林業(yè)行政執(zhí)法存在的問題與解決策略探討

譚天玲，陳 輝，沈 麗

（1.巫溪縣林業(yè)局第三林業(yè)行政執(zhí)法隊，重慶405800；2.巫溪縣官山林場，重慶405800；3.巫溪縣林業(yè)局，重慶405800）

1 林業(yè)行政執(zhí)法過程中存在的主要問題

林業(yè)行政執(zhí)法工作對于我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有非常重要的意義，是我國林業(yè)行政管理過程中的重要環(huán)節(jié)。林業(yè)行政執(zhí)法主要是以國家法律法規(guī)為指導(dǎo)，依法治理我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)中的相關(guān)企業(yè)和單位，約束林業(yè)產(chǎn)業(yè)行為，是我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保證。

我國相關(guān)法律制度的出臺和實施，為我國林業(yè)行政執(zhí)法工作提供了良好的法律依據(jù)，促進了我國林業(yè)行政執(zhí)法工作的有效實施。但是，就目前我國林業(yè)行政管理工作來說，由于缺乏有效的管理機制和良好的監(jiān)督機制，導(dǎo)致我國林業(yè)行政執(zhí)法工作開展過程中出現(xiàn)一系列的問題和不足，制約著我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)的發(fā)展速度。

1.1 執(zhí)法力度模糊

目前，我國政府相關(guān)部門已經(jīng)逐漸出臺有關(guān)行政執(zhí)法工作的法律法規(guī)，如《全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制》、《行政許可法》等法律規(guī)章制度，加大了林業(yè)行政執(zhí)法力度，保證了林業(yè)行政執(zhí)法工作的順利開展，提高了我國林業(yè)行政執(zhí)法工作的有效性。但是，由于對林業(yè)行政執(zhí)法工作的重視程度不夠，法律、法規(guī)粗疏性較大，可操作性缺乏，限制了我國行政執(zhí)法機關(guān)以及相關(guān)工作人員，在履行工作義務(wù)時出現(xiàn)較大的困難，最終影響到了實際工作效率。比如，在針對林業(yè)違法行為的處罰工作中，由于林業(yè)行政執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)的不明確，導(dǎo)致懲罰力度模糊，造成了處罰力度的彈性較大，幅度較大，既不利于行政執(zhí)法工作順利落實，也容易導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)和個人對處罰結(jié)果的不滿，還會造成相關(guān)執(zhí)法人員違規(guī)操作，給執(zhí)法工作的開展帶來了非常大的阻礙。

1.2 缺乏強制執(zhí)法權(quán)力

林業(yè)行政執(zhí)法，是確保我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要因素。就目前我國林業(yè)行政執(zhí)法工作來說，雖然具備一定的法律法規(guī)做支持，但是沒有統(tǒng)一的行政執(zhí)行法，導(dǎo)致相關(guān)部門開展林業(yè)產(chǎn)業(yè)管理和社會事務(wù)時缺乏一定的約束力，造成林業(yè)行政執(zhí)法工作的力度不足。同時，在面對林業(yè)企業(yè)相關(guān)違法行為時，常常會遇到暴力抗法等現(xiàn)象發(fā)生，影響到了林業(yè)行政執(zhí)法工作的有效開展。強制執(zhí)法權(quán)力的缺失，使得林業(yè)執(zhí)法行為受到嚴(yán)重限制，威脅著林業(yè)行政執(zhí)法人員的人身生命安全。

1.3 缺乏有效的權(quán)利監(jiān)督機制

林業(yè)行政執(zhí)法工作缺乏有效的監(jiān)督機制，導(dǎo)致林業(yè)行政執(zhí)法效率低下，林業(yè)行政執(zhí)法工作的時效性受到嚴(yán)重影響。林業(yè)行政執(zhí)法工作，是確保我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵，然而，由于缺乏良好的林業(yè)行政執(zhí)法管理機制，導(dǎo)致許多林業(yè)執(zhí)法人員沒有良好的約束，造成違規(guī)操作的發(fā)生，給我國林業(yè)經(jīng)濟帶來一定的損失。目前，我國政府相關(guān)部門已經(jīng)頒布《林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，但由于缺乏良好的監(jiān)督管理機構(gòu)，導(dǎo)致相關(guān)法律并不能有效落實，無法從根源上徹底解決林業(yè)執(zhí)法效率低下的問題。對于林業(yè)行政執(zhí)法管理人員的行為，部分媒體已進行過一定的報道和揭發(fā)，但在處理工作方面，懲罰力度較輕，助長了林業(yè)行政執(zhí)法人員的違法違紀(jì)行為，嚴(yán)重阻礙了我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)的健康發(fā)展。

1.4 林業(yè)執(zhí)法人員能力素質(zhì)不足

林業(yè)行政執(zhí)法工作，需要由林業(yè)行政人員進行具體的落實，確保林業(yè)行政執(zhí)法工作的實施開展。但是，就目前我國林業(yè)行政人員來說，個人能力素質(zhì)方面具有非常大的不足，林業(yè)行政人員對于相關(guān)法律法規(guī)的了解和運用不到位，導(dǎo)致林業(yè)行政執(zhí)法工作無法按照相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)進行，最終影響到林業(yè)行政執(zhí)法工作的有效性。同時，由于部分林業(yè)行政執(zhí)法人員文化程度較低，法律意識淡薄，公權(quán)意識較差，造成了林業(yè)行政執(zhí)法工作開展過程中，無法維護企業(yè)及個人的經(jīng)濟利益，以權(quán)謀私，中飽私囊，為個人利益而損害了法律的公平和公正性，亂罰亂扣，強行攤派，嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，造成了非常惡劣的社會影響。

