淺議山西省林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化問題及發(fā)展對策

常麗

（山西省長治市襄垣縣林業(yè)局，山西 襄垣 046200）

1 引言

在過去的幾十年乃至上百年間，由于盲目追求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人類過度開發(fā)和利用自然資源，導(dǎo)致環(huán)境破壞、生態(tài)失衡、自然災(zāi)害頻發(fā)，造成了巨大的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，環(huán)境問題逐漸成為一個(gè)全球性的熱點(diǎn)問題。隨著時(shí)代和社會(huì)的不斷發(fā)展，人們的思想意識和覺悟原來越高，對各種事物有了新的看法，生態(tài)環(huán)保觀念開始深入人心。特別是林業(yè)是與生態(tài)環(huán)保緊密相連的一個(gè)行業(yè)，林業(yè)工作的開展情況會(huì)對自然環(huán)境產(chǎn)生直接的影響，當(dāng)前實(shí)現(xiàn)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化已經(jīng)成為林業(yè)工作的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。

2 實(shí)現(xiàn)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的意義

（1）實(shí)現(xiàn)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需要。林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)現(xiàn)能夠使林業(yè)生產(chǎn)全過程進(jìn)入特定軌道，實(shí)行規(guī)范化管理，進(jìn)而促進(jìn)林產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售實(shí)現(xiàn)一體化，提高林業(yè)在國內(nèi)外市場中的競爭力和影響力。具體來說實(shí)現(xiàn)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化能夠有效規(guī)范產(chǎn)前對種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的選購，產(chǎn)中栽培技術(shù)的管理，以及產(chǎn)后產(chǎn)品的包裝、保鮮、貯藏等。

（2）實(shí)現(xiàn)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是有效應(yīng)對國際市場競爭的迫切需要。我國加入世界貿(mào)易組織之后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來更多的機(jī)遇，但同時(shí)也面臨著更大的挑戰(zhàn)，其中激烈的國際市場競爭對我國經(jīng)濟(jì)的沖擊尤為明顯，對我國林業(yè)的發(fā)展帶來了較大的壓力。國際上比較常用的做法是采取技術(shù)性措施來抑制產(chǎn)品進(jìn)口和促進(jìn)產(chǎn)品出口，因此為了打破其他國家的技術(shù)性壁壘，必須要以國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)作為參考，實(shí)現(xiàn)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，以提高我國林產(chǎn)品的質(zhì)量，增強(qiáng)競爭力。

（3）實(shí)現(xiàn)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是加速科研成果轉(zhuǎn)化的迫切需要。將科研成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用于生產(chǎn)上，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)戰(zhàn)略性發(fā)展的重要體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)一體化的重要標(biāo)志。新中國成立以來，我國取得的林業(yè)科研成果已經(jīng)突破了5 000項(xiàng)，但是由于各種因素的影響，很多科研成果并沒有轉(zhuǎn)化為技術(shù)文件或者標(biāo)準(zhǔn)，使之得不到廣泛推廣和應(yīng)用，不能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，盡快實(shí)現(xiàn)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，加速科研成果轉(zhuǎn)化，成為當(dāng)前林業(yè)工作的重點(diǎn)。

（4）實(shí)現(xiàn)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是促進(jìn)企業(yè)不斷發(fā)展的迫切需要。在市場經(jīng)濟(jì)條件和環(huán)境下，企業(yè)作為生產(chǎn)主體其自主性增強(qiáng)，可以根據(jù)市場需求自行決定所要生產(chǎn)的產(chǎn)品，產(chǎn)品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求。但是，現(xiàn)代企業(yè)制度要求實(shí)現(xiàn)企業(yè)的集團(tuán)化發(fā)展，因此必須要有一定的標(biāo)準(zhǔn)作為參考和依據(jù)，將多個(gè)企業(yè)聯(lián)系成為一個(gè)有機(jī)整體，并且通過標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)相互間的有效溝通。一般，林業(yè)企業(yè)采用的是企業(yè)、基地、農(nóng)戶三位一體的經(jīng)營模式，這就更加需要有一定的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范農(nóng)戶的行為，從而保證產(chǎn)品質(zhì)量。

3 山西省林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

3.1 林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化取得的成就

改革開放政策實(shí)施以來，市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得山西省的林業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益日益顯著，林業(yè)總產(chǎn)值呈現(xiàn)出逐年增加的趨勢。當(dāng)前，全省共有11個(gè)市林業(yè)局，119個(gè)縣（區(qū)、市）林業(yè)局，1 251個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站，227個(gè)國營林場，全省森林覆蓋率為18.03%，林業(yè)工作取得了較為顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益。

近年來，山西省致力于建設(shè)一套具有本地區(qū)特色、獨(dú)一無二的林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，加快了制定和修訂林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的步伐，起草和審定的林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由每年的2、3個(gè)，增加到了現(xiàn)在的4、5個(gè)。在2007年，山西省制定完成了一項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)制定了一項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，并完成了包括商品林撫育采伐技術(shù)規(guī)程等在內(nèi)的5個(gè)省級地方標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還建立了3個(gè)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，分別在在壺關(guān)縣、中陽縣、介休市，此外還有3個(gè)示范基地已經(jīng)通過了國家的審批，正在積極建設(shè)中。這些項(xiàng)目以行業(yè)和國家標(biāo)準(zhǔn)為前提，堅(jiān)持按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、管理、驗(yàn)收等工作。其中，壺關(guān)縣的一條龍工程造林標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目正以每年超過2 600hm2的速度快速增長，成活率也由原來的77%增長到了現(xiàn)在的88%以上，使得林區(qū)農(nóng)民的收入大幅度增加。

