甚至為高職法律專業(yè)的就業(yè)開拓了一片新的天地。

1 高職法律專業(yè)面臨的發(fā)展困境

進(jìn)入21世紀(jì)以來，高職法律教育發(fā)展勢頭良好，為社會培養(yǎng)和輸送了大量的實(shí)用型人才。但是在現(xiàn)在的法律教育中，高職法律專業(yè)面臨著發(fā)展困境。

1.1 傳統(tǒng)的教學(xué)方式與高職法律教育的目的相背離

傳統(tǒng)的法學(xué)教育重視法學(xué)基本理論的講授和律令詮釋，老師在課堂上照本宣科，對于所要講授的知識逐一宣講，引經(jīng)據(jù)典，學(xué)生在老師的“狂轟濫炸”下被動地接受，師生之間缺少交流。考試也只是側(cè)重于對學(xué)生記憶力的考查，對相關(guān)知識不能真正融會貫通。及使有些老師選用案例教學(xué)，但所選案例也是毫無爭議的，學(xué)生當(dāng)然不能從中學(xué)到實(shí)務(wù)操作的技巧。

1.2 落后的教學(xué)環(huán)境制約了高職法律教育教學(xué)改革的步伐

目前很多高職學(xué)校教學(xué)軟硬件建設(shè)無法滿足高職人才培養(yǎng)要求，進(jìn)而使相關(guān)教學(xué)改革無法進(jìn)行。

首先，在“軟件”方面，一些學(xué)校，一些主干課教師雖然接受過系統(tǒng)的法律知識的培養(yǎng)，理論水平毋庸置疑，但是從事審判、檢察或律師等實(shí)務(wù)工作的較少，不具備“雙師型”資格和素質(zhì)的要求。他們自身的實(shí)踐知識和經(jīng)驗(yàn)欠缺，向?qū)W生傳授知識主要以課堂教學(xué)和理論教學(xué)為主，而沒有能力指導(dǎo)學(xué)生的專業(yè)實(shí)踐能力，其結(jié)果是導(dǎo)致高職學(xué)生實(shí)際動手操作能力嚴(yán)重缺乏。

其次，在“硬件”方面，由于招生存在問題，高職學(xué)校的經(jīng)費(fèi)普遍不足，校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)緩慢，有的甚至就是紙上談兵。法律專業(yè)學(xué)生在校內(nèi)迄今沒有一個(gè)實(shí)訓(xùn)室，有的院校雖然建立了模擬法庭，但教學(xué)設(shè)備陳舊、落后，頂多只有多媒體設(shè)備、速錄機(jī)、投影儀、攝像機(jī)等，完全不能滿足教學(xué)需要。通常的畢業(yè)實(shí)習(xí)流于形式，時(shí)間過短,達(dá)不到應(yīng)有的效果，又缺乏必要的監(jiān)督和指導(dǎo),有些學(xué)生并未實(shí)際實(shí)習(xí)。

1.3 嚴(yán)峻的就業(yè)形勢壓縮了高職法律教育的發(fā)展生存的空間

眾所周知，自《法官法》、《檢察官法》和《律師法》都相繼作了修改之后，規(guī)定只有法律本科畢業(yè)生才有資格參加全國司法考試。這項(xiàng)制度的確立無疑是大大地壓縮了高職法律專業(yè)的生存發(fā)展空間，作為高職院校法律專業(yè)的畢業(yè)生必須在通過其他途徑獲得本科學(xué)歷后才具備報(bào)名資格，因此很多高職法律專業(yè)的學(xué)生想畢業(yè)后進(jìn)入司法系統(tǒng)的初衷根本無法實(shí)現(xiàn)。

另外社會對于法律專科的畢業(yè)生的需求也在逐漸減少，畢業(yè)生的就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻。

