林業行政執法存在的問題與解決策略探討

譚天玲，陳 輝，沈 麗

（1.巫溪縣林業局第三林業行政執法隊，重慶405800；2.巫溪縣官山林場，重慶405800；3.巫溪縣林業局，重慶405800）

1 林業行政執法過程中存在的主要問題

林業行政執法工作對于我國林業產業發展具有非常重要的意義，是我國林業行政管理過程中的重要環節。林業行政執法主要是以國家法律法規為指導，依法治理我國林業產業中的相關企業和單位，約束林業產業行為，是我國林業產業發展的重要保證。

我國相關法律制度的出臺和實施，為我國林業行政執法工作提供了良好的法律依據，促進了我國林業行政執法工作的有效實施。但是，就目前我國林業行政管理工作來說，由于缺乏有效的管理機制和良好的監督機制，導致我國林業行政執法工作開展過程中出現一系列的問題和不足，制約著我國林業產業行業的發展速度。

1.1 執法力度模糊

目前，我國政府相關部門已經逐漸出臺有關行政執法工作的法律法規，如《全面推行行政執法責任制》、《行政許可法》等法律規章制度，加大了林業行政執法力度，保證了林業行政執法工作的順利開展，提高了我國林業行政執法工作的有效性。但是，由于對林業行政執法工作的重視程度不夠，法律、法規粗疏性較大，可操作性缺乏，限制了我國行政執法機關以及相關工作人員，在履行工作義務時出現較大的困難，最終影響到了實際工作效率。比如，在針對林業違法行為的處罰工作中，由于林業行政執法相關法律法規的不明確，導致懲罰力度模糊，造成了處罰力度的彈性較大，幅度較大，既不利于行政執法工作順利落實，也容易導致相關企業和個人對處罰結果的不滿，還會造成相關執法人員違規操作，給執法工作的開展帶來了非常大的阻礙。

1.2 缺乏強制執法權力

林業行政執法，是確保我國林業產業健康發展的重要因素。就目前我國林業行政執法工作來說，雖然具備一定的法律法規做支持，但是沒有統一的行政執行法，導致相關部門開展林業產業管理和社會事務時缺乏一定的約束力，造成林業行政執法工作的力度不足。同時，在面對林業企業相關違法行為時，常常會遇到暴力抗法等現象發生，影響到了林業行政執法工作的有效開展。強制執法權力的缺失，使得林業執法行為受到嚴重限制，威脅著林業行政執法人員的人身生命安全。

1.3 缺乏有效的權利監督機制

林業行政執法工作缺乏有效的監督機制，導致林業行政執法效率低下，林業行政執法工作的時效性受到嚴重影響。林業行政執法工作，是確保我國林業產業穩定發展的關鍵，然而，由于缺乏良好的林業行政執法管理機制，導致許多林業執法人員沒有良好的約束，造成違規操作的發生，給我國林業經濟帶來一定的損失。目前，我國政府相關部門已經頒布《林業行政執法監督辦法》，但由于缺乏良好的監督管理機構，導致相關法律并不能有效落實，無法從根源上徹底解決林業執法效率低下的問題。對于林業行政執法管理人員的行為，部分媒體已進行過一定的報道和揭發，但在處理工作方面，懲罰力度較輕，助長了林業行政執法人員的違法違紀行為，嚴重阻礙了我國林業產業行業的健康發展。

1.4 林業執法人員能力素質不足

林業行政執法工作，需要由林業行政人員進行具體的落實，確保林業行政執法工作的實施開展。但是，就目前我國林業行政人員來說，個人能力素質方面具有非常大的不足，林業行政人員對于相關法律法規的了解和運用不到位，導致林業行政執法工作無法按照相關法律標準進行，最終影響到林業行政執法工作的有效性。同時，由于部分林業行政執法人員文化程度較低，法律意識淡薄，公權意識較差，造成了林業行政執法工作開展過程中，無法維護企業及個人的經濟利益，以權謀私，中飽私囊，為個人利益而損害了法律的公平和公正性，亂罰亂扣，強行攤派，嚴重損害群眾利益，造成了非常惡劣的社會影響。

