廣東省林業(yè)碳匯發(fā)展的思考

曾遠(yuǎn)城

（廣東省連山林場，廣東 連山 513200）

1 引言

全球氣候變化已成為當(dāng)今人類面臨的最大威脅和挑戰(zhàn)，主要原因是由于空氣中的二氧化碳不斷增多而形成了溫室效應(yīng)［1］。

應(yīng)對氣候變化，最根本的措施就是要降低空氣中的二氧化碳等溫室氣體含量。在適應(yīng)與減緩全球氣候變化中，森林具有十分重要和不可替代的作用。森林是陸地上最大的“儲碳庫”和最經(jīng)濟(jì)的“吸碳器”，是維持大氣中碳平衡的重要杠桿。森林植物通過光合作用，吸收二氧化碳，并以生物量的形式將其貯存在植物體和森林土壤中，這個過程稱之為“匯”，所以森林具有碳匯功能。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》將“碳匯”定義為：從大氣中清除二氧化碳的過程、活動或機制。林業(yè)碳匯就是為了充分發(fā)揮森林的碳匯功能而進(jìn)行的各種活動。這些活動包括：植樹造林、可持續(xù)的森林經(jīng)營、森林保護(hù)以及落實國家應(yīng)對政策、促進(jìn)公眾應(yīng)對氣候變化意識的提高、推動以碳匯為主的生態(tài)服務(wù)市場發(fā)育等。科學(xué)研究結(jié)果表明，森林每生長1m3蓄積量，平均吸收1.83t二氧化碳，釋放1.62t氧氣。政府間氣候變化專門委員會（IPCC）的評估報告指出，林業(yè)具有多種效益，兼具減緩和適應(yīng)氣候變化雙重功能，是未來30～50年增加碳匯、減少排放、成本較低、經(jīng)濟(jì)可行的重要措施。

為應(yīng)對全球氣候變化，國際社會積極行動，先后簽訂了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》［2］。為了實現(xiàn)《京都議定書》的減排目標(biāo)，發(fā)達(dá)國家可通過在本國實施工業(yè)減排和造林、再造林以及森林管理等項目，獲得減排額度或碳匯。此外，還可以通過清潔發(fā)展機制（CDM）在發(fā)展中國家實施符合特定條件的造林再造林項目，由項目產(chǎn)生的碳匯來幫助其完成部分減排任務(wù)。因此，林業(yè)碳匯作為應(yīng)對氣候變化的重要手段之一，受到國際社會的高度關(guān)注。

目前我國尚未承擔(dān)《京都議定書》規(guī)定的溫室氣體減限排義務(wù)，但作為溫室氣體排放大國，在國際氣候公約談判進(jìn)程中，面臨巨大壓力。因此，在建設(shè)資源節(jié)約型、低能耗、低排放型社會的同時，發(fā)展林業(yè)碳匯是增加我國應(yīng)對氣候變化能力的有效手段之一，應(yīng)成為國家在“后京都議定”時代進(jìn)行氣候外交的有力支撐。

《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》也將林業(yè)行動作為重要內(nèi)容納入其中。大力增加森林碳匯，成為我國政府承諾自主控制溫室氣體排放的三大目標(biāo)之一。《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》中要求，“建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)，發(fā)展山區(qū)林特產(chǎn)品、生態(tài)旅游業(yè)和碳匯林業(yè)”?！度珖舜蟪Ｎ瘯P(guān)于積極應(yīng)對氣候變化的決議》提出“實施重點生態(tài)建設(shè)工程，增強碳匯能力。繼續(xù)推進(jìn)植樹造林，積極發(fā)展碳匯林業(yè)，增強森林碳匯功能”。

