肥城市中小河流治理措施探索

陳生

（肥城市河道管理局 山東 肥城 271600）

1 基本情況

1.1 河流現(xiàn)狀

肥城市境內(nèi)有大小河流43條，多屬山洪河道。據(jù)最新水利普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，河道長10公里以上的有38條，流域面積在50平方公里。以上的河道有29條，200平方公里以上的河道有7條，1000平方公里以上的中型河道1條，大型河道1條，均屬大汶河水系，黃河流域。包括大汶河、康王河、匯河、漕河、漕濁河、小匯河、上金線河等，1000km2以上的中型河道1條，大型河道1條。

1.2 工程情況

建國后，國家對匯河進(jìn)行了4次大規(guī)模的治理。康王河自1990年至2004年先后分段分期治理了10次。1993年6月15日至7月18日肥城市委市政府召集沿河5鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾對漕濁河進(jìn)行疏浚復(fù)堤治理，治理長度34.5km，完成土方31.28萬方，投工38萬個，折合投資190萬元，治理后基本達(dá)到了十年一遇標(biāo)準(zhǔn)。小匯河、上金線河雖經(jīng)農(nóng)田基本建設(shè)時期治理過，由于多為自然河岸，受當(dāng)時條件限制，未設(shè)防，只對沿河部分村莊進(jìn)行治理，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，標(biāo)準(zhǔn)低。

1.3 存在問題

康王河、匯河防洪標(biāo)準(zhǔn)大部分不足10年一遇。康王河幾經(jīng)治理，但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，標(biāo)準(zhǔn)較低，尚存在不少問題，如：防洪標(biāo)準(zhǔn)低，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一治理標(biāo)準(zhǔn)，河道內(nèi)樹株、農(nóng)民自發(fā)圍墾種地，垃圾建筑亂到，修建的漫水橋達(dá)不到行洪標(biāo)準(zhǔn)，造成河床淤積量大，降低了河道排水能力。河道淤積嚴(yán)重，堤頂寬度不足，堤身單薄，超高不足，沿河建筑物設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，質(zhì)量差，阻水擋水嚴(yán)重；田間排水工程不配套，大部分沒有形成完整的排水系統(tǒng)，特別近幾年有些工程失修廢除，加之標(biāo)準(zhǔn)低，因而使?jié)乘疀]有足夠的出路，集水成災(zāi)。小匯河、上金線河無堤防，河道內(nèi)有違法建筑房舍現(xiàn)象，阻礙行洪。其它中小河流（河道長10公里以上）未設(shè)防。分布全市14街鎮(zhèn)，沿岸村莊眾多，保護(hù)人口71萬人，農(nóng)田66萬畝，一旦發(fā)生洪澇災(zāi)害，損失巨大，因此防洪位置非常重要。

1.4 經(jīng)驗教訓(xùn)

多年來由于人為認(rèn)識不足、資金限制、管理力量薄弱等多方面原因，造成了中小河流現(xiàn)有河流防洪標(biāo)準(zhǔn)的逐年變低，給河道行洪安全帶來了極大的隱患。只有對這些中小河道進(jìn)行一次系統(tǒng)完善的治理，通過工程及非工程措施提高河道的安全度汛能力，從而從根本上解決洪澇災(zāi)害對沿河人民群眾的生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

2 河流治理的必要性和緊迫性

肥城市境內(nèi)大部分中小河流防洪排澇設(shè)施薄弱，治理明顯滯后。中小河流面廣量大，是骨干河道的重要組成部分，是縣、鄉(xiāng)、村及廣大農(nóng)田的排水通道，是暴雨形成洪澇水的必經(jīng)之地，河道行洪排澇能力的降低，對城鄉(xiāng)防洪安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，迫切需要加以治理。

2.1 從防洪確保安全角度出發(fā)對中小河流治理提出了緊迫性

洪水來勢兇猛，災(zāi)害頻繁。根據(jù)資料統(tǒng)計，從明弘治四年1491至2004年肥城市共發(fā)生較大水災(zāi)39次，平均13年一次。建國后，興建了一定的防洪工程，但是設(shè)施不完善，標(biāo)準(zhǔn)不夠高，仍然不能抵御較大洪水的襲擊。境內(nèi)康王河1978年30多處決堤，僅石橫受災(zāi)面積就達(dá)4.4萬畝，其中絕產(chǎn)1.5萬畝，沖毀建筑物175處、機(jī)井72眼、倒塌房屋4.5萬間、沖走霉?fàn)€糧食86.5萬斤，近千人無家可歸。

2.2 從構(gòu)建和諧社會、人水和諧，建設(shè)生態(tài)河道，保持社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展出發(fā)，中小河流治理更是必要的

隨著流域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會不斷進(jìn)步，對流域防洪安全、水資源供給的保障能力、維持良好的河流生態(tài)等要求也不斷提高。中小河流治理越具更重要的位置。在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，有縣城1座，省級高新開發(fā)區(qū)1處，另外還有肥礦煤田，國電石橫發(fā)電廠、大型企業(yè)石橫特鋼，泰肥鐵路、濟(jì)微、泰臨省干道等重要工礦企業(yè)和交通設(shè)施。肥城又居其流域上游，因此，河流治理關(guān)系到肥城乃至下游平陰、東平兩縣人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定的大局。

