森林可持續經營及其實現途徑探討

閆晨花，張青霞

（1.中條山國有林管理局，山西 侯馬 043000；2.山西蟒河獼猴國家級自然保護區管理局，山西 陽城 048100）

1 森林可持續經營的內涵

1.1 可持續發展思想與森林可持續發展

我國發展林業目前的首要任務是以生態建設為主題的森林恢復，森林可持續經營盡管已進行了一些有益的嘗試，但還只是貫穿其中的重要內容之一，森林的保護與可持續經營才是生態環境建設的根本。

可持續發展意味著包括經濟目標、環境目標在內的一系列社會目標的持續性的實現?？沙掷m發展思想主要體現在公平性（包括社會公平和代際公平）和統一性（環境與發展相統一）。

森林可持續發展即實現所有類型的森林、林地樹木的多種作用功能的可持續性，終極目標是森林健康化，提供最優的功能和效益，發揮森林的全部多重價值。

1.2 森林可持續經營

森林可持續經營的目標是培育健康、穩定、高效的森林生態系統，逐步平衡今天社會飛速發展對林業的巨大需求與后代需求問題，工作中必須樹立“森林需要經營，森林必須培育”的經營理念。通過對森林的可持續經營首先得到“持續收獲”的目標，進而轉向保護現有森林，恢復已衰退的老林、疏林和因采伐或其他經營活動尚未更新恢復成林的跡地和幼林，提高森林的功能和效益，不斷優化森林資源結構，提高森林資源質量，增強森林的整體功能，實現林業的可持續發展。

經營組織首先應該是一個有效率的單位，要求訓練有素有文化教養的隊伍，整個林業社區也是一個充滿活力、有生氣的社會基層單元。

2 森林可持續經營的必要性及進程

2.1 實施森林可持續經營的必要性

2.1.1 解決現有森林資源分布不均的問題

雖然我國森林面積、蓄積呈現增長趨勢，森林覆蓋率亦逐步增加，但是森林資源總體上仍呈現分布不均、總量不足、質量不高的問題。五大林區與西部地區森林無論從數量還是質量上均差異顯著；幼齡林和中齡林在面積比例中占到將近七成，森林利用雖然未來前途光明，但目前困難很大。

2.1.2 穩定森林可持續經營的制度與技術體系

在幾十年的森林保護、建設與經營實踐中我國積累了極其寶貴的經驗，但與許多發展中國家一樣，缺乏獨特、長期而穩步發展的制度與技術體系［1］，存在只種不管的問題，阻礙了林業的發展，使林業不能發揮應有的效益。

正是由于我國林業長期以來存在以上問題，導致近年來投資雖較過去幾十年有很大增加，但森林可持續發展進程依然緩慢。

2.2 我國森林可持續經營歷程

早在1997年我國就著手采取國家推動的方式，開展森林可持續經營試驗示范工作。1998年以來，在實踐中又整合形成了具有世界影響的六大重點林業生態工程。從2004年開始，國家林業局先后批復7家單位為國家級森林可持續經營管理試驗示范單位，針對不同類型的森林、不同的管理體制以及不同的森林經營水平，進行了大膽探索實踐，積累了許多寶貴的經驗，浙江省臨安市的森林經營管理被聯合國糧農組織推薦為亞太地區森林經營杰出范例［2］。在我國森林可持續經營試驗示范建設取得階段性成果的基礎上，2011年11月，國家林業局決定在全國200個單位開展以森林采伐管理改革為核心的森林資源可持續經營管理試點工作，對森林可持續經營工作提出了新的要求［3］。

3 森林可持續經營的實現途徑

森林的可持續經營管理是一種包括行政、經濟、法律、社會、技術以及科技等手段的行為，目的是為了保護和維持森林生態系統各種功能。要真正做好森林可持續經營工作，必須做好以下4點，缺一不可。

3.1 政績掛鉤、追蹤問效

3.1.1 提高認識，政績掛鉤

要將森林可持續經營工作開展的好壞、森林培育質量提高的快慢作為重要政績指標納入考核范圍，主要領導親自抓，主管領導具體抓。加快森林培育速度，調整樹種組成進度，加大森林培育工作管理力度，著力推進森林可持續經營工作。

3.1.2 加強質量監督和檢查驗收工作

建立有效的監督機制，跟蹤問效問責。針對只種不管的“頑癥”，在政績掛鉤的基礎上，要實施關注管理，對已有的森林做好經營和管理工作，讓它們在系統的經營下不僅為當下，也為未來提供持續的經濟、社會、環境生態效益。對森林培育工作要定期逐級監督檢查驗收，嚴禁超強度、超面積、超計劃、改變林地用途、亂砍濫伐、單純取材等現象發生。

