建設(shè)項目招投標(biāo)階段工程造價的控制問題研究

余 玲

（長慶油田公司第三采油廠概預(yù)算管理站 寧夏 銀川 750004）

0 引言

工程造價管理是隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代管理科學(xué)的發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展的，是時代進(jìn)步的產(chǎn)物。工程造價管理的內(nèi)容是合理確定并有效控制工程造價。工程造價的合理確定就是在工程建設(shè)程序各個階段，合理確定投資估算、初步設(shè)計概算造價、擴(kuò)大初步設(shè)計概算造價、施工圖預(yù)算造價、承包合同價、結(jié)算價、竣工決算價;工程造價的有效控制就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各個階段，采用一定的方法和措施把工程造價的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內(nèi)。在建設(shè)工程項目管理中，如何有效地進(jìn)行工程造價的管理，并在確保工程質(zhì)量的前提下，降低工程造價，是各級工程造價部門、投資者一個比較關(guān)注的問題。

1 盡量采用公開招標(biāo)的方式

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》允許的招標(biāo)方式有公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。應(yīng)該說，唯有公開招標(biāo)方式才更有可能真正做到公開、公正、公平，使工程造價得到有效控制。但若在招標(biāo)工作的其它細(xì)節(jié)上未能處理好，同樣可引起工程造價的失控。例如，借著公開招標(biāo)的名義，在投標(biāo)評標(biāo)時未將各投標(biāo)單位的報價高低作為評標(biāo)的主要依據(jù)，而是過分地追求投標(biāo)單位技術(shù)標(biāo)書的編寫水平，在造價上搞所謂的費率招標(biāo)、實際上是對項目進(jìn)行按實結(jié)算。試想:在市場經(jīng)濟(jì)的今天，在建設(shè)單位和施工單位都在力爭創(chuàng)造更大利潤的今天，建設(shè)單位能一廂情愿地控制好造價嗎?邀請招標(biāo)一般只適用于國家投資的特殊項目和非國營經(jīng)濟(jì)投資的項目。前者因其特殊性而須經(jīng)省市級以上政府批準(zhǔn);但屢見不鮮的是，許多由政府投資的普通項目在沒有相關(guān)級別職能部門批準(zhǔn)的情況下 (或僅靠某位領(lǐng)導(dǎo)個人的特許批條)，就進(jìn)行所謂的邀請招標(biāo)，不但違反《招標(biāo)法》規(guī)定，更往往因被邀“投標(biāo)”企業(yè)的有恃無恐而使造價失控。后者應(yīng)理解為《招標(biāo)法》認(rèn)可這些項目造價的市場化，其造價的控制由業(yè)主自負(fù)、而不再由國家干預(yù)。

因此，邀請招標(biāo)的項目更加要求“先論價、后成交”的原則;否則，其結(jié)果很少見甲乙雙方都對最終造價皆大歡喜，更多的往往是建設(shè)方無法控制造價，甚至雙方因各執(zhí)一詞而對簿公堂。承包商是項目實施階段成本管理直接參與者，承包商的實力、業(yè)績及信譽(yù)情況將對建設(shè)項目造價具有直接的影響。目前我國招投標(biāo)的評標(biāo)中，投標(biāo)報價占的比重較大，而體現(xiàn)承包商實力、業(yè)績及信譽(yù)的比重過小，往往會出現(xiàn)實力不濟(jì)的承包商低價中標(biāo)，帶來的結(jié)果也往往是施工階段造價控制的不確定性因素增加。相反，實力相當(dāng)、業(yè)績及信譽(yù)良好的承包商，其報價可能會高些，但是其工作往往能帶來施工中造價的數(shù)倍節(jié)約。

2 報價方法的選擇

報價方法一般分為綜合單價法和工料單價法。綜合單價法針對分部分項內(nèi)容，綜合考慮其工料機(jī)成本和各類間接費及利稅后報出單價，再根據(jù)各分項量價之和而組成工程總價;它一般不反映工料機(jī)分析，并匯兌各種工料機(jī)問題，乘以相應(yīng)的工料機(jī)市場單價，所得總和，再考慮總的各種間接費和利稅后報出總價;它不但有費率計算順序，而且有各種工料機(jī)市場單價。建筑工程不像其它政府采購項目，有時由于設(shè)計不到位、施工中變更等不可預(yù)見因素較多，使工程竣工后產(chǎn)生工程量培養(yǎng)而造價調(diào)整。這種調(diào)整有時由于雙方在事前未講妥，事后往往對費用有所異議。因此，用工料單價法報價，能較好地解決這種事后爭議。即采用工料單價法報價，為工程項目的事后審計工作更為順利地進(jìn)行提供了較多依據(jù)。但目前國際慣用的報價形式卻大多是綜合單價法，須知它的使用前提較為嚴(yán)格，如圖紙設(shè)計要詳實、變更較少、使用FIDIC合同格式等。

