國有林場管理的創(chuàng)新途徑探討

陳 輝，沈 麗，譚天玲

（1.巫溪縣官山林場，重慶405800；2.巫溪縣林業(yè)局，重慶405800；3.巫溪縣林業(yè)局第三林業(yè)行政執(zhí)法隊，重慶405800）

1 引言

管理創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展壯大的靈魂和根基，作為企業(yè)生存的催化劑和原動力，需要企業(yè)給予高度重視。國有林場由于獨特的經(jīng)營體制以及管理機(jī)制，需要有適合其自身規(guī)律和特點的管理創(chuàng)新。

我國的國有林場在政策性問題上有體制性障礙，經(jīng)營管理比較粗放，沒有前進(jìn)活力和后勁，甚至出現(xiàn)了虧損情況，背負(fù)起沉重的債務(wù)，不能有效適應(yīng)新時期的林業(yè)發(fā)展。為了促進(jìn)國有林場的發(fā)展壯大，應(yīng)從社會主義經(jīng)濟(jì)規(guī)律著手，在管理方面進(jìn)行創(chuàng)新。下面先分析一下國有林場需要管理創(chuàng)新的內(nèi)容。

2 國有林場需要管理創(chuàng)新的內(nèi)容

2.1 體制上的創(chuàng)新

國有林場體制上的創(chuàng)新需要從林場的運行機(jī)制、內(nèi)部管理體制以及管理模式上進(jìn)行改革創(chuàng)新，精簡人員和機(jī)構(gòu)編制，使國有林場的管理層、決策層、執(zhí)行層能夠分工合作，各負(fù)其責(zé)，各司其職，目標(biāo)明確，協(xié)調(diào)運作，通過體制上的創(chuàng)新來提高國有林場的經(jīng)驗管理水平。

2.2 方法上的創(chuàng)新

國有林場方法上的創(chuàng)新是指變革分析、調(diào)研、決策、執(zhí)行、溝通這些管理方法和領(lǐng)導(dǎo)方法，并且使用現(xiàn)代化管理手段和辦公設(shè)備，保證國有林場經(jīng)營決策的可執(zhí)行性和正確性，使林場保持生機(jī)和活力。管理方法、領(lǐng)導(dǎo)方法需要做到五個轉(zhuǎn)變：單一方法向綜合方法的轉(zhuǎn)變、單向灌輸法向交流互動法的轉(zhuǎn)變、被動式方法向主動式方法的轉(zhuǎn)變、虛浮性方法向?qū)嶋H性方法的轉(zhuǎn)變、經(jīng)驗性方法向科學(xué)性方法的轉(zhuǎn)變。

2.3 制度上的創(chuàng)新

國有林場進(jìn)行制度上的創(chuàng)新就需要淘汰落后的、傳統(tǒng)的管理制度，建立新型的符合現(xiàn)代林場形式發(fā)展的管理制度，通過監(jiān)督約束機(jī)制和獎懲激勵制度，促進(jìn)國有林場工作人員工作效率的提高，從而提高國有林場的經(jīng)濟(jì)效益。國有林場管理制度主要有理財制度、生產(chǎn)經(jīng)營決策制度、產(chǎn)權(quán)制度、分配制度、用工制度、考勤制度、管物制度等。

2.4 理念上的創(chuàng)新

國有林場進(jìn)行理念上的創(chuàng)新需要林場經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)者根據(jù)林場的實際情況與市場形式的變化進(jìn)行變革，具有創(chuàng)新的生產(chǎn)經(jīng)驗理念、發(fā)展目標(biāo)以及營銷策略，樹立全新的市場競爭觀念、效益觀念、法制觀念、人才觀念、資本運行觀念。修正調(diào)整自己目前的發(fā)展戰(zhàn)略，使國有林場在生產(chǎn)經(jīng)營戰(zhàn)略上得到強(qiáng)化和改善，在經(jīng)營效益上得到提高。

2.5 技術(shù)上的創(chuàng)新

國有林場的技術(shù)創(chuàng)新需要在材料設(shè)備、監(jiān)控手段、生產(chǎn)工藝、辦公設(shè)備、成果推廣、科技開發(fā)這些方面進(jìn)行改革創(chuàng)新，使新服務(wù)、新工藝、新產(chǎn)品推動產(chǎn)品與產(chǎn)量的提高，對國有林場的植物采種、培育、栽種方面也要進(jìn)行改良與變革，提高國有林場所有人員的勞動生產(chǎn)率以及產(chǎn)品質(zhì)量，改善國有林場的肥力、立地條件，加快生態(tài)建設(shè)和森林資源的步伐。