3.2 加強基礎設施建設，為可持續經營打好基礎

3.2.1 加強林道的建設與維護

在維護好舊林道的基礎上，根據森林防火工作和森林培育工作的需要，做好林道的科學規劃和建設，這是做好森林可持續經營工作的根本。

3.2.2 建設標準化管護站

管護站是一線職工之家，是激發職工干勁的關鍵，中條山國有林管理局率先開始了“四小”、“五全”、“六化”的標準化管護站建設。

3.2.3 建設現代化苗圃

很多單位都有苗圃，但早期的沒有排灌設施，今后要考慮向標準化、現代化發展，為森林可持續經營提供優質苗木。

3.3 做好采伐管理，促進森林可持續經營

森林采伐管理改革是一項涉及面廣、影響面大、十分敏感的系統工程，不僅關系到林農的權益，更關系森林可持續經營的進程。這方面，福建省已經有比較成熟的做法［4］，結合其先進經驗，提出以下幾點。

3.3.1 堅持采伐限額管理

堅持采伐限額管理制度的基本原則，把保護、培育、發展與合理利用統一起來，把落實經營權與處置權統一起來，大幅度提高林地利用率和生產力，促進資源增長、林農增收。

3.3.2 規范采伐指標分配

堅持“三公”分配原則，強化“三方監督”，實行伐區資格審查，規范采伐指標分配。

3.3.3 便捷高效管理

簡化管理手續和環節，保證采伐審批的規范、透明，逐步構建集采伐、林地、運輸、經營加工等于一體的信息化管理新平臺，提升林政資源管理水平。

3.3.4 做好森林經營方案編制

各經營單位要把森林經營方案編制當作建立森林可持續經營新體系的契機，做到森林覆蓋率不下降、林地保有量不減少、生態林面積不減少、森林蓄積穩中有升、林分質量不斷提高，建立分類管理的思路。

3.3.5 加強伐區作業質量管理

嚴格按設計施工，按掛號木采伐，技術員與主管領導要跟班作業、跟班指導。加大林木采伐剩余物的利用，吃干嚼凈，全部利用。伐區內不堆積枝椏樹頭，消除隱患，確保林木生長有一個良好的生長環境。

3.4 培養林業精英，推進科技創新

工作中要重視技術隊伍的培訓，增強可持續發展的后勁。挑選事業心強、業務嫻熟、能吃苦耐勞、克己奉公的人員擔任工程技術人員，有計劃地進行培訓，不斷提高業務工作能力和技術水平；要加強管護隊伍的建設，力爭使管護員成為既懂管護，又懂生產，還會種、養的多面手。

建立新型林業科技創新體系，加大投入，圍繞林業重點工程進行科技攻關，力爭短期內在生物技術、良種選育技術和重大森林病蟲害防治技術等領域取得突破，為林業可持續發展提供技術支持和發展動力。

3.5 引進“城市森林”概念，解決城市環境問題

隨著社會的發展，越來越多的人開始涌入城市，對城市生態環境質量亦提出了更高的要求，這里引入“城市森林”的概念，即“把森林引入城市，讓城市融入森林”。城市有限的土地空間資源，決定了“城市森林”要營造以高大、生態功能好的喬木為主的喬、灌、藤、草混交復層結構，使林地不同高度都得到充分的利用，充分發揮空間生物量、葉量占有率。“城市森林”建設要因地制宜，重視鄉土樹種的使用，按照地帶性植被特征進行森林植被的恢復，突出城市所在地的本土特色。

森林可持續經營是我國生態環境建設和林業可持續發展的核心內容，我國自然地理區域復雜，需要制定區域性的標準與指標體系，要充分認識到可持續經營工作的艱巨性和復雜性，作好打持久戰的準備。當務之急是努力保護好現有重點森林，恢復森林植被，大力發展人工速生用材林，力爭森林資源休養生息和足夠增長。

［1］中國林業科學研究院網宣傳中心.作用低估質量低下制度低端 我國森林可持續經營面臨“三低”挑戰——我國森林可持續經營調查與對策分析（上）［EB／OL］.［2005－06－10］http：／／www.caf.ac.cn／news／xwzx／081224164132B03280K3KKF63AH18H37.html.

［2］崔武社.我國開展森林可持續經營試驗示范［N］.中國綠色時報，2009－01－09（16）.

［3］貢佳萍.森林資源可持續經營管理試點啟動［N］.中國綠色時報，2011－11－09（21）.

［4］國家林業局政府網.福建省林業廳創新采伐管理制度促進森林可持續經營［EB／OL］.［2009－05－06］.http：／／www.forestry.gov.cn／portal／main／s／102／content－234817.html