公路建設項目環境影響評價中的社會效益分析與評價

張保見

（中山市環境科學學會，廣東 中山 528402）

1 引言

隨著交通事業的不斷發展，公路的建設越來越廣泛。公路項目的建設對經濟的發展和人類生活質量的影響也越來越大，在節省出行時間、節約能源等方面都有很大作用；然而，另一方面，公共項目建設發展也對環境帶來了負面影響，如影響周圍環境、干擾人們生活等。

公路建設項目的社會效益分析就是指通過社會調查的形式，調查公路建設項目的社會發展正面效益和環境影響的負面作用等，然后依據調查結果進行分析，最后判斷出公路建設項目的發展情況和研究情況。公路建設項目的社會效益主要表現在公眾反映和社會評價體系上。公路建設項目的社會效益分析評價，對公路建設促進社會與環境協調發展起著十分重要的作用。

2 公路建設項目社會效益中的正面效益

社會效益評價的內容主要是對事物產生的后果和影響進行評價分析，可以說它是一種進行事物分析的工具。在公路建設項目的社會效益評價中，主要分析的問題就是公路建設項目在推動經濟發展的同時，對周圍環境的造成的影響。

2.1 正面效益中的直接效益

（1）降低了車輛運輸的成本。公路是運輸的樞紐，公路項目建成后，兩區域間的道路運輸壓力頓時就減少了很多，而且運輸的范圍也得到了加大，總體的運輸條件也得到了改善。公路項目建立后，縮短了車輛運輸的途徑，這也就使得運輸的費用隨之得到了減少。

（2）節約了旅客出行時間。公路項目建設后，地鐵、公交、鐵路等運輸設備可以很好地進行銜接，這也就使得旅客在進行換乘的時候，非常方便，大大地節約了旅客出行的時間，而且還間接地節約了旅客的花費。

（3）減少擁擠。由于經濟的發展，運輸的客貨流逐漸在增加，公路越來越擁擠。公路項目的建設很好地解決了這一問題。有的公路項目中新建了很多場站，使客貨流分散開來，相應地就不再擁擠了，客貨在運輸的時候也減短了運輸時間。

（4）減少交通事故。公路項目建設后，運輸的整體條件較之建設前有了很大的改善，交通事故發生幾率明顯降低，減少了事故中的人員傷亡和經濟損失。

（5）節約能源。公路項目建設后，公路網更加廣泛，在進行車輛運輸的時候，車輛的車速得到了提高，相應的運輸時間也縮短了許多，而且在運輸的時候也不顯得很擁擠。以上種種改善從側面減少了油料的使用。

2.2 正面效益中的間接效益

（1）公路項目的建設完善了公路網。一條公路可以帶動這條公路與周圍的經濟發展，公路網可以帶動這一區域的經濟發展。因此從實際的角度來看，公路主要影響的區域是周圍兩側，而公路網所影響的是一片區域。公路網區域的范圍要遠遠大于公路的影響范圍。

（2）加強區域間聯系。公路項目的建設加強了周圍區域間的聯系，從而能使得經濟好的區域帶動周圍經濟差的區域的經濟發展。

3 公路建設項目社會效益中的負面影響

3.1 對居民周圍環境的影響

（1）空氣污染。公路項目在建設過程中產生粉塵，運營期汽車的尾氣使得周圍的空氣中含有粉塵、汽車尾氣。如果施工中的措施和運營期汽車尾氣處理措施不當，粉塵和汽車尾氣量就會增大，嚴重影響周圍的空氣質量，產生對人身體有害的物質，對人的健康帶來危害。

（2）水質污染。公路項目施工期廢水和地表徑流，若不經處理直接排放出來，就會使得周圍的河流受到污染。

（3）噪聲污染。施工期間產生的施工機械噪聲對沿線居民正常生活造成了很大影響，公路建設不僅改變了公路沿線環境質量的現狀，而且加劇了居民受交通噪聲影響的程度，會給居民的生活和工作造成較大的影響，從而帶來間接的經濟損失。

3.2 對生態環境的影響

（1）水土流失。公路建設要在地面進行挖掘施工的，這就很容易改變原有的地形和地貌，植物被清除，在下雨的時候很容易發生水土流失的現象。挖掘中的廢渣如沒有很好地進行處理，就更會加劇水土流失。

（2）地質災害。在一些平原或山區地帶，也會進行公路項目的建設，這就不可避免地對平原或山區的地質帶來影響。如果施工得不好，甚至會帶來滑坡、泥石流等地質災害，嚴重威脅人們的經濟和生命健康。

