可持續(xù)經(jīng)營理念下的森林資源保護(hù)探討

劉平偉，陳開偉

(1.四川省西昌市巴汝森林經(jīng)營所，四川西昌615044;2.四川省西昌市林業(yè)局，四川西昌615000)

1 引言

森林資源能夠產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益，是寶貴和稀缺的自然資源和經(jīng)濟(jì)資源，在我國生態(tài)環(huán)境的維護(hù)以及國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中都發(fā)揮著積極的作用。從現(xiàn)實(shí)情況來看，我國林業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱、開發(fā)歷史久遠(yuǎn)，森林資源的總量、結(jié)構(gòu)、分布等情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要。雖然一直以來，我國十分重視森林資源保護(hù)工作，也取得了一定進(jìn)展，但在新的歷史時(shí)期，面臨著環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重壓力，如何實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展仍是重要的課題。為此，有關(guān)部門必須高度重視，進(jìn)一步探究可持續(xù)經(jīng)營理念的內(nèi)涵，充分利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，合理開發(fā)和管理森林資源，維持森林資源的健康穩(wěn)定發(fā)展。

可持續(xù)經(jīng)營理念是一種既能滿足現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，又不對后續(xù)發(fā)展及其未來構(gòu)成威脅的森林資源開發(fā)和保護(hù)理念。這一理念是在自然資源減少、世界人口劇增、自然環(huán)境惡化、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制的嚴(yán)峻形勢下提出的，是對森林資源開發(fā)歷史狀況的重要反思，也是人類面對未來挑戰(zhàn)的積極反映。因此，可持續(xù)經(jīng)營理念一經(jīng)提出就獲得了廣泛認(rèn)可。自2004年開始，我國在全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的大背景下，依據(jù)森林資源可持續(xù)經(jīng)營管理的指導(dǎo)思想，實(shí)施了一系列改革，并于2011年11月29日召開了全國森林資源可持續(xù)經(jīng)營管理試點(diǎn)工作會。此次會議對森林可持續(xù)經(jīng)營理念在森林資源開發(fā)和保護(hù)方面所取得的成效和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了深入交流和總結(jié)，指出了森林資源經(jīng)營管理亟待解決的問題和主體任務(wù)，并對今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)我國森林資源經(jīng)營管理工作做出了新的戰(zhàn)略部署。肯定了可持續(xù)發(fā)展理念在森林資源開發(fā)及保護(hù)工作中的積極作用，標(biāo)志著我國森林資源經(jīng)營戰(zhàn)略已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從僅重視經(jīng)濟(jì)效益到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益并重的轉(zhuǎn)變;從單一的林木培育、保護(hù)向森林資源合理布局、深度開發(fā)及科學(xué)化利用轉(zhuǎn)變。

2 森林資源實(shí)施可持續(xù)經(jīng)營的相關(guān)原則

2.1 生態(tài)平衡原則

森林生態(tài)系統(tǒng)是森林群落與外部環(huán)境所共同組成的具備一定自我調(diào)控、完善、修復(fù)功能的自然綜合體，是陸地生態(tài)系統(tǒng)中面積最多、最重要的自然生態(tài)系統(tǒng)。森林生態(tài)系統(tǒng)的平衡是維持整個(gè)自然界生態(tài)系統(tǒng)平衡的重要基礎(chǔ)。在我國森林資源管理中，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，首要的一點(diǎn)就是要確保森林生態(tài)系統(tǒng)的平衡，在不破壞森林生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)功能的前提下，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行開發(fā)和經(jīng)營活動。

2.2 經(jīng)濟(jì)效益原則

森林資源具備較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，對于我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的作用。在森林資源可持續(xù)經(jīng)營管理中，同樣要突出“經(jīng)營”這一活動。當(dāng)然，在這里所提及的“經(jīng)營”，并不是過去的高投入、低產(chǎn)出的森林資源生產(chǎn)，而是一種具有科學(xué)含量的、更加深入的集約型經(jīng)濟(jì)增長方式，例如對林區(qū)的植物進(jìn)行深度加工，制成食品、藥品等，在資源有限消耗的前提下，爭取經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

2.3 可持續(xù)性原則

可持續(xù)原則是可持續(xù)經(jīng)營管理的核心理念，也是當(dāng)今時(shí)代在資源有限與人口增加之間形成巨大矛盾時(shí)的一種得到廣泛認(rèn)可的發(fā)展原則。可持續(xù)性，即不能為短期利益而放棄長遠(yuǎn)利益，要確保資源開發(fā)后續(xù)性的重要理念。在森林資源可持續(xù)性經(jīng)營管理模式下，要堅(jiān)持這一原則，在盡量保證未來發(fā)展的前提下，最大限度地滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的資源需求，并力求在二者之間找到一個(gè)最佳平衡點(diǎn)。

3 存在的問題

目前，我國森林資源管理中雖然已經(jīng)確定了“可持續(xù)經(jīng)營”的方向，但受到舊有的資源管理思維習(xí)慣、經(jīng)營模式的沖擊和影響，仍存在一些問題。