3 國有林場管理創(chuàng)新的方法途徑

3.1 明確產(chǎn)權(quán)，方便流轉(zhuǎn)

從國有林場設(shè)計到國民經(jīng)濟(jì)三個產(chǎn)業(yè)的多個門類、具有很廣的涵蓋范圍，屬于國民經(jīng)濟(jì)重要部分，這需要在國有林場的財產(chǎn)權(quán)或者資產(chǎn)權(quán)中明晰出來，現(xiàn)代社會的產(chǎn)權(quán)既有無形的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，也有有形的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，它作為所有制的主要內(nèi)容，處于核心地位，屬于市場經(jīng)濟(jì)活動的前提和基礎(chǔ)。國有林場需要根據(jù)社會市場經(jīng)濟(jì)的實際要求進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的改革，具體內(nèi)容有以下五個方面，一是在清產(chǎn)核資、維護(hù)生態(tài)安全、明晰產(chǎn)權(quán)的前提下，把國有林場的森林資源當(dāng)成資本參股或者控股建立股份制企業(yè)；和鄉(xiāng)村林農(nóng)進(jìn)行股份合作林場或者發(fā)展聯(lián)營促進(jìn)國有林場的工作人員進(jìn)行家庭林場的興辦以及進(jìn)行林地的承包管護(hù)；鼓勵非公有制企業(yè)通過兼并、租賃等方式進(jìn)行國有林場的開發(fā)；在國有林場的林地管理權(quán)、所有權(quán)以及林地的性質(zhì)不變前提下，把林地經(jīng)營權(quán)的一部分流轉(zhuǎn)給提供資金的企業(yè)，對股份制進(jìn)行改造。二是對國有林場，進(jìn)行經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)的分離，讓地方政府行使資產(chǎn)出資人的職責(zé)，在授予了經(jīng)營權(quán)的林場方面，明確并承認(rèn)它對林場經(jīng)營管理的擁有權(quán)，各級政府保證它能夠自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營，在林場依法使用自己的權(quán)利時不能干預(yù)。三是國有林場在有自主生產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)產(chǎn)權(quán)方面，需要確立出勞動力產(chǎn)權(quán)，根據(jù)國有林場的生產(chǎn)經(jīng)驗管理人員、林場的工作人員、技術(shù)人員對國有林場的不同貢獻(xiàn)和努力，進(jìn)行合理的、有差別的持股，把國有林場的利益、國家的利益同林場勞動人員合理科學(xué)地統(tǒng)一結(jié)合起來，形成集體、個人和國家的利益共同體。四是在國有林場地理位置相近的林場方面，可以根據(jù)自愿互利原則以及需要，進(jìn)行聯(lián)合經(jīng)營、兼并、股份制經(jīng)營等多種方式，建成跨地區(qū)的林場聯(lián)合體，使生產(chǎn)經(jīng)營到達(dá)一定的規(guī)模，使生產(chǎn)經(jīng)驗的成本降低，經(jīng)濟(jì)效益提高。五是根據(jù)林主意愿，將相鄰的集中天然林經(jīng)過協(xié)商劃到林場上進(jìn)行管護(hù)，也可以把國有林場分散零星的地塊山頭通過承包、轉(zhuǎn)讓、租賃、協(xié)商、劃撥、拍賣等多種方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。在國有林場資源向非公有制企業(yè)進(jìn)行流轉(zhuǎn)時，注意不能使國有林場的利益受到損害，要做到提高國有林場的發(fā)展實力，做到科學(xué)化、合理化擴(kuò)張。