2 當(dāng)前社區(qū)法律服務(wù)存在的若干不足

目前法律服務(wù)市場中,主要以律師和法律工作者為主。其中法律工作者立足基層社區(qū)的法律服務(wù)，其執(zhí)業(yè)中存在許多弊端。

2.1 隊(duì)伍數(shù)量在不斷減少：近幾年由于沒有再組織新的考試和考核來吸收基層法律服務(wù)工作者，再加上近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，人員分流以及自然辭職退休等。導(dǎo)致基層法律服務(wù)工作者的隊(duì)伍明顯減少。

2.2 基層法律服務(wù)工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平已經(jīng)不適應(yīng)新的社會形勢需要：基層法律服務(wù)工作者普遍年齡層次高、學(xué)歷水平低、知識更新慢，而目前基層社區(qū)，特別是農(nóng)村已經(jīng)呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)成分多元化、征地拆遷涉農(nóng)矛盾尖銳化、婚姻鄰里糾紛錯(cuò)綜復(fù)雜等諸多問題。基層法律服務(wù)工作者明顯顯得力不從心，對于當(dāng)事人的法律服務(wù)需求不能完全滿足。

2.3 基層法律工作者介入法律服務(wù),沒有法律依據(jù),不符合現(xiàn)代法治社會的要求。根據(jù)我國《刑事訴訟法》第三十二條規(guī)定,只有律師,人民團(tuán)體或犯罪嫌疑人、被告人所在單位推薦的人,犯罪嫌疑人、被告人的監(jiān)護(hù)人、親友可以擔(dān)任辯護(hù)人。根據(jù)我國《民事訴訟法》第五十八條、《行政訴訟法》第二十九條規(guī)定,律師、當(dāng)事人的近親屬、有關(guān)的社會團(tuán)體或者所在單位推薦的人,經(jīng)人民法院許可的其他公民,可以被委托為當(dāng)事人的訴訟代理人。而基層法律工作者作為一門職業(yè),以獲取報(bào)酬為目的,顯然不在上述法律規(guī)定的人員之列。

2.4 基層法律服務(wù)工作者的職業(yè)道德水準(zhǔn)有待提高；有些法律服務(wù)工作者單純追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視公正，一心只向“錢”看，服務(wù)質(zhì)量不高，不能很好地維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

另外，社會民眾對市場化的法律服務(wù)支付能力不足，糾紛發(fā)生以后由律師為社區(qū)提供高品質(zhì)的法律服務(wù)是最為理想的，然而這是不現(xiàn)實(shí)的，律師服務(wù)是一種高智能勞動，收費(fèi)居高不下，一般民眾缺乏足夠的支付能力；法律援助范圍有限，目前法律援助存在隊(duì)伍數(shù)量不足、受援助對象特定等問題；行政主導(dǎo)的普法活動收效甚微，我國從1986年開始，大張旗鼓地在全民中開展普及法律的活動，一定程度上提高了民眾的法律意識。但是這種以行政為主導(dǎo)的普法活動帶有非常明顯的“運(yùn)動”性質(zhì)，不能形成長效機(jī)制，往往收效甚微。

3 高職法律專業(yè)服務(wù)社區(qū)的可行性

高職法律專業(yè)的學(xué)生身處“象牙塔”之中，處理一些實(shí)際的法律問題趨于簡單化、片面化和理想化，這不利于學(xué)生的應(yīng)用能力培養(yǎng)。因此走進(jìn)社區(qū)，用所學(xué)的知識服務(wù)社區(qū)是一十分有利而又可行的舉措。

