當前礦產資源管理的現狀、存在問題及對策

張 超

（濟南市國土資源局長清分局 山東 濟南 250300）

如何合理利用和保護我區的礦產資源，加強全區的能源保護和生態環境治理，實現“山水長清,宜居長清”，造福子孫后代，是擺在我區礦產資源管理者面前的一項重要課題。

1 我區礦產資源開發利用現狀

長清礦產資源相對豐富，城區西部優質煤儲量豐富，東部山區“三砂五石”量大品優，素有“建筑建材之鄉”之稱。經過近幾年的大力整治，我區礦業秩序有了很大的好轉，非法采礦現象基本杜絕。但因管理機構和體制改革滯后，地方性配套的政策法規尚未健全，礦產開發過程中出現的違法行為往往得不到及時制止和糾正，甚至一些非法礦點“死灰復燃”的現象時有發生。

2 我區礦產資源管理存在的主要問題

2.1 技術落后，開采無序

礦山開采由于技術力量不足，設備短缺，再加上利益的驅動，一些地方的私營礦山只追求眼前利益，對上級的政策法規陽奉陰 違，我行我素。采富棄貧、亂采濫挖、破壞資源的現象十分嚴重。

2.2 法規不全，操作困難

修改后的《礦產資源法》雖對資源保護和合理利用作了一些原則性的規定，但操作中基層執法、監督存在眾多困難和問題，其他的法律、法規中雖有一些規定，但相對比較零散，缺乏系統性。

2.3 利益驅動，屢禁不止

打擊非法采礦和監管礦山安全等工作，需要大量的人力、物力等，但有的相關職能部門只有編制，人員遠遠不夠，有的鄉鎮甚至既無編制又無人員，這勢必影響此類工作的有效進行。個別礦點表現在你整我停，明停暗開。國土資源部門人手不足，難以及時發現，帶來查處難度大。在利益驅動下，個別村干部甚至直接或間接參與，形成地方保護主義，其中很多都是經過村干部默許或參與的。

3 我區礦產資源管理存在問題的主要原因

3.1 個別單位“一把手”重視不夠

個別單位主要領導，由于平時不注意學習有關法律法規，法律意識、大局意識差，對保護能源資源和生態環境的重要性認識不夠。錯誤認為非法采礦無關大局，甚至認為上級都是和單位副職或部門負責人簽訂相關責任書，而不是和自己簽的，出了問題也不會追究到自己頭上，所以往往只是在會上空喊口號，做做樣子，沒有親力親為、拿出行動。由于個別單位“一把手”對保護能源資源和生態環境的不重視，往往會給一般干部、村干部和廣大群眾造成錯覺，認為打擊于否，無傷大雅，以致消極對待，應付了事。

3.2 部門之間協調不夠，導致打擊效果不佳

對非法采礦行為，由于條件所限，相關部門只能采取摧毀查扣采掘設備，強行拆除廠房、毀壞采礦現場等手段來制止非法采礦行為，由于礦產物利潤高，對于采礦者來說，這只是痛皮不痛骨，其采用“你走我采，你來我走等“游擊”戰術來對付有關執法行動，所以此類整治行動只是治標不治本，往往很難奏效，制而 不止，形成了“私采、取締，又私采、又取締”的惡性循環鏈。究其原因，就是行政執法部門、基層黨委政府和司法部門等單位之間的協調不夠，沒有形成很好的打擊合力。

3.3 管理措施不到位，流于形式

不管是非法礦山還是合法礦山，大多處于交通不便，人跡罕至的深山老林之中，面對少則幾公里，多則十幾公里的崎嶇山路，有的工作人員平添了對工作 的畏難、畏苦等情緒，疏于管理，疏于監督。有的擔心“出事”后要負責任，便從檢查巡查記錄上做“文章”，弄虛作假，應付上級檢查。有的雖到了檢查監督的地 點，但只是例行性地將通知制止等執罰書據叫人簽了名便一走了之。有的記錄簿上簽了名，具體行為也做了，卻沒有視具體情況做出好的措施來，以至于監管者前腳剛走，非法開采者接著就開。有的則因平時不注意宣傳，責任不落實，措施不到位，連轄區內那里存在非法開采礦產資源的情況都不清楚，更談不上如何來有效監管此類行為。