3.2 林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化中存在的問題

（1）對林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的重要性認(rèn)識不足。當(dāng)前，少數(shù)林業(yè)主管部門和領(lǐng)導(dǎo)還沒有充分認(rèn)識到實(shí)現(xiàn)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的重要性，沒有將林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作擺上議事日程。這就造成山西省林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，與其他省份之間存在一定的差距，同時(shí)對其他行業(yè)的發(fā)展也產(chǎn)生了不利影響，制約了經(jīng)濟(jì)的整體增長。

（2）林業(yè)生態(tài)建設(shè)的種類不全。在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中，不僅包括防風(fēng)固沙林建設(shè)、水土保持林建設(shè)、農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)、水源涵養(yǎng)林建設(shè)等，同時(shí)還必須完善城市生態(tài)，進(jìn)行道路綠化、風(fēng)景林建設(shè)等。但是當(dāng)前山西省在這些領(lǐng)域還沒有形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，缺乏有效的政策性和法律性標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致農(nóng)林生態(tài)建設(shè)的種類不全，不能充分發(fā)揮其環(huán)境保護(hù)的作用。

（3）林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化宣傳力度不夠，信息渠道不通暢。由于過去對林業(yè)的重視程度不夠，再加上對林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化宣傳力度不夠，就使得相關(guān)人員的林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識匱乏，在日常的工作中不能嚴(yán)格按照林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化要求去執(zhí)行，從而給后期的工作帶來了一定的困難。同時(shí)，林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化需要收藏和管理大量的文字材料，但是目前這一工作并沒有落實(shí)到位，對林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的使用帶來了不利影響，阻礙了林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展。

4 山西省林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展對策

（1）加強(qiáng)對林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的領(lǐng)導(dǎo)。要想實(shí)現(xiàn)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，首先要求各級林業(yè)部門充分認(rèn)識和了解林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作對促進(jìn)林業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，加大對林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的資金投入力度，并切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃工作，健全和完善林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化各個(gè)部門之間的交流與合作，提高工作效率。此外，還要建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，加大林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)宣傳力度和人員的教育培訓(xùn)工作。

（2）加快制定地方林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。制定林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要以林木種苗、名優(yōu)果品、林業(yè)工程建設(shè)等為重點(diǎn)，同時(shí)對于林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的修訂，要依據(jù)山西省果品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，盡快健全和完善符合山西省實(shí)際狀況的林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)林業(yè)工作的有序開展和健康發(fā)展。此外，對于林業(yè)科研成果也要制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，方便成果鑒定工作，實(shí)現(xiàn)成果和標(biāo)準(zhǔn)的同步生產(chǎn)。

（3）做好林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范工作。實(shí)現(xiàn)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的一項(xiàng)有效措施就是抓住典型，積極發(fā)揮模范帶頭作用。具體來講，就是要對林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的示范縣實(shí)行重點(diǎn)檢查、重點(diǎn)指導(dǎo)、重點(diǎn)支持，定期對其成果進(jìn)行驗(yàn)收，并充分利用競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的管理模式。同時(shí)各級林業(yè)部門要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，不斷創(chuàng)新，建立各具特色的林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，進(jìn)而促進(jìn)全省的林業(yè)發(fā)展。

（4）強(qiáng)化對林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)管。強(qiáng)化對林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)管，必須要建立健全林業(yè)技術(shù)監(jiān)測監(jiān)督體系。這就需要各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)以公平公正為原則，自覺接受技術(shù)監(jiān)督部門的指導(dǎo)，建立自律機(jī)制，完善質(zhì)保體系，提高技術(shù)監(jiān)督監(jiān)測人員的綜合素質(zhì)和依法執(zhí)政的水平，確保林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度。

（5）加強(qiáng)對林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳。為了促進(jìn)林業(yè)工作的不斷發(fā)展，必須要增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化意識，了解和掌握一定的標(biāo)準(zhǔn)化知識，這就需要加強(qiáng)對林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳工作。首先，要建立一支高素質(zhì)的林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化隊(duì)伍，培養(yǎng)林業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn)化意識，豐富他們的林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)知識和其他相關(guān)方面的知識。其次，要重視林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的信息化建設(shè)，加強(qiáng)信息的交流和傳遞，滿足人們對林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)資料的查詢需求。

5 結(jié)語

經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展使我國的林產(chǎn)品開始置身于國際市場中，逐漸面臨更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在林業(yè)工作中，林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是非常重要的一個(gè)組成部分，是進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督和管理的基礎(chǔ)與前提，對促進(jìn)生態(tài)建設(shè)質(zhì)量具有非常積極的作用。為此，必須積極采取有效措施，促進(jìn)山西省林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展，使其更好地為林業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

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