生態公益林的管護機制分析

徐 向，謝根英

（1.廣東省和平縣林業局生態管理中心，廣東 河源 517200；2.廣東省和平縣林業局俐源鎮林業站，廣東 河源 517200）

1 引言

生態公益林是指在生態狀況極為脆弱地區規劃的，以實現生態環境和生態平衡維護和改善，以及生物多樣性的保護，從而為人類社會的需求和可持續發展提供公益性、社會性產品或服務的重點防護林和特種用途林。根據防護目的和保護對象的不同，生態公益林可以分為水源涵養林、水土保持林、防風固沙林、自然保護區森林、國防林，以及護岸林等。生態公益林對于人類生存環境的保護和改善、生態平衡的維持、物種資源的保護、國土保安、科學實驗，以及森林旅游發揮著重要作用，因此在經濟社會發展迅速的今天生態公益林得到了空前的重視。然而由于生態公益林的監管保護工作是一項政策性強、涉及面廣、操作難度大的工程，因此各項管理保護機制的不完善，會直接導致監守自盜、亂砍濫伐的現象頻繁發生。為了有效實現生態公益林的保護，現階段必須研究制定出更為科學合理的管護機制，為生態公益林提供良好的生長和生存環境。

2 我國生態公益林管護中存在的主要問題

目前我國對于生態公益林的管護經歷了區劃界定、生態效益資金補助試點以及生態效益補償制度等幾個階段，雖然各項管護措施和管護體制不斷在完善，但是由于涉及面的廣泛性和工作開展的復雜性，導致我國生態公益林的管理和保護過程中也出現多方面的問題。

2.1 監管保護不到位，生態公益林破壞嚴重

一般生態公益林的地理位置都比較偏遠，大部分處于偏遠的山區，交通條件落后，相關部門很難安排專職的林場護林人員進行生態公益林的保護。目前我國將生態公益林中的大部分林地使用權都劃分到各家農戶，因此對于生態公益林的保護主要是依靠周圍村落居民，但是由于一些農民的整體觀念和大局觀念不強，生態公益林的管理保護水平和觀念較低，不能積極主動地參與到公益林的建設和保護中去，對于森林火災置之不理，甚至亂砍濫伐，導致生態公益林毀壞嚴重。

2.2 相關保護補償標準較低，亂砍濫伐、毀林開地現象嚴重

當前我國對于生態公益林的保護補償標準比較低，但是林木的經濟效益卻比較高，因此當地農民為了更多的經濟效益，往往對生態公益林進行大批量的商業性砍伐，而且砍伐之后不去主動種植，直接導致大片的森林林地出現嚴重的返荒現象。另外由于一些經濟作物或農作物經濟利潤較大，比如甘蔗等，一些農民為了增加收入，有時會對國家相關生態公益林保護的政策法規置之不理，擅自在地勢比較平緩的生態公益林地上開墾田地，從而造成生態公益林發生大片的水土流失。

2.3 管護政策的局限性大，很難實現生態公益林的可持續發展

生態公益林的首要任務就是公益性服務，不能直接創造經濟利潤，而且我國對于生態公益林也是進行強制性的保護，限制甚至杜絕一切商業性的砍伐活動，因此生態公益林不會像森林林場一樣采用砍伐再種植的可持續發展模式，這就導致生態公益林在遭受破壞以后，很難實現快速的種植造林，這一惡性循環的形成使得生態公益森林的規模面積變得越來越小。

3 生態公益林的有效管制對策

生態公益林作為一種公益性服務森林，在經濟上投入與收益存在嚴重的不平等，因此生態公益林的管護機制應該區別于其他森林，采取特殊的管理保護對策。

3.1 建立與推廣生態補償機制

所謂生態補償機制就是根據生態系統服務價值、生態保護成本以及發展機會成本，綜合運用各種行政和市場手段，調整生態環境保護和各建設相關方之間利益關系的環境經濟政策。目前我國很多生態公益林還停留在無償使用的形式上，這就使得生態公益林經營人員的辛苦勞動被其他人員無償使用，間接影響了公益林經營人員的生活水平和經濟收入。而生態補償機制的建立，對于縮小或消除生態公益林這種在經濟上存在的投入與收益不平等具有至關重要的作用，已經成為當今林業分類經營的核心，目前我國已經開始考慮建立生態公益林有償使用制度，建立生態補償基金。

3.2 安排專職護林人員，保障林農切身利益

安排專職護林人員對于生態公益園林的實時管理和保護具有十分重要的意義，可以有效制止亂砍濫發現象以及森林火災的發生。但是護林人員的綜合素質要高，對于專職護林人員要進行公開選拔，擇優錄取。林農是生態公益林的主要管理保護人員，一定要確保林農的切身利益，激發他們保護生態公益林的熱情和積極性。在經濟允許的條件下，應適當提高公益林保護補助和管護經費，使得每一個林農都能在保護生態公益林中得到實惠。

3.3 豐富生態公益林的經營模式，提高其綜合效益

對生態公益林進行封閉保護管理，是導致生態公益林發生破壞的間接原因。根據生態公益林的特點，要進行分類經營，有效提高生態公益林的綜合效益。比如大力增加科技投入和技術指導，在公益林社會生態效益第一、經濟效益第二的原則下，在不破壞公益林生態環境的條件下，適當進行中草藥林木的種植業，擴大生態公益林的經濟效益，增加農民收入。

3.4 提高管護人員素質，做好管護人員的相互檢查和監督

生態公益林管護人員綜合素質的高低，直接影響到公益林被保護程度的好壞。因此在適當的條件下開展生態公益林管護人員的教育和培訓顯得尤為重要。同時還要建立相關的監督、懲罰、獎勵機制，實現各個管護人員的相互監督。只有切實提高管護人員的綜合素質，才能科學實現生態公益林的保護。

3.5 建立生態公益林的保護監測系統

生態公益林的地理位置偏遠，而且面積較大、范圍較廣，數量有限的公益林管護人員很難實現對生態園林的實時全面管護。因此在經濟條件允許的情況下，生態公益林可建立相應的保護監測系統，通過利用計算機及信息網絡技術，全面掌握公益林的保護情況和破壞動態。

4 結語

生態公益林的管理保護工作是一項技術含量高、勞動強度大的工作，需要相關管護人員本著認真負責的心態，不斷摸索尋找新的管理模式和保護措施。只有通過科學有效的經營和管理，才能使生態公益林的建設與保護更加有效，才能為生態公益林的修養生息、可持續發展創造條件，才能使更多的人享受更多的生態環境效益。

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