關(guān)于對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)物資保障體系建設(shè)的思考

史嘯勇

（江蘇省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心 江蘇 南京 210036）

隨著環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)的快速發(fā)展，環(huán)境管理和決策對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的數(shù)量和質(zhì)量的要求越來(lái)越高。在這種背景下，各級(jí)政府對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的投入也越來(lái)越大，如何使這種巨額投入取得較好的績(jī)效，避免浪費(fèi)和重復(fù)投入，就需要完善科學(xué)的環(huán)境監(jiān)測(cè)物資保障體系，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)投入合理性的評(píng)估機(jī)制，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)各項(xiàng)投入的產(chǎn)出滿足環(huán)境管理的需求。

1 目前環(huán)境監(jiān)測(cè)投入存在的問(wèn)題

1.1 忽略環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制成本

環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高的系統(tǒng)工程，既需要大批高素質(zhì)的統(tǒng)計(jì)專業(yè)技術(shù)人才，大量先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，又需要管理部門(mén)的大力支持。對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)證評(píng)估，以及質(zhì)量問(wèn)題的調(diào)查、取證相當(dāng)困難，需要耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力。困此，實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量控制的成本是很高的。

當(dāng)前，各級(jí)環(huán)保部門(mén)在下達(dá)各項(xiàng)環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)時(shí)，往往忽略了質(zhì)量控制或質(zhì)量驗(yàn)證評(píng)估的成本。導(dǎo)致質(zhì)量控制和質(zhì)量保證得不到實(shí)質(zhì)性加強(qiáng)，比如：一項(xiàng)專項(xiàng)監(jiān)測(cè)工作的質(zhì)量控制和質(zhì)量保證措施的落實(shí)到位需要耗費(fèi)大量人力物力，實(shí)際上并沒(méi)有獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)和工作量的評(píng)估，在實(shí)際工作中就會(huì)得不到重視，隨意簡(jiǎn)化；另外，質(zhì)量保證主要是依靠承擔(dān)該項(xiàng)監(jiān)測(cè)任務(wù)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的自律行為，由于缺乏經(jīng)費(fèi)保障，并沒(méi)有一個(gè)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量進(jìn)行實(shí)質(zhì)性法律驗(yàn)證評(píng)估。而這個(gè)第三方機(jī)構(gòu)實(shí)際上是起到的監(jiān)理作用，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)保障，很難落實(shí)到位。

1.2 環(huán)境監(jiān)測(cè)資源投入的不平衡

近年來(lái)，隨著環(huán)保工作得到高度重視，各級(jí)政府和環(huán)保主管部門(mén)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的投入也大幅增加，為提升環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量提供了物質(zhì)保障。但也存在一定問(wèn)題使得相應(yīng)的投入未起到應(yīng)有的效果。主要表現(xiàn)在資源投入的不平衡：首先，是投入地區(qū)不平衡，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的儀器裝備、監(jiān)測(cè)能力差距很大；其次，投入的要素不平衡，往往只重視儀器裝備的投入，但能使用這些儀器裝備的專業(yè)人員嚴(yán)重缺乏，往往導(dǎo)致國(guó)家投入大量經(jīng)費(fèi)的儀器裝備閑置，需要的監(jiān)測(cè)能力未能正常開(kāi)展；還有，儀器配備往往注重某些復(fù)雜的大型儀器，但一些經(jīng)費(fèi)緊張的監(jiān)測(cè)站儀器的配件耗材卻供應(yīng)不上（如標(biāo)氣、色譜柱等）；最后，一些最常用的常規(guī)儀器容易忽視，配備不足。以上各環(huán)節(jié)瓶頸的存在導(dǎo)致物質(zhì)保障的渠道不暢通，影響監(jiān)測(cè)質(zhì)量。

1.3 新型儀器的檢定流于形式

隨著環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的快速發(fā)展，高效、便捷、先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器、設(shè)備不斷出新。如，水質(zhì)和空氣在線監(jiān)測(cè)儀器、大部分應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器、設(shè)備、以及實(shí)驗(yàn)室的一些新型儀器等的不斷更新。這些先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器、設(shè)備，計(jì)量部門(mén)并無(wú)形成配套的檢定能力，開(kāi)展的一些校準(zhǔn)或測(cè)試往往流于形式，監(jiān)測(cè)質(zhì)量得不到保障。而且大量的儀器檢定費(fèi)用已對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)形成沉重的負(fù)擔(dān)，儀器檢定投入的目的往往是為了保證計(jì)量認(rèn)證的通過(guò)。

2 完善環(huán)境監(jiān)測(cè)物資保障體系的對(duì)策建議

2.1 加大環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制投入,建立質(zhì)控成本的評(píng)估機(jī)制