3 采用工程量清單作為招投標(biāo)的計價方式

建設(shè)部令(第107號)規(guī)定，施工圖預(yù)算、招標(biāo)標(biāo)底和投標(biāo)報價由成本(直接費、間接費)、利潤和稅金構(gòu)成，并明確投標(biāo)報價不得低于成本價。對于工程成本的構(gòu)成雖己經(jīng)明確，但成本價的概念卻一直比較模糊。因為在建設(shè)工程中成本價的含義很廣，它既有社會成本、又有企業(yè)成本，既有直接成本、又有間接成本等等。目前大多數(shù)工程的合同承包價與預(yù)算造價的差距較大，反映出現(xiàn)行的計價辦法已很難適應(yīng)建筑市場的需要。而針對工程招投標(biāo)活動，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、定額執(zhí)行情況以及市場的運作情況，實行相對合理的成本價計算和工程計價辦法，并按“統(tǒng)一量、指導(dǎo)價、競爭費”的原則來考慮。這便是工程量清單計價模式的核心所在。

工程量清單報價是國際上普遍采用的工程招投標(biāo)方式，已有上百年歷史，規(guī)章制度完善成熟。隨著我國加入世界貿(mào)易組織，建設(shè)工程全面實行工程量清單報價己是大勢所趨。

4 根據(jù)工程實際情況采用有利的合同價格形式

目前的建筑工程合同格式一般采用如下方式:①參考FIDIC合同格式訂立的合同(以下簡稱FIDIC合同)，②按照國家工商部和建設(shè)部推薦的《建設(shè)工程合同示范文本》格式訂立的合同(簡稱示范文本合同)，⑧由建設(shè)單位和施工單位協(xié)商訂立的合同(簡稱自由格式合同)。

FIDIC合同是世界通用、也是最為規(guī)范的合同。它一般用于大型的國家投資項目和世界銀行貸款項目。采用這種合同格式，工程竣工結(jié)算時就不大可能存在經(jīng)濟(jì)糾紛;但因其使用條件較嚴(yán)格而在一般中小型項目中較少采用。

示范文本合同是比較規(guī)范、也是公開招標(biāo)的中小型工程項目采用最多的一種合同格式。該合同由三部分組成:協(xié)議書、通用條款、補(bǔ)充條款。除通用條款適用于所有建筑項目外，協(xié)議書用來確定項目價款、工期等主要內(nèi)容，補(bǔ)充條款則是對通用條款中未說明的事項、針對本工程特點作補(bǔ)充的內(nèi)容加以約定。整個示范文本合同是招標(biāo)文件的延續(xù)，故有些項目在招標(biāo)文件中就擬定了補(bǔ)充條款內(nèi)容以表明招標(biāo)單位的意向;投標(biāo)單位若對此有異議時，可在招標(biāo)答疑(澄清)會上提出，并在投標(biāo)函中提出施工單位能接受的補(bǔ)充條款;雙方對補(bǔ)充條款再有異議時則可在詢標(biāo)時得到最終統(tǒng)一。問題在于，有些項目由于招標(biāo)不規(guī)范，故雖然采用了示范文本合同，卻要么在協(xié)議書中未講妥工程造價、或協(xié)議書中的造價與中標(biāo)通知書上的中標(biāo)價不一致;要么在補(bǔ)充條款中未對招標(biāo)文件內(nèi)容有實質(zhì)性響應(yīng)、甚至在補(bǔ)充條款中提出與招標(biāo)文件內(nèi)容相矛盾的款項。這么做的結(jié)果:一方面對其他潛在中標(biāo)單位顯然是不公平和不公正的，另一方面也使最終的工程審價工作無所適從，導(dǎo)致雙方利益(大多情況下是建設(shè)單位利益)的損失。

5 結(jié)束語

總之，當(dāng)前我國建筑工程造價管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于建筑業(yè)的快速發(fā)展的形勢，其中存在的許多深層次的問題嚴(yán)重制約著建筑業(yè)的發(fā)展，尤其是工程的立項、設(shè)計、施工和竣工過程中存在很多問題。因此其改革理所當(dāng)然成為建筑業(yè)改革的核心問題。

［1］孫洪蘭.談建設(shè)工程造價及管理[J].建筑與預(yù)算，2002，21(6):15-16.

［2］王雪青.建設(shè)[程投資控制[M].北京:知識產(chǎn)權(quán)出版社，2003.