2 廣東省林業(yè)碳匯發(fā)展的必要性

就廣東省而言，因溫室氣體排放引起的氣候變化給廣東省造成的危害越來越大。以2009年為例，廣東省當(dāng)年受極端天氣氣候事件危害的廣度與深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過金融危機［3］。在當(dāng)前及未來較長時期內(nèi)，全省經(jīng)濟(jì)社會還將持續(xù)增長，溫室氣體排放勢必繼續(xù)增加。在現(xiàn)有節(jié)能減排技術(shù)條件下，工業(yè)減排成本高、難度大，而且在一定時期內(nèi)還可能對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成較大負(fù)面影響。通過技術(shù)改造實行減排二氧化碳，每噸的成本一般約要100美元，而通過林業(yè)碳匯，每噸的成本大概10美元。相比而言，森林減排具有成本較低、可持續(xù)、可循環(huán)、可再生等特點，能夠為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)改善和社會進(jìn)步帶來多種效益，短期和長期都不會對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來負(fù)面影響。

3 廣東省林業(yè)碳匯發(fā)展的現(xiàn)狀

在林業(yè)碳匯方面廣東省走在中國前列。為增加森林碳匯，積極應(yīng)對氣候變化，廣東省從2008年開始開展碳匯造林的試點工作，探索碳匯造林發(fā)展新模式。廣東省在中國綠色碳基金、香港中電控股有限公司、新興溫氏集團(tuán)等單位的資助下，先后實施了龍川縣、潮陽區(qū)碳匯造林項目，東江流域碳匯景觀林、新興溫氏集團(tuán)碳匯林等項目。

2010年，廣東省成為國家低碳試點省份。在2010年的廣東省政府工作報告中，原省長黃華華指出，要培育森林資源，增加森林碳匯。

2011年，長隆集團(tuán)捐資1 000萬元成立了中國綠色碳基金廣東專項，旨在通過捐資加入以積累碳匯為目的的植樹造林和森林經(jīng)營活動，增強森林生態(tài)系統(tǒng)整體碳匯功能。廣東省還決定，從2011年起，連續(xù)3年營造6.67萬hm2碳匯工程林，擴(kuò)大森林面積，提升森林質(zhì)量，增強森林碳匯功能，提高林業(yè)應(yīng)對氣候變化的能力。

廣東省林業(yè)部門以胡錦濤主席出席聯(lián)合國氣候變化峰會開幕式的講話精神和國家林業(yè)局《應(yīng)對氣候變化林業(yè)行動計劃》為指導(dǎo)，制定了詳細(xì)的工作方案，編制了《廣東應(yīng)對氣候變化林業(yè)行動方案》。

“十一五”期間廣東省實施造林作業(yè)面積176.7萬hm2。2010年，更是創(chuàng)紀(jì)錄地完成了造林作業(yè)面積18.8萬hm2。5年間全省森林面積由0.096億hm2增至0.099億hm2，森林蓄積量由3.65億 m3增至4.39億m3，森林覆蓋率由55.5%增至57%，林業(yè)年產(chǎn)值由530億元增至2 802.16億元，全省森林生態(tài)效益總值達(dá)8 818.58億元。

“十二五”期間，廣東希望通過森林間接減排來應(yīng)對氣候變化，有效地實現(xiàn)低碳發(fā)展。廣東碳匯林業(yè)發(fā)展也將大為提速，5年內(nèi)廣東將新增森林60萬hm2，其中碳匯造林20萬hm2以上。

4 廣東省林業(yè)碳匯發(fā)展中出現(xiàn)的問題

4.1 森林質(zhì)量不高，碳匯儲存量小

長期以來，廣東省森林經(jīng)營不力、森林質(zhì)量低下的問題十分嚴(yán)重。森林群落結(jié)構(gòu)和樹種結(jié)構(gòu)簡單，層次單一，林相單調(diào)。林地生產(chǎn)力不高，森林生物量較低。與周邊省份和全國平均水平相比，人均森林面積、人均森林蓄積量、單位面積森林蓄積量均明顯偏低。據(jù)調(diào)查，廣東省活立木蓄積量平均為46.5m3·hm－2，是世界平均水平的39%，全國平均水平的46%；森林蓄積占有量人均5m3，僅相當(dāng)于世界人均蓄積64.5m3的7.8%，全國人均水平的55.3%。另外，天然林破損嚴(yán)重，人工林可持續(xù)經(jīng)營管理不夠。森林通過固碳減緩氣候變化的潛力難以發(fā)揮。