3.2 根據(jù)體制分類定位

國有林場進(jìn)行管理創(chuàng)新的切入點是根據(jù)體制進(jìn)行分類定位，這也是國有林場能夠良性發(fā)展的基本條件，在劃定林場類型方面，需要考慮到地位方面，例如國有林場的生態(tài)地位很重要并且生態(tài)很脆弱時，需要進(jìn)行生態(tài)林的適度發(fā)展，可以發(fā)展成生態(tài)公益性的國有林場；對于基礎(chǔ)建設(shè)比較好、和城鎮(zhèn)很近的林場，可以發(fā)展商品林，形成商品經(jīng)營性的國有林場。還要考慮到風(fēng)險因素，當(dāng)國家財政資金很困難時，國有林場不能光靠國家補(bǔ)助資金的支持，從自身方面需要把生態(tài)公益的比重做大，防治國家補(bǔ)助資金的不足。根據(jù)中央文件，把生態(tài)公益型的國有林場劃分成公益型的事業(yè)單位，所需資金由同級的政府部門來承擔(dān)；把商品經(jīng)濟(jì)型的國有林場劃分成企業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營管理，根據(jù)社會主要市場運行機(jī)制，實行自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營。保護(hù)國有林場森林資源、發(fā)揮生態(tài)效益的同時，采取多方面的經(jīng)營方式，最大限度開發(fā)出國有林場的生產(chǎn)經(jīng)營潛力，提高林場的發(fā)展活力。通過隸屬部門的改革，使國有林場統(tǒng)一劃分到當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局管理，設(shè)立單獨的國有林場管理部門，實行政事分離，政出一門。在權(quán)利創(chuàng)新方面，生態(tài)公益型的國有林場需要享有林地管護(hù)權(quán)以及森林資源管護(hù)權(quán)。在部分荒山、林下經(jīng)營使用權(quán)，不能影響生態(tài)效益和森林資源的生長，取得的經(jīng)濟(jì)利益歸附到林場方面；商品經(jīng)營型的國有林場需要有林地使用權(quán)證書、法定森林資源使用權(quán)證書，做到獨立核算、自主經(jīng)營，上級部門多給予、少索取，鼓勵經(jīng)營多種所有制商品林，在方式上國有林場經(jīng)營者可以選擇合伙經(jīng)營、股份制經(jīng)營、租賃或承包經(jīng)營、家庭林場式經(jīng)營等多種方式，國有林場的林地使用權(quán)、資源使用權(quán)也可以合理流轉(zhuǎn)。

3.3 管理方面的革新

國有林場從根本上脫離落后的、傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)影響，根據(jù)社會主義市場規(guī)律，激發(fā)出林場的發(fā)展活力，提高生產(chǎn)力，從國有林場森林資源的培養(yǎng)保護(hù)方面，進(jìn)行雙層的承包責(zé)任制，管片職工對場長負(fù)責(zé)、場長對上級部門負(fù)責(zé)，通過上級部門頒布的國有林場生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)證，讓國有林場職工、場長簽訂出森林資源培養(yǎng)責(zé)任書。在國有林場的場長選擇上，進(jìn)行場外的聘選以及場內(nèi)的普選，上級部門進(jìn)行批準(zhǔn)任命，制定出任職期限，到了任職期限可以根據(jù)業(yè)績進(jìn)行連任。國有林場的工作人員根據(jù)工作的貢獻(xiàn)和作用劃分工資等級，組成報賬為主的績效掛鉤機(jī)制。在國有林場工作人員、技術(shù)人員、管理人員的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險方面，也要同當(dāng)?shù)氐氖聵I(yè)單位持平。定期召開職工代表大會，使職工的代表表達(dá)出國有林場所有員工的意愿，職工代表大會擁有監(jiān)督權(quán)和表決權(quán)。還要有公開透明、清正廉明的財務(wù)管理制度和資金保障制度。

4 結(jié)語

國有林場應(yīng)該根據(jù)國務(wù)院在林業(yè)發(fā)展中的規(guī)定，從我國的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律出發(fā)，從國有林場的產(chǎn)權(quán)制度方面、管理制度方面進(jìn)行改革，合理流轉(zhuǎn)，根據(jù)體制分類定位，促使國有林場走上更好、更快的發(fā)展道路。

［1］ 黃宗華.“十二五”時期廣西國有林場改革與發(fā)展戰(zhàn)略思考［J］.林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011（4）：40～42.

［2］ 何 清.關(guān)于廣東省直屬國有林場改革“先行先試”的思考［J］.林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011（3）：48～52.

［3］ 王亞明，李建鋒.國有林場改革與發(fā)展問題思考［J］.林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010（1）：46～49.

［4］ 陳 鵬.我國國有林場的改革與可持續(xù)發(fā)展探討［J］.北京農(nóng)業(yè)，2011（12）：153～154.