1.5 執法責任不明確

確定良好的執法范圍和執法權責，是林業行政執法工作有效開展的重要保障，林業執法工作的執行，需要由相關部門進行協調和配合，共同管制，才能維護良好的林業產業發展環境，確保我國林業經濟的快速發展。但是，就目前我國林業行政執法工作開說，由于執法責任不明確，導致相關部門的工作內容存在一定的沖突性，部分管理工作由多部門共同處理，導致了工作效率的低下，而部分執法工作則沒有相關部門介入，導致相關違法行為無法及時懲處，形成空白地帶，最終演變成惡性事件，造成非常嚴重的后果。

2 提高林業行政執法力度的措施

林業行政執法工作，是我國林業產業發展的關鍵因素，因此，必須要加強林業行政執法力度，完善林業行政執法內容，加強林業行政執法監督，以確保林業行政執法工作的正常開展，確保我國林業經濟的高速發展。以下是筆者結合多年研究經驗提出來的幾點有效解決措施。

2.1 完善法律制度，加強林業執法規范性

完善法律規章制度，對于林業行政執法工作的開展，具有非常重要的作用。目前我國林業行政管理法律較全面，但是在法律內容方面存在一定的模糊性，法律法規的依據性較低，相關執法工作開展時，難以把握良好的限度，最終導致林業行政執法工作的困難度大為提升。因此，必須要完善林業行政管理法律，明確處罰范圍和處罰力度，形成良好的法律規范體系，促進林業執法行為的規范，確保林業執法工作的順利開展。

2.2 提高強制執法力度，確保林業行政執法權威性

目前，由于缺乏有效的強制執法手段，導致林業行政執法工作難以有效開展，在面對暴力抗法行為時手足無措，更對林業行政執法人員的人身安全構成巨大威脅，因此，提高林業行政強制執法力度是目前最為重要的工作內容。首先，應該為林業行政部門配備強制執法隊伍，配備一定的行政執法設備，以提高林業行政執法的有效性，提高對林業行政執法人員的人身安全的保護力度。其次，地方公安部門應該充分配合林業行政執法工作的開展，遇到暴力抗法等性質比較惡劣的現象，應該進行公安聯動，有效保護我國森林資源，維護我國生態安全。

2.3 加強林業執法監督力度，保證林業行政執法效率

各級林業行政執法部門應該制定和完善林業性質執法監督辦法，加強對林業行政執法單位的監督和管理工作，以確保林業行政執法效率，提升林業行政執法的有效性。各級林業行政單位應該建立良好的監督部門，對于林業行政人員的工作進行嚴格的監督，并提高林業行政處罰力度，對于影響惡劣的相關違法違紀行為進行嚴肅處理，提高法律權威性。同時，應該積極接受新聞媒體以及群眾的監督工作，保證林業行政執法工作的透明性和公開性，提高林業行政執法工作的公平和公正。

2.4 加強執法人員管理和培訓工作

執法人員能力素質問題，是影響行政執法工作順利開展的重要原因。因此，林業行政執法管理部門應該加強對林業行政執法人員的管理和培訓工作，定期開展林業行政執法人員培訓工作，針對相關法律法規進行指導和教育，保證執法行為的正規化。應該加強林業行政人員的思想道德建設，提高林業行政執法人員的工作態度和執法水平，做到文明辦案、公平辦案，減少違規違紀行為的發生。同時，將林業行政執法人員工作效率列入績效考核當中，加強對林業行政執法人員工作的監督，提高林業行政執法人員的工作積極性，保證林業執法工作的有序開展。

3 結語

林業行政執法工作的順利開展，對于我國林業產業發展具有非常重要的影響，是我國林業經濟快速發展的重要保證。因此，要加強林業行政執法工作的監督和管理力度，加強林業行政管理法律的完善和健全，提高林業行政執法工作的時效性和工作效率，促進我國市場經濟的健康、穩定發展。

［1］ 趙長柏.強化林業行政執法的相關措施分析［J］.北京農業，2011（36）：110～111.

［2］ 劉志奇，王于志.推進林業行政執法措施探討［J］.湖北生態工程職業技術學院學報，2007（4）：13～16.

［3］ 郭碧艷，李鮮竹.淺析林業行政執法存在問題及解決對策［J］.陜西林業，2011（2）：20.

［4］ 宋學哲，黨崗利.林業行政執法工作現狀、存在問題及對策［J］.陜西林業，2009（4）：20.

［5］ 蔣 麗，鄧芝英，祁正顯.林業行政執法工作現狀與思考［J］.青海農林科技，2008（1）：50～52.

［6］ 孫云飛.和諧社會視野下林業行政執法的完善［J］.國家林業局管理干部學院學報，2009（2）：42～45.