4.2 公眾對林業(yè)碳匯不夠了解

近些年，氣候變化逐漸被公眾所認(rèn)識，但是“森林碳匯”、“林業(yè)碳匯”、“碳匯林業(yè)”等諸多新名詞和氣候變化與森林的關(guān)系，廣大公眾不了解。許多人分不清楚我國現(xiàn)有的兩類林業(yè)碳匯項目——“京都規(guī)則”的碳匯項目和“非京都規(guī)則”的碳匯項目，不理解林業(yè)碳匯管理和碳匯交易相關(guān)規(guī)則與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

很多人不了解《京都議定書》規(guī)則的條件，錯誤理解國際碳匯市場，認(rèn)為森林吸收和固定的二氧化碳都可以進(jìn)入市場交易。實際上，不是所有的森林碳匯都可以交易，在碳匯產(chǎn)權(quán)界定上，必須是新增量，要有與國際接軌的規(guī)則、計量監(jiān)測，認(rèn)證、注冊，最終才能將碳匯由產(chǎn)品變成商品。產(chǎn)權(quán)明晰才能交易。根據(jù)目前的規(guī)則，碳儲量是不可以交易的。因為不能證明其商品的屬性，也就是說產(chǎn)權(quán)不明晰、基線不清楚、沒有額外性，不能計量監(jiān)測。比如，如果申請林業(yè)碳匯的CDM項目，就必須證明這片碳匯林是為了吸收空氣中的二氧化碳而“額外”種植的。

4.3 林業(yè)碳匯交易市場不成熟

林業(yè)碳匯交易的賣方要進(jìn)入市場需要有四個環(huán)節(jié)：一是營造碳匯林時，必須嚴(yán)格按照國家林業(yè)局制定的“碳匯造林系列標(biāo)準(zhǔn)”實施項目；二是要有國家的相關(guān)政策規(guī)定；三是要有與國際接軌并結(jié)合中國國情的碳匯計量、監(jiān)測技術(shù)體系；四是要有第三方審定、核查以及規(guī)范的項目注冊和碳信用簽發(fā)程序［4］。目前全國已有10家機構(gòu)具備國家林業(yè)局頒發(fā)的森林碳匯計量與監(jiān)測資質(zhì)，但相關(guān)的交易政策還未出臺，認(rèn)證和注冊的相關(guān)規(guī)定也正在制定、完善中。在國內(nèi)林業(yè)碳匯交易還沒有成熟的市場監(jiān)管機制，還存在很多不確定性。

4.4 森林生態(tài)效益補償偏低

廣東省目前針對部分國家公益林實施的森林生態(tài)效益補償基金只有16元／667m2，不能對公益林的保護(hù)產(chǎn)生積極有效的激勵。特別是集體林權(quán)制度改革后，農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)積極性提高，廣東省發(fā)展商品林的態(tài)勢很好，農(nóng)民經(jīng)營商品林獲得的收入比以前大幅度增加。相比之下，經(jīng)營國家公益林得到的補償基金遠(yuǎn)低于木材的經(jīng)濟(jì)利用價值；此外，同地域、區(qū)位、地類和質(zhì)量以及不同經(jīng)營主體的公益林，其管護(hù)成本和生態(tài)價值是不相同的，在投入水平上也會存在差異。補償標(biāo)準(zhǔn)單一，難以適應(yīng)實際情況。