1.5 執(zhí)法責(zé)任不明確

確定良好的執(zhí)法范圍和執(zhí)法權(quán)責(zé)，是林業(yè)行政執(zhí)法工作有效開展的重要保障，林業(yè)執(zhí)法工作的執(zhí)行，需要由相關(guān)部門進行協(xié)調(diào)和配合，共同管制，才能維護良好的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，確保我國林業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。但是，就目前我國林業(yè)行政執(zhí)法工作開說，由于執(zhí)法責(zé)任不明確，導(dǎo)致相關(guān)部門的工作內(nèi)容存在一定的沖突性，部分管理工作由多部門共同處理，導(dǎo)致了工作效率的低下，而部分執(zhí)法工作則沒有相關(guān)部門介入，導(dǎo)致相關(guān)違法行為無法及時懲處，形成空白地帶，最終演變成惡性事件，造成非常嚴(yán)重的后果。

2 提高林業(yè)行政執(zhí)法力度的措施

林業(yè)行政執(zhí)法工作，是我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，因此，必須要加強林業(yè)行政執(zhí)法力度，完善林業(yè)行政執(zhí)法內(nèi)容，加強林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督，以確保林業(yè)行政執(zhí)法工作的正常開展，確保我國林業(yè)經(jīng)濟的高速發(fā)展。以下是筆者結(jié)合多年研究經(jīng)驗提出來的幾點有效解決措施。

2.1 完善法律制度，加強林業(yè)執(zhí)法規(guī)范性

完善法律規(guī)章制度，對于林業(yè)行政執(zhí)法工作的開展，具有非常重要的作用。目前我國林業(yè)行政管理法律較全面，但是在法律內(nèi)容方面存在一定的模糊性，法律法規(guī)的依據(jù)性較低，相關(guān)執(zhí)法工作開展時，難以把握良好的限度，最終導(dǎo)致林業(yè)行政執(zhí)法工作的困難度大為提升。因此，必須要完善林業(yè)行政管理法律，明確處罰范圍和處罰力度，形成良好的法律規(guī)范體系，促進林業(yè)執(zhí)法行為的規(guī)范，確保林業(yè)執(zhí)法工作的順利開展。

2.2 提高強制執(zhí)法力度，確保林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)威性

目前，由于缺乏有效的強制執(zhí)法手段，導(dǎo)致林業(yè)行政執(zhí)法工作難以有效開展，在面對暴力抗法行為時手足無措，更對林業(yè)行政執(zhí)法人員的人身安全構(gòu)成巨大威脅，因此，提高林業(yè)行政強制執(zhí)法力度是目前最為重要的工作內(nèi)容。首先，應(yīng)該為林業(yè)行政部門配備強制執(zhí)法隊伍，配備一定的行政執(zhí)法設(shè)備，以提高林業(yè)行政執(zhí)法的有效性，提高對林業(yè)行政執(zhí)法人員的人身安全的保護力度。其次，地方公安部門應(yīng)該充分配合林業(yè)行政執(zhí)法工作的開展，遇到暴力抗法等性質(zhì)比較惡劣的現(xiàn)象，應(yīng)該進行公安聯(lián)動，有效保護我國森林資源，維護我國生態(tài)安全。

2.3 加強林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督力度，保證林業(yè)行政執(zhí)法效率

各級林業(yè)行政執(zhí)法部門應(yīng)該制定和完善林業(yè)性質(zhì)執(zhí)法監(jiān)督辦法，加強對林業(yè)行政執(zhí)法單位的監(jiān)督和管理工作，以確保林業(yè)行政執(zhí)法效率，提升林業(yè)行政執(zhí)法的有效性。各級林業(yè)行政單位應(yīng)該建立良好的監(jiān)督部門，對于林業(yè)行政人員的工作進行嚴(yán)格的監(jiān)督，并提高林業(yè)行政處罰力度，對于影響惡劣的相關(guān)違法違紀(jì)行為進行嚴(yán)肅處理，提高法律權(quán)威性。同時，應(yīng)該積極接受新聞媒體以及群眾的監(jiān)督工作，保證林業(yè)行政執(zhí)法工作的透明性和公開性，提高林業(yè)行政執(zhí)法工作的公平和公正。

2.4 加強執(zhí)法人員管理和培訓(xùn)工作

執(zhí)法人員能力素質(zhì)問題，是影響行政執(zhí)法工作順利開展的重要原因。因此，林業(yè)行政執(zhí)法管理部門應(yīng)該加強對林業(yè)行政執(zhí)法人員的管理和培訓(xùn)工作，定期開展林業(yè)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)工作，針對相關(guān)法律法規(guī)進行指導(dǎo)和教育，保證執(zhí)法行為的正規(guī)化。應(yīng)該加強林業(yè)行政人員的思想道德建設(shè)，提高林業(yè)行政執(zhí)法人員的工作態(tài)度和執(zhí)法水平，做到文明辦案、公平辦案，減少違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生。同時，將林業(yè)行政執(zhí)法人員工作效率列入績效考核當(dāng)中，加強對林業(yè)行政執(zhí)法人員工作的監(jiān)督，提高林業(yè)行政執(zhí)法人員的工作積極性，保證林業(yè)執(zhí)法工作的有序開展。

3 結(jié)語

林業(yè)行政執(zhí)法工作的順利開展，對于我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有非常重要的影響，是我國林業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的重要保證。因此，要加強林業(yè)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督和管理力度，加強林業(yè)行政管理法律的完善和健全，提高林業(yè)行政執(zhí)法工作的時效性和工作效率，促進我國市場經(jīng)濟的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

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