（3）對動植物的影響。有一些公路建設的項目會對動物生活的地帶帶來影響，它會改變原有的環境，改變沿線生態系統物種的豐度，對生態功能產生顯著影響，嚴重影響野生動物的生存能力。而且由于公路建設項目的施工，很多植物被破壞，使得野生動物面臨生存難題。

3.3 對社會環境的影響

（1）土地資源利用形式的改變。項目建設將使土地資源利用形式發生改變。從環境保護的角度分析，土地資源利用形式的改變將造成原生態環境的切割和破壞，而公路建設項目工程造成的生態損失一般是不可逆的。所以通過公路建設造成的土地資源破壞不僅是一種經濟損失，而且是一種生態損失，最重要的是很難恢復。

（2）拆遷損失。公路項目在建設時，房屋拆遷將給拆遷者的正常生活帶來一定的影響。

（3）出行受阻。公路項目施工過程中會造成沿線周圍居民出行受阻，影響周圍人群的正常生活、工作、休息，不過這種影響是短暫的，待公路建設后，可以消除。

（4）對景觀環境的影響。公路項目可能造成部分植被、綠化等遭到破壞，與周圍景觀的環境協調性失衡。因此在進行公路項目施工的時候要考慮公路與周圍景觀的協調性，能不拆除就不拆除，能不破壞就不破壞。

4 改善公路建設中負面影響的主要措施

公路建設在推動經濟發展的同時，對周圍環境也造成了很大影響，必須要與周圍的環境協調發展，以此來達到公路的可持續發展。這樣才能更好地適應社會的發展需要。建設中要注意的環境有居民居住環境、地理環境、自然景觀、人文景觀和生態環境等。主要的保護措施如下。

4.1 改善居民周圍環境

（1）改善空氣。公路項目建設的時候，原材料要放在下風處，而且要遠離附近的居民。在進行瀝青的拌合時，也要選擇遠離居民的地方，盡量減少有毒物質被人體吸收。要在道路兩側種植喬灌木行道樹，阻擋機動車尾氣污染物的擴散；加強道路綠化帶的日常養護管理，緩解機動車尾氣排放對沿線大氣環境的影響；加強機動車管理，實施機動車尾氣排放檢查制度，限制尾氣排放超標的機動車通行；定期清掃路面和灑水，減少路面揚塵。

（2）改善水質。公路項目施工中的殘渣要堆放在遠離河流的位置，施工中還要設立完善的排水系統，防止污水排放到周圍的河流中。要加強對給排水系統設施的維護管理，定期對路面排水系統進行運行清疏和維護，確保排水系統暢通。

（3）改善噪聲污染。機械在工作的時候，應遠離居民居住的地方，盡量避免機械一起進行工作；在晚上的時候要禁止施工，以免居民受噪音的干擾。在公路兩側盡量多種植降噪林，盡量早用降噪路面，對受影響的居民采取隔聲等措施。

4.2 保護生態環境

（1）控制水土流失。公路項目建設時，挖土的時候要盡量減少對周圍植被的破壞；應合理堆放施工的廢渣，最好是能合理地利用在施工中。還可以在施工完成后，在公路周圍進行植樹，盡可能恢復周圍的植被。

（2）減少地質災害。公路項目施工前，要詳細勘察施工處的地質情況，設計出合理的施工范圍，這樣可以避免一些地質災害的發生。在地質災害易發的地區，公路項目施工的時候要注意對周圍地質的保護。

4.3 改善社會環境

（1）耕地的保護。在進行公路項目建設的時候，要避免占用大量的農田，廢渣的堆砌也不能對農田帶來影響。

（2）保證居民的日常生活秩序。應考慮公路建成后對周圍居民出行的影響，在條件允許下，最好設計平面交叉路口、地下通道或高架橋，這樣居民在出行的時候就不會受阻了，而且還比較安全可靠。

（3）保護景觀環境。在進行公路項目建設的時候，要繞開景觀環境，施工的路線要與景觀環境相協調。如果在施工過程中發現文物，要積極地加以保護。

5 結語

通過上述對公路建設項目社會效益的簡要分析，可以了解公路建設項目存在的各種社會效益，也發現了社會效益評價是公路建設項目環境評價中的重要組成部分。在公路項目建設過程中應綜合考慮社會、經濟、環境、生態等各方面因素，合理規劃公路路線，做好公路建設期和運營期間的相關環境保護措施，爭取做到社會發展與環境協調發展的統一，促進交通環保的可持續發展。

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