4.5 缺乏統(tǒng)一的碳匯計量監(jiān)測體系

碳匯交易，不可回避的問題是必須進(jìn)行碳匯的計量和監(jiān)測。IPCC發(fā)布的相關(guān)指南中提供的計量監(jiān)測參數(shù)多來自歐洲和北美，國際上采用的土壤分類系統(tǒng)的默認(rèn)參數(shù)與我國也有較大差別，這些國際標(biāo)準(zhǔn)很難直接應(yīng)用于我國。目前，由于缺乏全國統(tǒng)一的碳匯計量監(jiān)測體系和標(biāo)準(zhǔn)，難以了解和掌握中國森林碳匯的現(xiàn)狀與發(fā)展動態(tài)及潛力；加上全國各地的自然條件差異大、森林類型復(fù)雜多樣，導(dǎo)致一些地方上開展的研究工作類型劃分標(biāo)準(zhǔn)、研究結(jié)果等缺乏系統(tǒng)性和權(quán)威性，各地在評價其森林生態(tài)效益時，對森林碳匯進(jìn)行的計算也因沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)而使結(jié)論沒有可比性。同時碳匯計量和監(jiān)測技術(shù)不全面、計量與監(jiān)測的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范近乎空白，難以滿足我國林業(yè)應(yīng)對氣候變化工作的需要。

5 加快廣東省林業(yè)碳匯發(fā)展的建議

5.1 加大投入，提高森林質(zhì)量

探索建立長期、穩(wěn)定的碳匯造林資金投入機制，爭取公共財政加大對植樹造林的投入，督促市、縣植被恢復(fù)費返還部分必須主要用于碳匯造林的配套，確保森林資源數(shù)量增長、質(zhì)量提高、碳匯增加。

強化碳匯林業(yè)經(jīng)營管理措施，切實加強森林資源保護(hù)；引進(jìn)德國“近自然林業(yè)”森林經(jīng)營方法，改單一樹種為多層混交，改片砍片伐為目標(biāo)間伐，提高森林生產(chǎn)率；實行測土配方施肥，大力培育喬、灌、草相結(jié)合，群落結(jié)構(gòu)完整的森林體系，充分發(fā)揮單位林地面積固碳功能；實施優(yōu)材更替工程，調(diào)整林相結(jié)構(gòu)，培育森林資源，促進(jìn)碳匯林業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大和深化集體林權(quán)制度改革，激活林業(yè)發(fā)展活力，促進(jìn)森林功能恢復(fù)。啟動“低產(chǎn)林改造工程”、“森林撫育工程”和碳匯示范林工程，強化重點防護(hù)林（沿海防護(hù)林）、生態(tài)公益林、景觀林、闊葉林改造，珍貴樹種示范基地項目建設(shè)。

5.2 加大宣傳力度，全民推進(jìn)碳匯林業(yè)

由于涉及林業(yè)碳匯及碳貿(mào)易的國際規(guī)則比較復(fù)雜，應(yīng)通過各種渠道，大力開展氣候變化和林業(yè)碳匯的宣傳教育，提高公眾尤其是青少年對氣候變化、林業(yè)碳匯、碳補償?shù)牧私?，鼓勵和支持全社會積極參與植樹造林，多方投入恢復(fù)森林植被，重視森林保護(hù)，減少毀林等。鼓勵公眾參與溫室氣體減排的志愿行動，促進(jìn)企業(yè)和有志之士投身于以積累碳匯為目的的造林和林業(yè)經(jīng)營活動。宣傳低碳經(jīng)濟(jì)模式，倡導(dǎo)綠色生活方式，使追求健康和低排放生活的現(xiàn)代理念深入人心。

5.3 加強科學(xué)研究

加強森林固碳的基礎(chǔ)科學(xué)研究。開展森林生物量的研究，特別是不同樹種、林種，不同地區(qū)，地上部分和地下部分以及森林不同生長周期的固碳作用的研究；在森林資源清查中，開展森林生物量調(diào)查；對廣東省現(xiàn)有宜林荒山荒地和有林地（包括濕地和1990年以后營造的人工林）進(jìn)行普查摸底，建立適宜開發(fā)森林碳匯的數(shù)據(jù)庫，完善并加強林業(yè)碳匯的數(shù)據(jù)支撐體系。開展森林吸收二氧化碳和釋放氧氣的監(jiān)測，建立長效動態(tài)監(jiān)測機制［5］。

