旅游區總體規劃編制內容研究

周曉霞

（上海同濟城市規劃設計研究院，上海 200092）

1 引言

旅游規劃是一門年輕的學科，國外對旅游規劃的研究已經相對比較成熟。而在我國，也就是近些年隨著旅游業的蓬勃發展，旅游規劃的相關研究才逐步開展起來。2003年國家旅游局頒布的《旅游規劃通則》算是目前相對比較全面的行業規范，該規范對旅游規劃的基本概念、編制要求、編制程序以及編制內容都作出了闡述，但是僅就其中的旅游規劃編制內容而言，這樣的闡述比較偏原則性，因此在實際操作中還是顯得有些不夠。

2 旅游規劃的基本類型

由于旅游規劃對象的細分屬性不同，旅游規劃的編制內容也會有所不同。為了避免在實際規劃實施時出現規劃內容和實際期望作用不相符的現象，同時也是幫助規劃編制者根據各自的愿望來選擇適合的規劃類型，有必要對旅游規劃的基本類型進行研究。

《旅游規劃通則》中對于旅游規劃類型的界定，其分類方法借鑒了建設部的《城市規劃編制辦法》中的城市總體規劃、城市分區規劃、詳細規劃（控制性詳規和修建設性詳規）的劃分方法，將旅游規劃分為旅游發展規劃和旅游區規劃；旅游區規劃又按層次分為總體規劃、控制性詳細規劃和修建性詳細規劃等。本文主要針對旅游區總體規劃這一特定類型旅游規劃的編制內容進行研究。

3 旅游區的基本特點

關于旅游區的特征研究，可以借鑒現有關于“旅游地”的理論研究。對于旅游地，通常有以下幾種看法:郭來喜（1982）認為“旅游地是具有一定經濟結構和形態的旅游對象的地域組合”；保繼剛（1993）認為“一定地理空間上的旅游資源同旅游專用設施、旅游基礎設施以及相關的其他條件有機地結合起來，就成為旅游者停留和活動的目的地，即旅游地”；Gunn（1994）認為旅游地是“一個具有大量取悅旅行者的旅游活動項目的地理區”。綜上所述，可以將旅游區的特點概括如下。

（1）旅游資源分布集中。資源密度比較高，旅游資源類型豐富，數量相對較多，是旅游活動的根源，是旅游者向往的地方。

（2）旅游區是開展旅游活動的主要地域空間。通常旅游者的活動主要在城市、旅游區和交通線路上。旅游區是開展旅游活動的主要地域空間，它是旅游活動的最終歸屬，城市和交通線路僅是實現旅游活動的地域空間條件。

（3）旅游區通常由若干個旅游子景區組成，是一個復雜的多層次系統。每個旅游子景區基本上有它自己的資源特色，與其他旅游子景區有著較為明顯的差別。每個旅游子景區都有一定的范圍，通過交通游線相連接，共同形成一個完整的旅游區。

（4）從功能上講，旅游區的土地利用上以旅游功能為主要功能指向，其他非旅游用地占地比例非常小。

4 旅游區總體規劃的基本特點

旅游區總體規劃具有雙重任務，一是滿足外地游客需求，二是滿足本市居民閑暇娛樂需求，兩者都必須從區域背景角度進行規劃。概括來說，旅游區規劃具有以下特點。

（1）旅游區總體規劃具有戰略和設計相結合的特征。一方面要與旅游區所在區域的旅游發展總體戰略相銜接，保持與發展戰略一致的方向；另一方面又要能指導更詳細景點旅游規劃設計。

（2）旅游區總體規劃應重點突出旅游資源的開發和規劃。旅游資源的開發和規劃首先要調查清楚旅游資源的數量、規模、分布狀況，并在此基礎上進行旅游資源的評價，找出旅游資源的特色、細分的目標市場，確定旅游資源的開發主題和最佳開發方案。

（3）旅游區總體規劃是一個近中期規劃，同時要照顧到長期的目標。人們的旅游興趣在不斷地轉移，旅游區的旅游內容應該隨之變化，所以旅游區的規劃必須考慮到這種情況，適時地調整規劃的內容，這就要求旅游區總體的規劃只能是一個近中期規劃。但是應該有一個長遠的目標，確定旅游區在未來旅游發展中的地位。

5 旅游區總體規劃的編制內容

5.1 旅游區總體規劃編制的基礎性內容

對于旅游區總體規劃來說，其編制的基礎性內容可以概括地認為是關于旅游開發的基礎條件分析，分為內部條件和外部條件兩種。內部條件主要是旅游區自身的資源條件，外部條件主要是指旅游區所在區域的旅游開發政策、上位規劃對該旅游區的指導性要求、旅游區所屬行政區劃的政府的開發取向以及旅游發展前景分析等。

5.2 旅游區總體規劃編制的核心內容

由于旅游區的類型豐富多樣，其規劃的具體內容也會隨著旅游區的類型不同而不同。但是一般來說，其編制的核心內容應該包括以下幾個方面。

（1）明確旅游區的性質。作為旅游區來說，其開發規劃的重點是確定旅游區的性質。一旦旅游區的性質確定了，那么它的開發方向也就明確了，游覽活動項目也大致確定下來了。旅游活動項目可以多種多樣，但不能脫離旅游區的性質，它是由旅游區的性質所決定的。

