現代林業發展思路探討

陳建華，鮑英杰，劉鳳姬

（浙江省遂昌縣林業局，浙江 遂昌323300）

1 引言

1992年召開的世界環境與發展大會呼吁，在人類當前要解決的問題中，“沒有任何問題比林業更重要了”，在可持續發展中，應“賦予林業以首要地位”。在這一新的歷史時期，為了加快林業發展，推進生態建設，黨和政府審時度勢，2003年發布了《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》，提出：“在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的進程中，必須高度重視和加強林業工作，努力使我國林業有一個大的發展。在貫徹可持續發展戰略中，要賦予林業以重要地位；在生態建設中，要賦予林業以首要地位；在西部大開發中，要賦予林業以基礎地位”。林業建設要“確立以生態建設為主的林業可持續發展道路，建立以森林植被為主體、林草結合的生態安全體系，建設山川秀美的生態社會”。

2 現代林業發展觀

2.1 以人為本的發展觀

發展林業要立足于增加資源、改善生態，滿足全社會人們在物質、文化、生理、心理、交往等方面全面發展對林業的需要。同時在林業發展中注意解決包括農民在內的生產經營者的收人問題，保護合法權益，解決廣大林業干部職工增加收人，改善生產生活條件問題，特別是解決貧困林場、森工企業和自然保護區貧困職工的脫貧以及基本設施建設問題。要讓林業建設的主要依靠力量也步入小康社會建設的行列。

2.2 不侵害后代人的生存發展權的道德觀

就是當代人不能為了自己的發展，過度使用資源，造成資源枯竭，環境破壞，使后代人失去生存發展的基礎。當代人在利用現有森林資源的同時，即要保護好現有森林資源，又要不斷發展新的森林資源，為后代人留下生存和發展的資源以及良好的生態系統。

2.3 人與自然和諧相處的價值觀

改變人主宰世界、征服世界的觀念，實現“天人合一”。為了人類的生存發展，必須拋棄人與自然的沖突模式而走向融合，去探尋人與自然和諧的“天人合一”的可持續發展之路。在林業發展上，無論是造林、培育和采伐，都應當尊重自然規律，充分利用自然力，提高生產力。適地適樹恢復森林植被，充分利用自然力，尊重自然規律的具體體現，也是減少勞民傷財，求真務實的具體體現，應當作為林業建設最起碼的評價指標來實施。

3 現代林業發展思路

3.1 以木材生產為主走可持續發展道路

在社會主義市場經濟條件下，林業建設要承擔改善生態，促進人與自然發展，走生產發展、生態良好的文明發展道路，要推進這一戰略的實施，在戰略步驟上，應根據不同地區的生態需要和森林功能，劃分生態功能區，采取不同的措施培育和保護不同功能的森林資源。在生產組織和技術措施上，應調整生產技術規程，使森林植被建設由注重取材的經營行為向森林生態系統經營轉變，建設以森林植被為主體、喬灌草結合的國土生態安全體系，提高生態建設的質量，必須實現由以木材生產為主向以生態建設為主的轉變，走可持續發展道路。同時根據生物多樣性保護和森林的多種功能利用實際，加大研究和成果推廣，充分利用信息化手段，讓經營者能夠便利快捷地得到他們想要得到的技術指導，新技術開發研究能夠引領林業發展各領域新的技術潮流；在生產關系上，應調整管理體制、投資經營政策等，明確新時期政府和市場在林業建設上不同的責任和義務，真正建立起與市場經濟發展相適應的政府財政支持體系和市場調控體系，形成適應新時期林業生產力發展的新型管理體制、運行機制和發展模式。

3.2 加大人工林培育

實現由以采伐天然林為主向以采伐人工林為主轉變的戰略目標。我國現有的天然林大部分處于大江大河源頭，在維護國土生態安全方面發揮著巨大作用，其生態價值無可估量，采取強制性措施保護這些寶貴的天然林資源是十分必要的。但是，停止天然林的商品性采伐，木材供給隨之減少，而需求還會隨著經濟的增長而增加，矛盾相當尖銳。必須正視國民經濟社會發展對木材及其他依托森林的產品日益增長的需求，在加快生態建設的同時，重視產品生產。要保護我國的天然林資源，就必須對我國森林利用結構和發展模式進行重大調整，加大人工林培育，逐步實現由采伐利用人工林替代采伐利用天然林，解決木材供需平衡矛盾，真正保護好天然林。充分利用我國經濟結構調整、木材及其林產品市場潛力大、農村富余勞力多、山地面積大、社會資金充裕的有利時機，通過政府宏觀調控，結合市場選擇，按照不同所有制經濟承擔的不同職能，實施分類經營，鼓勵私人部門發展高投入、高收獲的工業原料林及其他林產品，用較少的局部的林地換取全局的生態效益。

3.3 建立生態建設的動力機制

用新的生態指導林業建設，改善生態狀況，實現山川秀美，推進我國物質文明和精神文明建設，使人們在思想觀念、科學教育、文學藝術、人文關懷諸方面都產生新的變化，實現人、社會人和自然人3大系統的協調，在生產方式、消費方式、生活方式等各方面構建生態文明的新的社會形態。我國人口多，欠發達地區面積大，人為破壞資源的因素多，生態建設任務重，難度大，沒有強有力的政府機構采取行政的、經濟的手段，難以組織動員全社會的力量共同參與。因此，國家應當按照市場經濟發展規律和生態建設的客觀要求，建立政府主導、政策引導、宏觀調控、市場運作的機制，調動全體公民和全社會共同參與的運作機制。政府在生態建設中應當發揮重要的作用，以加快生態建設。

4 結語

在現代林業發展中，要更好的協調林業的社會公益職能與私人生產的利益關系，更多的通過利益誘導，而不是利益限制，實現保護和發展資源的目的。使森林培育業能獲取社會平均利潤，保護林業經營者的合法權益，解決經營林業的動力機制和激勵機制；其次，要規范市場行為，為林業生產經營主體參與市場競爭，創造公正、公平、公開和誠信的市場環境。主要是建立建全林地、林木流轉和評估制度、私有林經營權益保護制度、國有林經營管理制度、森林采伐監督制度、林權變更登記公示制度、造林工程招投標制度、野生動植物馴養繁殖利用制度、森林旅游服務市場管理制度、森林認證制度、森林林木林地抵押貸款制度等；要規范政府行為，變無限政府為有限政府，建設現代法治政府。以貫徹《憲法》和《行政許可法》為重點，按照有利于林業為國民經濟社會可持續發展服務的要求，從行政管理的法定依據、法律實施的主體、程序、職權范圍及其責任義務等方面，規范林業部門的公共管理行為。

[1]趙 芳.淺議生態建設與經濟發展[J].安徽林業，2009（4）：67～68.

[2]周生賢.論以生態建設為主體的林業發展戰略[J].中國林業，2008（5）：17～18.