3.1 從社區(qū)需求解決來看

首先，在糾紛矛盾的解決方面；隨著經(jīng)濟(jì)和社會的迅速發(fā)展，社區(qū)群眾需要處理的各種關(guān)系和產(chǎn)生的各種矛盾糾紛日益增多，居民群眾涉法問題大幅增加，如房屋維修糾紛涉，環(huán)境污染糾紛，人身財(cái)產(chǎn)損害糾紛，物業(yè)服務(wù)糾紛等。這些糾紛具有多發(fā)性、群體性和難以調(diào)處性等特點(diǎn)，因此，社區(qū)群眾渴望用法律武器解決糾紛矛盾的需求與。日俱增。高職法律院校服務(wù)社區(qū)有著其特有的“天時(shí)、地利和人和”，有充足的時(shí)間便利，充足的課程實(shí)踐時(shí)間，固定的寒暑假，可以為社區(qū)提供長期的法律服務(wù)；有專業(yè)的法律知識團(tuán)隊(duì)，包括傳道授業(yè)解惑的法學(xué)教授、求知欲強(qiáng)烈的法律專業(yè)的學(xué)生，以及“雙師型”的法律老師；再加上越來越多的來自于基層社區(qū)和偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)生走進(jìn)走進(jìn)高職院校，他們對基層社區(qū)的情況比較了解，也更能找到合適的途徑和切入點(diǎn)為社區(qū)居民提供法律服務(wù)。

其次，在社區(qū)管理方面；社區(qū)是社會的細(xì)胞，社區(qū)穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，社區(qū)發(fā)展是現(xiàn)代社會發(fā)展和社會文明的標(biāo)志。維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社區(qū)有序管理，以及促進(jìn)社區(qū)健康發(fā)展，需要社區(qū)法律人才的培養(yǎng)。特別是隨著城市管理中心的下移,社區(qū)作為轄區(qū)基層管理的載體,管理任務(wù)越來越重,首先是社區(qū)成員自治事務(wù)管理,如治安、環(huán)境、物業(yè)、人口、生活等等,還擔(dān)負(fù)著一定的行政工作的管理,如計(jì)劃生育、流動人口、刑釋解教人員安置幫教等等。各種社會問題使社區(qū)管理職能加大,要想管理好,必需步入法治化軌道。法律之所以被信仰關(guān)鍵在于法律的被接納，法律的被接納關(guān)鍵在于法律的被理解。[2]法學(xué)的實(shí)踐性和高等職業(yè)教育的應(yīng)用型人才培養(yǎng)需求與社區(qū)法律人才培養(yǎng)有著內(nèi)在的契合點(diǎn)。

3.2 從高職法律專業(yè)發(fā)展來看

首先，參與社區(qū)法律服務(wù)促進(jìn)了高職法律專業(yè)的教學(xué)改革；強(qiáng)調(diào)能力本位、強(qiáng)化工作過程、貼近工作崗位是高職教育課程改革的重要內(nèi)容，[3]培養(yǎng)“高等技術(shù)應(yīng)用性專門人才”為高職教育的根本任務(wù)，根據(jù)社會需要更新教學(xué)內(nèi)容,改進(jìn)教學(xué)方法,探索和建立以提高學(xué)生“實(shí)踐能力和職業(yè)技能”為目標(biāo)的實(shí)踐教學(xué)模式是必然趨勢。

法律專業(yè)是一門實(shí)踐性、應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科，在教學(xué)過程中可以通過案例研討、模擬法庭等方式培養(yǎng)學(xué)生的法律應(yīng)用能力，促進(jìn)學(xué)生對法律知識的深入理解，縮小學(xué)院知識教育與職業(yè)技能的距離。在此基礎(chǔ)上將實(shí)踐范圍延伸到社區(qū)，落實(shí)服務(wù)基地，建立穩(wěn)固的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓學(xué)生在更廣闊的社會領(lǐng)域里接觸到性質(zhì)更為復(fù)雜、形式更為多樣的真實(shí)案件，從而提高自己分析推理、運(yùn)用法律的實(shí)踐能力。