3.1 林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革不完善

林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是確定森林資源經(jīng)營管理模式的重要前提。建國以來，我國集體林區(qū)經(jīng)過了土地改革、農(nóng)業(yè)集體化、林業(yè)“三定”和林地使用權(quán)的有償流轉(zhuǎn)等幾次重大變革，產(chǎn)生了一些歷史遺留問題，具體表現(xiàn)為:林業(yè)產(chǎn)權(quán)中所有權(quán)與使用權(quán)之間界限模糊，所有權(quán)權(quán)限不明確，對于林地的開發(fā)利用比較散亂且科技含量不夠，未形成規(guī)模效應(yīng)等。

3.2 森林資源交易市場不健全

在市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國家及有關(guān)部門鼓勵(lì)經(jīng)營者通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣等方式參與森林資源的經(jīng)營活動。但因?yàn)槲覈仲Y源管理市場尚未健全和完善，更缺少一個(gè)能夠?qū)τ谏仲Y產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行公正、客觀、有效評估的體系，這就使得森林資源經(jīng)營活動處于一種無序和混亂狀態(tài)，嚴(yán)重影響了森林資源產(chǎn)品的交易和流通。長此以往，必然對我國森林資源管理產(chǎn)生不利影響。

3.3 林業(yè)經(jīng)營者自身經(jīng)營管理存在不足

目前，對林業(yè)資源進(jìn)行開發(fā)的經(jīng)營者主要包括個(gè)體和企業(yè)兩類。而無論是個(gè)人還是企業(yè)，在進(jìn)行森林資源開發(fā)經(jīng)營中都普遍存在著缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)、盲目追求短期利益的現(xiàn)象。這本身固然有個(gè)人或企業(yè)經(jīng)營管理水平低下、科學(xué)投入及創(chuàng)新性不足的原因，同樣也有生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)與森林所有權(quán)分離、對森林資源保護(hù)責(zé)任不明確以及政府監(jiān)管力度不足等因素在內(nèi)。另外，林業(yè)經(jīng)營者之間也缺少必要的合作，很難形成規(guī)模效應(yīng)，這在較大程度上影響了我國森林資源的開發(fā)和保護(hù)。

4 對策與建議

森林資源是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源，森林可持續(xù)經(jīng)營管理的實(shí)現(xiàn)，對于我國社會的進(jìn)步和發(fā)展有積極的意義。針對當(dāng)前森林資源管理中存在的實(shí)際問題，應(yīng)積極采取有效的措施和辦法。

4.1 強(qiáng)化政府部門森林資源可持續(xù)經(jīng)營的管理意識

隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢加劇，我國市場經(jīng)濟(jì)體制的初步確立，政府職能也已經(jīng)由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。各級政府和有關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化森林資源可持續(xù)經(jīng)營的管理意識，為森林資源經(jīng)營者提供完備的政策和法律服務(wù)，創(chuàng)設(shè)良好的市場運(yùn)行環(huán)境，做好森林資源林政管理的核查、調(diào)查、監(jiān)督工作，并提供相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)支持。

4.2 完善森林資源市場體系

建立并完善森林資源市場體系，是推動我國森林資源經(jīng)營管理規(guī)范化發(fā)展的重要途徑。要建立起相配套的制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，如林地產(chǎn)權(quán)登記制度、林地產(chǎn)權(quán)交易管理制度、林地產(chǎn)權(quán)價(jià)值評估制度、中介服務(wù)管理制度等，從制度上為森林資源經(jīng)營管理提供保障;同時(shí)，要設(shè)立相對集中的林地、資源交易場所，這樣便于統(tǒng)一、規(guī)范的管理，使森林資源在一種高效、有序的狀態(tài)下進(jìn)行交易和流轉(zhuǎn)。

4.3 建立對森林經(jīng)營管理的監(jiān)督機(jī)構(gòu)

森林資源經(jīng)營管理活動涉及到巨大的經(jīng)濟(jì)利益和生態(tài)利益，必須加強(qiáng)對這一經(jīng)營活動的監(jiān)管。應(yīng)當(dāng)成立專門的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，以便隨時(shí)對森林經(jīng)營的環(huán)境影響和經(jīng)營狀況進(jìn)行監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理一些具體問題，引導(dǎo)人們從事有利于森林可持續(xù)經(jīng)營的活動，促使我國森林資源的可持續(xù)經(jīng)營。

5 結(jié)語

森林資源是寶貴的自然資源和經(jīng)濟(jì)資源，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境生態(tài)平衡發(fā)展中有著十分重要的影響。森林可持續(xù)經(jīng)營是在確保不造成森林未來的產(chǎn)品和服務(wù)功能下降的前提下，進(jìn)行有序開發(fā)的經(jīng)營管理模式，是對傳統(tǒng)森林資源“永續(xù)利用”的經(jīng)營思想的重大突破。

目前，我國森林資源在分類經(jīng)營、管理和保護(hù)等方面都取得了一定成績，但也必須認(rèn)識到森林資源可持續(xù)經(jīng)營所面臨的嚴(yán)峻形勢。為了實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營管理，各級各部門要高度重視，遵循科學(xué)原則和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，合理的開發(fā)和經(jīng)營管理森林，保持森林資源健康穩(wěn)定的發(fā)展趨勢，在增加森林資源儲備量的基礎(chǔ)上，切實(shí)維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)的健康和活力，切實(shí)推進(jìn)森林資源可持續(xù)經(jīng)營。

［1］曲桂林.加快同國際接軌促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展［J］.林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2004(3):61～62.

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