芻議經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期環(huán)保檔案的社會(huì)價(jià)值

修中建

（安徽省公安職業(yè)學(xué)院檔案館，安徽 合肥 230088）

1 引言

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律，科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵是與時(shí)俱進(jìn)、以人為本，強(qiáng)調(diào)的是以人為本統(tǒng)領(lǐng)下的科學(xué)發(fā)展，改革開放初期的資源型、粗放型和掠奪性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式必須徹底改變。

將環(huán)保發(fā)展中的前車之鑒收錄在案，將轉(zhuǎn)型過程中環(huán)保事件記錄在卷，為環(huán)保事業(yè)建設(shè)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)，充分發(fā)揮環(huán)保檔案的社會(huì)價(jià)值，是本文論述的要點(diǎn)。

2 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的環(huán)境狀況不容樂觀

改革開放30多年，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二。GDP總量排在了日本之前。然而，當(dāng)我們回頭反思時(shí)才發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，我們所付出的代價(jià)不僅是歷史性的，也是空前和不可逆轉(zhuǎn)的。由于幾十年的過度開發(fā)，不僅大量消耗了不可再生資源，而且生態(tài)環(huán)境受到了嚴(yán)重污染；個(gè)別地方多年來的盲目擴(kuò)張和超量碳排放，使得空氣常年不達(dá)標(biāo)甚至混濁不堪。發(fā)生在全國各地的血鉛中毒、飲用水污染、地下水鹽化、農(nóng)田堿化、草原沙化、山林板結(jié)硬化的環(huán)境事件屢見不鮮。

環(huán)保事件的深刻教訓(xùn)是前車之鑒。例如我國中部城市某地，由于政府監(jiān)管不力，致使無序開采稀土資源幾十年。其結(jié)果現(xiàn)在留下的只有裸露的山、荒蕪的田；河水?dāng)嗔鳎锤珊裕贿€留下了380多億元的治理環(huán)保污染的經(jīng)費(fèi)缺口。當(dāng)?shù)卣绻脒€清這些歷史欠賬，除資金缺口以外，還有70多年的治理恢復(fù)周期，估計(jì)是這一代人無法完成的。目前這個(gè)地區(qū)殘留著大量的荒山粉塵、尾礦廢水。每當(dāng)雨水降臨，就漫無邊際地四處流淌、四處擴(kuò)散，誰也說不準(zhǔn)這種狀況還將持續(xù)多長時(shí)間，現(xiàn)在當(dāng)?shù)厝罕娝茏龅闹挥斜尘x鄉(xiāng)向外搬遷。

央視對此事件的披露，讓人看了不僅僅是怵目驚心，發(fā)人深省，更引發(fā)了人們對未來環(huán)境的擔(dān)憂，因?yàn)檫@些令人難以置信的環(huán)境惡化結(jié)果，皆是源于發(fā)展經(jīng)濟(jì)忘卻了對未來環(huán)境的保護(hù)。當(dāng)?shù)卣缃裨诼懵兜纳襟w農(nóng)田上覆蓋一些從別處花錢購買的土，灑水種草，希望讓其變綠，真是早知今日，何必當(dāng)初。

就目前來說，我們?nèi)祟愔挥幸粋€(gè)地球可以居住，盡管人類實(shí)現(xiàn)了登月夢想，但移居生存恐怕還需久遠(yuǎn)時(shí)光。人類同在一輪明月下，環(huán)境污染沒有明確的地理界限可以標(biāo)劃，任何地方對環(huán)境的破壞，都會(huì)讓所有的人受害，所以世界各國對環(huán)境的保護(hù)都應(yīng)該是責(zé)無旁貸。

目前全世界所有的國家都在對環(huán)境保護(hù)做著不懈的努力，發(fā)達(dá)國家進(jìn)行著廣泛而多領(lǐng)域的環(huán)境論證與科研；發(fā)展中國家也在為節(jié)能減排盡力貢獻(xiàn)?？刂迫蛐原h(huán)境惡化是人類共同的責(zé)任，中國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，為保護(hù)世界環(huán)境做出自己應(yīng)盡的義務(wù)是理所當(dāng)然。

3 強(qiáng)化環(huán)保檔案管理體現(xiàn)社會(huì)價(jià)值

鑒于環(huán)保檔案在內(nèi)容和利用上的綜合性、長久性、積累性和持續(xù)性特點(diǎn)，強(qiáng)化環(huán)保檔案管理、體現(xiàn)環(huán)保檔案社會(huì)價(jià)值，對維持生態(tài)平衡、創(chuàng)造和諧社會(huì)環(huán)境、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。

環(huán)境保護(hù)關(guān)系人類生存和民族繁衍，關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和文明發(fā)展，所以環(huán)保檔案管理的重要意義也就非同一般，其社會(huì)價(jià)值也會(huì)越發(fā)明顯和突出。