其次，社區(qū)法律服務(wù)提升了高職法律專業(yè)學(xué)生的職業(yè)技能；通過法律援助等社區(qū)法律服務(wù)活動，使學(xué)生走入社區(qū)，走向社會，接觸各類人群、各種法律問題，學(xué)生必須學(xué)會從不同角度去思考，尋求解決問題的最佳方案，再用所學(xué)的知識去為社會公眾服務(wù)，這是一個(gè)由理論到實(shí)踐的過程，使學(xué)生深切感受到法律運(yùn)用于實(shí)踐的全過程和細(xì)節(jié)，學(xué)生的職業(yè)技能大大提高。

最后，社區(qū)法律服務(wù)增強(qiáng)了高職法律專業(yè)學(xué)生的就業(yè)競爭能力；在社區(qū)從事法律服務(wù)中，學(xué)生深入社區(qū)，走向社會，接觸各類人群和各種法律問題，對于提升學(xué)生在人際交流、公共關(guān)系、組織能力、團(tuán)體意識等方面大有裨益。這些恰恰是課堂教學(xué)所欠缺的一面，卻又正好是實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)活動所突出的教學(xué)優(yōu)勢，二者相得益彰，就業(yè)競爭力大幅提高。

4 構(gòu)建高職法律專業(yè)服務(wù)社區(qū)的相關(guān)機(jī)制

和諧社區(qū)的發(fā)展需要法律的保障和推進(jìn),高職法律院校有著天然的、充足的為社區(qū)提供法律服務(wù)的資源，但是如何合理運(yùn)用這些資源，也是值得我們探討的。

4.1 依托社區(qū)建立法律服務(wù)基地：在城市可以依托街道法律服務(wù)所，在農(nóng)村可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所為依托建立院校高職院校法律服務(wù)工作站或者校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，平時(shí)學(xué)校定期組織師生來服務(wù)站為社區(qū)居民服務(wù)，寒暑假以及畢業(yè)實(shí)習(xí)時(shí)可以安排學(xué)生到各個(gè)社區(qū)法律服務(wù)基地集中為社區(qū)提供各種形式的法律服務(wù)。

4.2 明確社區(qū)法律服務(wù)的基本范疇：社區(qū)法律服務(wù)基地是設(shè)立在基層，為廣大群眾提供“一站式”法律服務(wù)的機(jī)構(gòu)。其基本職能包括，提供法律咨詢、提供法律援助、提供勞動就業(yè)指導(dǎo)、協(xié)助社區(qū)管理、協(xié)助司法機(jī)關(guān)進(jìn)行社區(qū)矯正、調(diào)解社區(qū)糾紛、進(jìn)行法制宣傳教育等。

4.3 通過相關(guān)舉措積極引導(dǎo)高職法律專業(yè)畢業(yè)生走進(jìn)社區(qū)：目前我國大學(xué)生就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻，為緩解巨大的就業(yè)壓力，很多省份啟動了“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”，因此可以借鑒這種舉措吸引高職法律專業(yè)的學(xué)生進(jìn)社區(qū)。或者也可以嘗試著改革法律職業(yè)資格考試制度，放寬考試條件、減輕考試難度，準(zhǔn)許高職法律專業(yè)的畢業(yè)生參加相關(guān)職業(yè)資格考試，如沈陽市和平區(qū)“法律服務(wù)干事制”。

法治化是現(xiàn)代社會發(fā)展的大趨勢，社會的法治化包括方方面面的法治化，社區(qū)服務(wù)發(fā)展也不能例外，因此完善社區(qū)法律服務(wù)制度的建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)和諧的重要保障，也是整個(gè)社會走向和諧的重要環(huán)節(jié)。

［1］周寅，劉莉.法學(xué)專業(yè)大學(xué)生志愿者服務(wù)與法律援助相結(jié)合的實(shí)踐模式探討[J].江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2010年9月，第25卷第5期.

［2］王艷慧.關(guān)于大學(xué)生法律志愿服務(wù)進(jìn)社區(qū)的思考[J].科技信息，2007（13）.

［3］李華明，李莉.社區(qū)服務(wù)：高職法律專業(yè)實(shí)踐教學(xué)模式新探[J].廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009年11月，第25卷第4期.