積極與華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、廣東省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院等高等院校、科研機構(gòu)合作，開展碳匯造林樹種選擇配置、營造技術(shù)、增匯調(diào)控等技術(shù)研究，建立森林增匯試驗示范區(qū)，進(jìn)行增匯技術(shù)試驗示范，指導(dǎo)森林增匯經(jīng)營實踐，精確預(yù)測和充分挖掘森林固碳潛力，探索完善森林碳匯計量、監(jiān)測和評估的方法學(xué)體系。大力開展森林固碳總量與固碳潛力的研究，建立不同森林類型碳匯總量的評價、監(jiān)測體系，探索制定森林碳匯項目實施標(biāo)準(zhǔn)和利益分配模式。

5.4 完善碳匯交易機制

開展林業(yè)碳匯交易，是一個新興領(lǐng)域，需要探索一條既與國際接軌又符合中國國情及廣東實際的新路子。只有對每一個營造林項目的生態(tài)產(chǎn)品——碳匯的生產(chǎn)、計量、監(jiān)測、核證、注冊等環(huán)節(jié)都嚴(yán)格把關(guān)，具備了交易的潛質(zhì)，可達(dá)到“三可”（可測量、可報告、可核查）要求，才能使交易的每一噸碳都有一片對應(yīng)的森林，每一噸碳匯都包含了扶貧減困、促進(jìn)農(nóng)民增收、保護(hù)生物多樣性、改善生態(tài)環(huán)境等多重效益，使生態(tài)產(chǎn)品真正轉(zhuǎn)變成生態(tài)商品，從而促進(jìn)林業(yè)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

嘗試建立廣東碳匯林業(yè)交易中心。社會有識之士特別是廣大企業(yè)家，可以利用中國綠色碳基金廣東專項這個平臺，來購買碳匯指標(biāo)，展示社會責(zé)任，實現(xiàn)碳中和與綠色增長，為保護(hù)綠色地球家園、應(yīng)對氣候變化作出積極的貢獻(xiàn)。其方式是通過跟自愿減排的企業(yè)或組織合作，由自愿減排方出資，林業(yè)碳匯公司負(fù)責(zé)經(jīng)營管理，包括林地的租賃、整地、種植、撫育和管護(hù)等一條龍服務(wù)，產(chǎn)生的碳中和量全部屬于出資方，同時產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益由出資方和林業(yè)碳匯及村民、村集體按60%、20%、15%和5%的比例分成，出資方分成的經(jīng)濟(jì)收益可以繼續(xù)投入營造碳匯林。

為幫助集體林權(quán)制度改革后的農(nóng)民可持續(xù)經(jīng)營森林，在國內(nèi)尚未啟動碳市場的環(huán)境下，嘗試由中國綠色碳匯基金會廣東專項出資購買農(nóng)戶的林業(yè)碳匯，向試點農(nóng)戶頒發(fā)“林業(yè)碳匯證”，旨在探索在森林經(jīng)營周期較長的情況下，幫助農(nóng)民可持續(xù)經(jīng)營自家的森林，提高森林質(zhì)量、增加森林碳匯，并通過實現(xiàn)碳匯的生態(tài)服務(wù)價值獲取一定的經(jīng)濟(jì)收益，以促進(jìn)林改成果的鞏固，幫助農(nóng)民找到增收致富的路子。特別是公益林和困難地區(qū)的營造林，如果能夠通過銷售碳匯獲得一定的經(jīng)濟(jì)收益，就能提高農(nóng)民經(jīng)營這類森林的積極性。農(nóng)民持有自家林地的林業(yè)碳匯證后，即使碳匯暫時沒有賣出去，農(nóng)民也可以知道自己經(jīng)營的森林除了直接經(jīng)濟(jì)價值外，還有實實在在的生態(tài)價值。