（2）旅游區客源市場選擇。旅游客源市場的定位與預測應包含客源市場現狀調查、市場定位和市場預測三部分。旅游客源市場分析與定位一般宜在上位旅游發展規劃中確定的區域客源市場基礎上，針對本旅游區自身的特點，進行進一步的客源市場細分，并對各個細分市場進行調查評估總結。旅游市場調查應有針對性地進行，運用科學的方法和手段對旅游市場進行分析，做出評價，提出建議。在調查的基礎上進行目標市場定位，以針對目標市場進行旅游開發。市場預測應闡述未來市場需求的趨勢，可分為定性預測和定量預測兩種。

（3）旅游區形象塑造。旅游區主題形象的確定可參考上位旅游發展規劃中已確定的區域總體旅游形象，找出自己的特點，定出旅游區的專屬主題。旅游區主題形象可由視覺形象和語言形象來集中反映。由于不同的客源有不同的需求，因此旅游區的宣傳形象可包含多個版本。

（4）旅游區總體布局與用地規劃。旅游區總體布局與用地規劃可闡述旅游區的規劃結構、用地布局，對旅游區進行適當的功能分區。可對各個分區進行項目策劃。其中，規劃結構是為了把眾多的規劃對象組織在科學的結構關系之中，以進行合理的規劃與配置。

根據各旅游區的具體情況，用地分類可參考《城市用地分類與規劃建設用地標準 》（GBJ 137－90）和《鎮規劃標準》（GB50188－2007）；旅游區規劃范圍內的自然保護區、風景名勝區、森林公園等應參考相應的國家規范作出用地劃分。

（5）旅游容量預測和旅游線路組織。旅游容量預測應綜合考慮旅游資源的空間承載力、生態承載力、經濟承載力、居民心理承載力等因素，旅游容量的預測應充分貫徹旅游區可持續發展的思想。

旅游線路組織主要是利用內部交通線路將旅游區內的旅游景區有效地串聯起來，為旅游者提供行動路線。線路組織時應考慮到旅游者行為特征和心理特征等方面的因素，提供不同的線路組合以滿足不同的需求。

（6）旅游產品規劃。旅游區總體規劃中的旅游產品往往僅指旅游景觀（吸引物），它有時可以粗略地等同于通俗意義上的旅游景區（點），以及一部分非具象的人文景觀。旅游產品規劃應根據旅游區的資源特點，結合客源市場需求，向旅游客源市場提供符合其消費需求的產品。可以從供給的角度整合吸引物、服務、交通、信息、促銷等要素，對旅游點、服務設施、節事、節慶及活動實施統籌考慮，提出旅游區的旅游產品系列。

（7）分期建設規劃。分期建設規劃應對旅游區的空間開發作出時序安排，并對近期建設的重點項目作出安排。重點項目選擇的標準可以是有利于產生轟動效應、聯動效應，或者有利于招商引資，或者有利于通過重點項目帶動整個旅游區的經濟發展等。

5.3 旅游區總體規劃編制的支持性內容

與旅游發展規劃相比，旅游區總體規劃的開發建設指導性更直接，因此旅游區總體規劃的能否實施以及實施的效果如何，需要一些很具體的系統措施來保障其開發建設活動的落實。這些支撐系統具體包括以下方面。

（1）配套設施系統規劃。旅游區開發的配套設施系統主要包括道路交通系統、服務設施系統以及旅游信息咨詢援助系統。

（2）景觀風貌系統。景觀一方面為旅游區提供優美的環境基底，另一方面目的地景觀系統中的亮點也能發展成最具特色的旅游吸引點。因此，目的地景觀系統的營造為目的地旅游活動的順利開展提供了一種環境保障，同時也提供了一些潛在的旅游資源。

（3）綠化系統。旅游區的綠化能夠美化環境、調節氣候、涵養水源等。對于一些以自然資源作為主要旅游吸引物的旅游區來說，綠化系統的建設還能從整體層面對旅游資源的保護發揮一定的作用。旅游區的綠化系統規劃應該遵循因地制宜的科學原則，以恢復原生性的綠化群落為主；在不影響環境效益的前提下可適當營造兼具觀賞性和經濟性的經濟風景林帶。

（4）生態環境系統。旅游區的開發建設對生態環境有直接的影響。在旅游開發之前，必須識別出優先保護因子，確定保護對象和保護范圍，采取必要的保護措施，以保證旅游區的可持續發展。

（5）投資概算與綜合效益評估。投資概算和綜合效益評估是判斷旅游區能否實現經濟可持續發展的重要依據，同時也是旅游區開發價值和開發難易程度的一種體現。

（6）規劃實施保障。可從管理層面、政策層面、資金層面進行論證研究，以保證旅游區總體規劃最終能順利地實施，并達到規劃目標。其中管理層面可從管理體制、管理人員安排方面分別闡述，政策層面可闡述一些建議式的政策，資金層面可闡述引資方法，或者提供相關的引資模式。

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