4 我區礦產資源管理對策建議

4.1 提高認識，增強執政為民的觀念

礦產資源管理部門要充分認識到非法開采行為所帶來的國家資源、稅收的流失和無法彌補的能源、生態環境破壞等危害性，增強依法行政、執政為民的觀念，牢記群眾利益無小事，切實解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。例如，國土資源部門在審批采礦權問題時，除嚴格按照有關法律法規之外，可到當地聽聽群眾的意見、看法，了解一下開采者有無和村民簽訂合同或履行合同情況、開采是否會影響村民的生活水源、耕作條件等等；水利部門可到現場考察一下其水利方案是否切實可行；林業部門則可對其復綠方案能否真正實行進行監督。

4.2 完善和修訂《礦產資源法》

我國于1986年頒布《礦產資源法》，1996年作了修訂。該法對礦產資源保護和合理利用只作了一些原則性的規定。與之相配套的《礦產資源監督管理暫行辦法》是1987年公布實施的，在諸多方面已顯得難以適應形勢發展的需要。為此，以《礦產資源法》的基本精神為指導，針對中國國情，從有效促進和 保障國土資源行政管理部門依法行政角度出發，建立一套完善的、可行的礦產資源保護的合理利用的法規細則應盡快地提上議事日程，以推動礦產資源保護的監督管理在更大范圍內和更高層次上具體實施。如建議將違法數額的確定和認定工作下放市級有關部門執行，從政策上為打擊無證開采提供便利。又如“自然生態環境治理保證金”的繳納標準，按規定市、縣兩級政府僅對石礦、粘土礦的標準有權制定，其他需由省級制定。

4.3 加強執法隊伍建設

鎮一級人民政府及有關職能部門是打擊非法采礦最強有力的有生力量，但他們缺人員、缺經費，巧婦難為無米之炊。建議上級政府和有關職能部門能視各鎮實際專門撥付專項資金和落實人員編制，為他們提供強有力的后勤保障和充足的人力資源。同時加強礦產資源執法監察隊伍建設，要強化業務培訓，完善工作機制，建立一支“忠于法律法規、敢于執法護法和善于用法”的執法監察隊伍。查辦非法采礦行為，事關多個部門、多個單位，部門、單位間的協調顯得尤為重要，區委、區政府成立一支有專人負責的由國土、林業、水利、環保、稅務、安監等有關單位抽調的有較強的政治素質、年富力強、業務精通的人員組成聯合執法大隊，進行專門的綜合執法，各鎮也抽調人員參與對本鎮的執法行動，同時嘗試公安派駐國土部門協同辦案的方式，以形成打擊的強大合力。

4.4 狠抓責任落實

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行，不難于聽言，而難于言之必效”。即是說，抓落實、見成效至關重要。建議將保護能源資源和生態環境工作 納入年度考核目標，對鄉鎮黨委、政府主要領導、分管領導及有關職能部門的主要領導、分管領導職務的升遷納入考評范圍，一票否決，失職、瀆職違犯黨紀政紀的 嚴肅進行黨紀政紀處理，觸及刑律的應依法嚴格地移送當地司法機關處理，決不姑息。只有這樣才有利打擊的持續性，嚴厲性和積極性。對于村一級干部和鎮駐村干部，建議鎮里面制訂出切實可行的相關制度來規范、約束他們，而不僅僅是簽訂責任書了事，應考慮經濟、政治上的處罰，觸犯刑律的移送司法機關處理。

4.5 進行綜合統一開采

對本區的礦產資源進行有規范的綜合統一開采，是從根本上消滅非法開采或者減少非法采礦行為的最有效辦法。對此，我們有如下二方面的建議：一是對全區的礦產資源進行勘查，探明儲量，弄清哪些屬于有開采價值的，哪些屬于暫未或沒有開采價值的，做到胸有成竹。二是由區政府專門成立一個公司負責對全縣的礦產資源進行開發或通過招投標等方式，引進有實力的企業對全區的礦產資源進行綜合開發。

4.6 加大打擊力度

由于近年來礦產價格的大幅上揚，由此帶來的巨額利潤讓非法采礦者鋌而走險，采用各種手段和政府周旋，以達到其暴利的目的。如何來有效地制止這類非法行為呢?最好的辦法是從刑律上處罰人，對構成犯罪的，應千方百計取足其違法犯罪的證據，進行刑罰，未構成犯罪的，應從經濟上予以重罰。加大打擊力度，取信于民。