探索建立林業(yè)碳匯市場機制，研究建立與國際規(guī)則和國家政策銜接、符合廣東實際的碳匯林業(yè)市場化機制。逐步完善生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)機制、交易機制、價格機制，推動森林生態(tài)服務(wù)市場發(fā)育，提高植樹造林的經(jīng)濟(jì)效益，調(diào)動更多的企業(yè)和社會力量參與碳匯林業(yè)發(fā)展。

5.5 完善森林生態(tài)效益補償機制

現(xiàn)在實施的森林生態(tài)效益補償制度，主要是國家財政出錢“買單”。但是由于國家財力有限，補償標(biāo)準(zhǔn)偏低且“一刀切”，沒有真正體現(xiàn)森林生態(tài)服務(wù)的價值。

目前在清潔發(fā)展機制下實施的林業(yè)碳匯活動是一種市場機制，這一機制雖然主要是幫助發(fā)達(dá)國家低成本減排和促進(jìn)發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展，但這一機制證明了森林的生態(tài)價值可以通過市場手段實現(xiàn)價值補償，從而使得具有很強外部性特征的森林生態(tài)效益通過交易實現(xiàn)效益內(nèi)部化。這就為促進(jìn)我國林業(yè)發(fā)展機制創(chuàng)新提供了新思路。這也將促進(jìn)森林生態(tài)服務(wù)功能的市場化，進(jìn)一步改進(jìn)我國正在實施的生態(tài)效益補償政策，建立長期有效的生態(tài)效益補償機制。

國際碳市場的興起，使得通過市場實現(xiàn)森林生態(tài)效益價值成為可能。因此，利用林業(yè)碳匯的概念，在對森林生態(tài)服務(wù)價值進(jìn)行科學(xué)計量和評估的基礎(chǔ)上，按照“受益者付費、損害者賠償”的原則，在完善政府財政轉(zhuǎn)移支付制度的同時，逐步完善生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)機制、交易機制、價格機制。發(fā)揮市場機制對生態(tài)環(huán)境資源供求的引導(dǎo)作用，建立公平、公開、公正的生態(tài)利益共享及相關(guān)責(zé)任分擔(dān)機制。

5.6 積極推進(jìn)林業(yè)碳匯項目實踐

隨著《京都議定書》的正式生效，我國林業(yè)碳匯項目也正式實施，廣西省珠江流域治理再造林項目于2006年11月，被清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會正式批準(zhǔn)，成為全世界第一個林業(yè)碳匯項目，在蒼梧、環(huán)江兩縣實施，規(guī)劃造林面積4 000hm2；該省第二個碳匯造林項目已通過世界銀行和生物碳基金會董事會批準(zhǔn)，計劃在百色市造林約1萬hm2。內(nèi)蒙古、云南、四川、遼寧、山西等地也相繼開展了有關(guān)項目。

根據(jù)廣東省2008年森林資源發(fā)布情況，廣東省現(xiàn)有無林地51.4萬hm2，占全省林業(yè)用地的4.7%，發(fā)展林業(yè)碳匯具有較大的潛力。

廣東省可以在梅州、河源等有前期基礎(chǔ)的市、縣開展林業(yè)碳匯的項目實踐，以完善既定的林業(yè)碳匯規(guī)則與程序，逐步建立合適的碳匯項目管理辦法或指南，形成相應(yīng)的運行程序和相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?？梢钥偨Y(jié)推廣項目經(jīng)驗，為制定相關(guān)政策提供依據(jù)。在此基礎(chǔ)上不斷引進(jìn)新項目，繁榮碳匯市場，促進(jìn)森林生態(tài)效益市場化機制的形成。

［1］李怒云，楊炎朝，陳敘圖.發(fā)展碳匯林業(yè)應(yīng)對氣候變化——中國碳匯林業(yè)的實踐與管理［J］.中國水土保持科學(xué)，2010，8（1）：13～16.

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