由于我國對環(huán)保檔案的綜合管理與開發(fā)利用起步較晚，與發(fā)達(dá)國家相比，在環(huán)保檔案的管理水平上還有一定距離。主要表現(xiàn)在環(huán)保檔案專業(yè)管理沒有形成體系和規(guī)范、科學(xué)管理環(huán)保檔案的手段滯后、環(huán)保專業(yè)的檔案管理模式分散、沒有建立起統(tǒng)一的環(huán)保檔案監(jiān)管體制、沒有充分體現(xiàn)環(huán)保檔案應(yīng)有的社會(huì)價(jià)值。

環(huán)保檔案有別于其他類型的檔案，管理要有超前意識(shí)和使命感，不能坐等檔案送上門。要勇于提前介入，要敢于主動(dòng)收集，要用對歷史負(fù)責(zé)的良心去記錄保管環(huán)保檔案。

安徽某縣在招商引資中，不加選擇地盲目引進(jìn)一條電池生產(chǎn)線，加之生產(chǎn)廠家缺乏社會(huì)責(zé)任感，經(jīng)常夜間偷排大量含鉛污染物，造成了附近生活居民區(qū)兒童血鉛嚴(yán)重中毒。事件經(jīng)新聞媒體披露后，當(dāng)?shù)貦n案部門立即主動(dòng)站出來，在第一時(shí)間介入，排除多重干擾和阻力，非常艱難地全面收集和整理了這次血鉛中毒事件的檔案資料進(jìn)館保存。當(dāng)?shù)貦n案部門將這一事件發(fā)生的全過程統(tǒng)統(tǒng)記錄在案，不僅保留了事件的原始面貌，更會(huì)讓后人能夠以此事件為借鑒。這就是檔案工作者對歷史負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，也是檔案人在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的一種自我超越。不僅體現(xiàn)了檔案工作在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的作用與價(jià)值，更是檔案工作去“邊緣化”，走進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，服務(wù)社會(huì)大局的一次典型的探索與示范，其意義深遠(yuǎn)。

通過此事件說明，當(dāng)前某些地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)很盲從，只理解“發(fā)展是硬道理”的詞意表象，沒有真正理解“可持續(xù)發(fā)展”的深刻涵義。破壞資源不顧未來的盲目發(fā)展，是扭曲政績觀的驅(qū)使；靠拍腦袋想發(fā)展，好大喜功求發(fā)展，都是急功近利、心浮氣噪的表現(xiàn)。如何靜下心來思考環(huán)境保護(hù)檔案現(xiàn)狀？如何為環(huán)保檔案創(chuàng)造發(fā)展利用空間？如何建立健全環(huán)保檔案統(tǒng)一監(jiān)管體制？應(yīng)該是檔案工作者和檔案行政管理部門當(dāng)前考慮的重點(diǎn)。

要建立健全環(huán)保檔案監(jiān)管體系，檔案行政管理部門和檔案工作者必須要有危機(jī)意識(shí)和憂患意識(shí)，牢記環(huán)保關(guān)系民族興旺、關(guān)系國家安全。只有環(huán)境良好社會(huì)才能穩(wěn)定發(fā)展；只有社會(huì)環(huán)境和諧優(yōu)美，老百姓才會(huì)有幸福感，因此強(qiáng)化環(huán)保檔案綜合利用功能、建立環(huán)保檔案統(tǒng)一監(jiān)管系統(tǒng)、體現(xiàn)環(huán)保檔案社會(huì)價(jià)值，是檔案工作者對社會(huì)和對歷史負(fù)責(zé)的體現(xiàn)。

4 環(huán)保檔案統(tǒng)一監(jiān)管是體現(xiàn)價(jià)值的基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展離不開環(huán)保檔案作為支撐，沒有環(huán)保檔案提供翔實(shí)資料，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)不可能保持科學(xué)穩(wěn)定。缺少環(huán)保理念，甚至在環(huán)境污染中強(qiáng)行推進(jìn)的各種發(fā)展最后都會(huì)功虧一簣，苦不堪言。

建立健全環(huán)保檔案統(tǒng)一監(jiān)管體系，是中華人民共和國《檔案法》的基本要求；發(fā)揮環(huán)保檔案社會(huì)效益、體現(xiàn)環(huán)保檔案社會(huì)價(jià)值是歷史的責(zé)任。因?yàn)榄h(huán)保檔案具有特殊性，利用具有隱現(xiàn)性，所以其管理必須具備開放性和統(tǒng)一性，其資源利用也必須具備共享性、有賞性和兼容性。