建議各級(jí)環(huán)保部門(mén)在下達(dá)重要的專項(xiàng)環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)，核算專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立起質(zhì)控成本的評(píng)估機(jī)制，根據(jù)監(jiān)測(cè)任務(wù)的不同性質(zhì)和特點(diǎn)核算質(zhì)控成本，并確保經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。只有經(jīng)費(fèi)得到保證，相關(guān)監(jiān)測(cè)質(zhì)量在實(shí)際工作中才會(huì)得到重視，不會(huì)打折扣。

2.2 建立物質(zhì)保障合理性的評(píng)估機(jī)制

建議建立資源保障合理性的評(píng)估體系，應(yīng)當(dāng)以保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量為前提，對(duì)各級(jí)監(jiān)測(cè)站的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)產(chǎn)出量統(tǒng)計(jì)與人財(cái)物配備的進(jìn)行統(tǒng)計(jì)研究，確定一個(gè)合理范圍和監(jiān)控機(jī)制。數(shù)據(jù)產(chǎn)出量過(guò)少和過(guò)多都應(yīng)當(dāng)引起監(jiān)測(cè)管理部門(mén)的關(guān)注和重視。物質(zhì)保障合理性評(píng)估尤其要關(guān)注以下兩個(gè)方面：

1）與監(jiān)測(cè)任務(wù)相適應(yīng)：環(huán)境監(jiān)測(cè)要素的投入，是以獲得一定量的監(jiān)測(cè)成果為目的。因此，環(huán)境監(jiān)測(cè)要素的投入首先應(yīng)遵循與監(jiān)測(cè)任務(wù)相適應(yīng)的原則。各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)任務(wù)不同，各種要素投入的數(shù)量就應(yīng)不一樣。工作的側(cè)重點(diǎn)不同，監(jiān)測(cè)要素組合的方式就應(yīng)有所區(qū)別。

2）資源配置的合理平衡：環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中，各種要素都要以某種方式和比例組合起來(lái)，監(jiān)測(cè)工作才能正常進(jìn)行。資源配備方式的優(yōu)劣和資源配備中各要素之間的比例是否合理，對(duì)監(jiān)測(cè)效益有著重要的影響。如果環(huán)境監(jiān)測(cè)站，雖然大多數(shù)要素是充裕的，有高精密的儀器設(shè)備和較充裕的工作經(jīng)費(fèi)，但人力資源緊缺，其結(jié)果是造成要素浪費(fèi)，效益低下。此時(shí)，就應(yīng)當(dāng)盡量爭(zhēng)取引進(jìn)培養(yǎng)人才，如果受客觀條件（如人員編制等）影響，就應(yīng)當(dāng)將監(jiān)測(cè)任務(wù)分包給其他監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)或有資質(zhì)的社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。

2.3 完善環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備準(zhǔn)入平臺(tái)

應(yīng)當(dāng)從儀器生產(chǎn)商的源頭控制，盡快構(gòu)建國(guó)家層面的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)測(cè)專用儀器設(shè)備適用性檢測(cè)平臺(tái)，研究建立相關(guān)的行業(yè)準(zhǔn)入制度。無(wú)論是國(guó)內(nèi)儀器生產(chǎn)商生產(chǎn)或進(jìn)口的環(huán)境監(jiān)測(cè)專用設(shè)備應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)認(rèn)定的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行適用性檢測(cè)，檢測(cè)合格后，納入環(huán)境監(jiān)測(cè)專用設(shè)備名錄。只有納入名錄的儀器設(shè)備，才能銷售、用于環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)。環(huán)保主管部門(mén)同時(shí)開(kāi)展相應(yīng)監(jiān)管檢查。形成環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)入技術(shù)體系和現(xiàn)代化管理模式，保證我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)用儀器設(shè)備研制開(kāi)發(fā)市場(chǎng)的有序和長(zhǎng)效。同時(shí)應(yīng)盡快開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)專用儀器、設(shè)備的適用性檢測(cè)方法和技術(shù)規(guī)范研究，尤其是自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器和應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器，填補(bǔ)現(xiàn)有空白。

3 結(jié)語(yǔ)

物質(zhì)保障體系建設(shè)的本質(zhì)是建立環(huán)境監(jiān)測(cè)投入核算體系，從目前情況看，環(huán)境監(jiān)測(cè)投入還處于典型的“事件依賴”階段，缺乏主動(dòng)全面的規(guī)劃和投資績(jī)效核算。在做好物質(zhì)保障體系建設(shè)，建立合理的投入產(chǎn)出關(guān)系評(píng)估同時(shí)，應(yīng)加快完善環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的準(zhǔn)入制度，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)形成環(huán)境監(jiān)測(cè)物資保障體系。