3 采取措施

截止目前，肥城市共有1個國家級項目、1個省級項目列入國家和省治理規(guī)劃，5條河流6個項目列入國家規(guī)劃。其中投資2930萬元的國家級匯河治理工程，于2011年6月30日全部完工，同年12月28日通過了省水利廳組織的竣工驗收，被評為優(yōu)良等級工程。總投資1740萬元的省級匯河項目泰安段（肥城）治理工程現(xiàn)已全部完工。其它河流項目正在進(jìn)行前期勘察設(shè)計階段。工作中，主要采取了以下措施：

3.1 高起點編制規(guī)劃

河道治理，規(guī)劃先行。按照“統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則，聘請名家高手，編制完成了《重點河道治理工程規(guī)劃》、《重點中小河流治理規(guī)劃》等。以此為基礎(chǔ)依據(jù)，立足中小河流經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益的發(fā)揮，分別編制了《中小河道攔河蓄水規(guī)劃》、《岸線規(guī)劃》、《綜合開發(fā)規(guī)劃》及《水系生態(tài)環(huán)境規(guī)劃》等專項規(guī)劃，保障了中小河道治理工作的科學(xué)性、前瞻性和可操作性。

3.2 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

市委、市政府對中小河流治理工作高度重視，成立了由分管市長任指揮，財政、國土、交通、林業(yè)、相關(guān)鎮(zhèn)街主要負(fù)責(zé)同志為成員的指揮部，全面負(fù)責(zé)中小河流治理的組織調(diào)度和督促檢查，成員單位各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合，形成了推動工作的強(qiáng)大合力。市委、市政府負(fù)責(zé)同志經(jīng)常深入工程一線，調(diào)度情況、安排任務(wù)、解決難題。不斷加大督查力度，把中小河流治理作為市政府重點督查內(nèi)容，實行“一月一督查、一月一通報”，并納入了有關(guān)鎮(zhèn)街和部門的科學(xué)發(fā)展考核，年終綜合驗收評比，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，極大地調(diào)動了工作的積極性和主動性。

3.3 多元化保投入

堅持“上級資金確保用好、河砂收益部分提取、政府財政及時配套、鼓勵社會積極參與”的原則，多渠道籌集建設(shè)資金。把中小河流治理資金納入政府財政預(yù)算，及時足額進(jìn)行撥付。本著“取之與河、用之于河”的原則，每年都從市鎮(zhèn)河砂收益中提取部分資金用于中小河流治理。

3.4 科學(xué)組織清障

把治河除害、興利惠農(nóng)的重要性和意義深入貫徹到基層，落實到相關(guān)鎮(zhèn)街村，充分調(diào)動相關(guān)人員的工作積極性，確保了河流清障圓滿完成、工程建設(shè)如期開工。國家級匯河（肥城段）治理工程共清除樹株5萬余株、墳塋3000余座、涉河建筑物5處；省級匯河（肥城段）治理工程共清除樹株8萬余株、涉河建筑物6處。

3.5 嚴(yán)格建設(shè)程序，保證工程質(zhì)量

項目的實施嚴(yán)格落實了申報制、評審制、法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、跟蹤審計制竣工驗收制和資產(chǎn)移交等制度，切實把好物資供應(yīng)、施工隊伍、施工標(biāo)準(zhǔn)和竣工驗收各個關(guān)口，把質(zhì)量監(jiān)督貫穿于工程建設(shè)的全過程，確保把中小河流治理工程打造成精品工程、示范工程。

3.6 規(guī)范管理，提高檔案水平

聘請檔案局專業(yè)人員，規(guī)范檔案整理。按照檔案規(guī)定要求，結(jié)合工作實際，嚴(yán)格執(zhí)行檔案管理的一系列規(guī)章制度，做到專人負(fù)責(zé)，及時做好工程技術(shù)資料記錄和收集。國家級項目檔案整理一次性通過檔案專項驗收

4 經(jīng)驗及政策建議

4.1 經(jīng)驗

一是由于各級領(lǐng)導(dǎo)重視，質(zhì)量管理組織的建立健全，加大對工程施工的領(lǐng)導(dǎo)力度，保證了工程施工任務(wù)的順利完成；二是加強(qiáng)合同管理，落實各項任務(wù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及雙方責(zé)任，是工程順利實施的保證；三是工程建設(shè)監(jiān)理制、第三方檢測的實行，保障了工程質(zhì)量，監(jiān)理為建設(shè)單位搞好工程質(zhì)量管理，檢測單位嚴(yán)把材料、質(zhì)量關(guān)；四是加強(qiáng)了人員管理，特別是技術(shù)人員，市局集中授課，培訓(xùn)管理、技術(shù)人員，提高了人員隊伍和技術(shù)素質(zhì)；五是機(jī)械化施工程度的提高，加快了施工進(jìn)度，保證了工程質(zhì)量。六是嚴(yán)格的財務(wù)管理，實行報賬提款制等。這些都為工程順利實施提供了保障。

4.2 政策建議

一是建議國家加大資金投入，在進(jìn)行河道防洪治理時，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，建立起人與水和諧相處的社會環(huán)境，造福于民，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會建設(shè)都將起到積極的促進(jìn)作用。二是治理的河道，未進(jìn)行確權(quán)劃界，建議進(jìn)一步完善河道管理體制，對河道工程實施有效的管理。三是河道治理工程為社會公益性工程，為保障工程的正常運行，應(yīng)加強(qiáng)河道管理養(yǎng)護(hù)隊伍建設(shè)，并保證工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費的足額到位。