環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧是人類文明生存的標(biāo)志；建立健全環(huán)保檔案統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以統(tǒng)籌統(tǒng)管方式發(fā)展環(huán)保事業(yè)，是國家戰(zhàn)略發(fā)展保持均衡的體現(xiàn)；環(huán)保檔案實(shí)行全國統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)環(huán)保檔案社會(huì)資源共享，是發(fā)揮環(huán)保檔案社會(huì)價(jià)值的根本基礎(chǔ)。

優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，是可持續(xù)發(fā)展的前提；健全的環(huán)保檔案管理，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。追求GDP不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)；管理環(huán)保檔案不能瞻前顧后、得過且過。破壞環(huán)境，留下的是對健康造成的危害；缺失了環(huán)保檔案，留下的是人類生存的迷茫和無奈。為子孫后代保留生存空間，是當(dāng)代人的歷史責(zé)任。管理好環(huán)保檔案，是檔案工作者的天職。竭澤而漁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可取，對環(huán)保檔案疏于監(jiān)管是瀆職。

沒有對環(huán)境問題的危機(jī)意識(shí)，就沒有對環(huán)保檔案的統(tǒng)一監(jiān)管決心。建立健全環(huán)保檔案統(tǒng)一監(jiān)管制度，不能各自為政；環(huán)境治理不能“紙上談兵”，要有遠(yuǎn)見卓識(shí)的措施。環(huán)保檔案分散保管的弊端，弱化了社會(huì)價(jià)值。廣泛收集、歸類統(tǒng)管、求原固本、確保安全、方便利用、體現(xiàn)價(jià)值是環(huán)保檔案發(fā)展的總體目標(biāo)。保存記錄環(huán)保檔案信息資源、服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，是當(dāng)前檔案工作應(yīng)該關(guān)注的熱點(diǎn)和重點(diǎn)。

5 環(huán)境保護(hù)在皖江城市建設(shè)中體現(xiàn)價(jià)值

作為中部六省市之一的安徽者是農(nóng)業(yè)大省，過去工業(yè)欠發(fā)達(dá)，城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡；資源開發(fā)計(jì)劃性不強(qiáng)，南北差別跨度大，環(huán)境保護(hù)力度不夠；經(jīng)濟(jì)總量與浙、蘇、滬發(fā)達(dá)地區(qū)差距懸殊。

近年來安徽創(chuàng)新發(fā)展模式，重新調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，以省會(huì)城市為龍頭，打環(huán)保牌，走生態(tài)路。因地制宜建設(shè)，環(huán)保定位先行，推進(jìn)了皖江城市自然和諧發(fā)展。

安徽圍繞生態(tài)強(qiáng)省、環(huán)保立市，定位可持續(xù)發(fā)展的模式；招商引資環(huán)保優(yōu)先引進(jìn)，政策優(yōu)惠體現(xiàn)環(huán)保價(jià)值，以“資源節(jié)約型、社會(huì)友好型”為發(fā)展目標(biāo)，以承接轉(zhuǎn)移的區(qū)位優(yōu)勢為契機(jī)，以發(fā)達(dá)國家先進(jìn)環(huán)保經(jīng)驗(yàn)為借鑒，加快城市建設(shè)，推進(jìn)皖江綠色發(fā)展，后來居上，創(chuàng)造出斐然成績。

由于在環(huán)保綠色發(fā)展理念上的共識(shí)，省會(huì)城市合肥率先在水體資源上做文章，以可持續(xù)發(fā)展為宗旨，以通江達(dá)海為紐帶橋梁，以優(yōu)化環(huán)境為總體追求，引江淮之水注入巢湖，讓淝河之水貫通南北。省檔案局館將清朝繪制的大于現(xiàn)在巢湖面積4倍的地圖原件公開進(jìn)行展示，告誡人們?nèi)绻粡?qiáng)化對巢湖的環(huán)保整治，400年后我國4大淡水湖泊之一的安徽巢湖將從地球上消失。讓人們清楚經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)保是百業(yè)之首，讓人們知道保護(hù)藍(lán)天綠水，為的是可持續(xù)發(fā)展；繪制經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏圖，必須標(biāo)定環(huán)保發(fā)展坐標(biāo)；讓政府決策者知道發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，不可忘記環(huán)保資源之憂；體現(xiàn)徽風(fēng)皖韻特色，必須以綠色生態(tài)為樣板。創(chuàng)建環(huán)保生態(tài)省，建設(shè)濱水環(huán)湖城，以此帶動(dòng)和推進(jìn)安徽皖江城市帶在環(huán)保之路上實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

［1］潘祖華.記錄轉(zhuǎn)型過程服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展［J］.安徽檔案，2012（2）:8～9.

［2］藍(lán) 星.環(huán)保:還需增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)和憂患意識(shí)［EB／OL］.［2011－03－14］.http:／／www.kejinet.net.

［3］高 羽.寂靜的春天［EB／OL］.［2008－06－06］.http:／／www.mlr.gov.cn.