基層森林防火工作現(xiàn)狀與對策探討

鐘太泉

（江西省弋陽縣林業(yè)局，江西 弋陽334400）

1 引言

在眾多影響森林資源安全的自然因素和人為因素中，森林火災(zāi)是最為重要的一個因素。森林火災(zāi)不僅突發(fā)性強、涉及面廣，而且危害性大。森林火災(zāi)燒毀森林，破壞生態(tài)平衡，引起水土流失，使地表植被發(fā)生改變，導(dǎo)致森林生態(tài)系統(tǒng)特別是森林群落的退化，野生動物的棲息地喪失，生物多樣性被破壞。森林火災(zāi)還往往威脅到當(dāng)?shù)厝藗兊纳拓敭a(chǎn)安全，使空氣受到大面積污染，有時造成毀滅性災(zāi)難，還對交通、旅游等行業(yè)帶來嚴(yán)重影響。特別是當(dāng)森林火災(zāi)大面積發(fā)生時，大片樹木付之一炬，多年成果毀于一旦，失去的是時間，毀壞的是歷史。由于森林火災(zāi)對森林資源和生態(tài)環(huán)境的破壞，對人類的生命財產(chǎn)和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生的影響極其嚴(yán)重，因此森林防火引起了全社會的普遍關(guān)注。

弋陽縣位于江西省東北部，上饒市的西北部，是人民英雄方志敏烈士的故鄉(xiāng)。地理位置東經(jīng)117°13′27″～117°37′45″，北緯 28°3′55″～28°46′55″?？h域面 積15.93萬hm2，林業(yè)用地面積10.11萬hm2。漆工鎮(zhèn)位于弋陽縣東北部，全鎮(zhèn)轄有12個行政村，1個國有林場，屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，氣候溫和，雨量充沛，森林資源豐富。有林業(yè)用地面積14745hm2，占該鎮(zhèn)總國土面積的74.2%以上，森林覆蓋率70.8%，立木蓄積480343m3，毛竹209.9875萬支；實施重點公益林6158.5hm2，退耕還林196.3hm2。鎮(zhèn)內(nèi)有大面積的人工二代針葉純林，林草伴生，加上大面積的封山育林，植被覆蓋度極高，客觀上存在諸多不利因素，極易發(fā)生森林火災(zāi)。

近年來，弋陽縣漆工鎮(zhèn)的森林防火工作正規(guī)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)有了很大進步，但從總體看，預(yù)防控制和撲救森林火災(zāi)的水平還不高，相對森林迅速增長，森林資源安全保障系統(tǒng)建設(shè)明顯滯后。森林防火工作是森林資源安全保障體系建設(shè)的重要組成部分，而且在經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定方面具有重要的地位。因此在新形勢下，認(rèn)真研究森林防火工作，找出存在問題，提出對策，確保全縣森林資源安全已迫在眉睫。

2 森林防火工作現(xiàn)狀

目前，漆工鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府已成立了森林防火指揮機構(gòu)。由鎮(zhèn)鄉(xiāng)分管林業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)任指揮長，各行政村村長為成員，全面負責(zé)森林防火工作。組建了森林防火半專業(yè)消防隊，配置了簡易工具。各行政村（分場）也都成立了森林防火應(yīng)急小組。開展森林防火宣傳。如在重點防火期間召開會議，下發(fā)文件；設(shè)置防火宣傳牌，張貼防火標(biāo)語；制訂森林火災(zāi)處置應(yīng)急預(yù)案，為森林防火走向制度化、規(guī)范化打下了初步基礎(chǔ)。

對多年來的森林火災(zāi)情況進行分析、發(fā)現(xiàn)火災(zāi)發(fā)生優(yōu)選法與行為、氣候的關(guān)系極為密切，受“厄爾尼諾”現(xiàn)象影響，使森林火災(zāi)發(fā)生規(guī)律呈周期性內(nèi)期波動很大。

森林火災(zāi)的發(fā)生次數(shù)和造成的損失與政府對森林防火工作的正常開展和群眾森林防火意識的提高呈正相關(guān)。山火的起火時間多在上午11時至下午3時，這段時間由于林區(qū)人員活動頻繁，中午前后溫度升高，濕度下降，山地和山谷及熱量不同而形成山谷風(fēng)；一旦發(fā)生森林火災(zāi)，蔓延速度快，易引發(fā)森林大火。

林火發(fā)生隨季節(jié)變化而轉(zhuǎn)移，火災(zāi)頻發(fā)期為冬種早春的農(nóng)忙季節(jié)及清明節(jié)前后，野草秋亡冬扣加上氣候干燥燃點極高，一旦有火星便可燃燒；火的起點多發(fā)生在農(nóng)林交錯的地方或有小道的山腰。產(chǎn)生火災(zāi)的火源有生產(chǎn)性用火和非生產(chǎn)性用，但都是人為野外用火，還有境外林火。要求火險等級達到三級，各行政村的防火宣傳員每天鳴鑼示警，提醒村民注意防火；鎮(zhèn)與村、分場每年簽訂森林防火責(zé)任狀。鎮(zhèn)制定了森林火災(zāi)處置應(yīng)急預(yù)案，制定了森林防火鄉(xiāng)規(guī)民約，使森林防火工作有章可循，有據(jù)可依。

3 森林防火存在的問題

（1）野外火源控制難度大?？v觀全鎮(zhèn)火災(zāi)（警）發(fā)生歷史，98%以上屬人為違規(guī)用火引起，其中生產(chǎn)性用火包括燒荒、燒灰、燒田土坎占41%；上墳燒紙、燃放爆竹、吸煙占29%；小孩玩火、癡呆弄火和境外燒火占30%；半山區(qū)田林交錯，人林相伴，加大了野外火源控制的難度。

（2）森林內(nèi)可燃物增加。林區(qū)可燃物積累量大，森林火災(zāi)可能性大，全鎮(zhèn)有大面積的人工二代針葉純林，其他林木以幼林為主，林草伴生，草木年長枯草年年疊加，與大量的枯枝落葉堆積，杉松木林內(nèi)可燃物載量分別達到334.77t／hm2和274.71t／hm2，易燃物載量達到19.38t／hm2和9.27t／hm2，極易引發(fā)森林火災(zāi)。

（3）森林自身的防火性能不高。隨著十幾年的封山育林和退耕還林，實施公益林，使原來一些林內(nèi)插花地、農(nóng)林交錯地、山鞍部農(nóng)地、山間溝谷一季田變成了有林地，原來的自燃阻隔變成了山火蔓延的連接地。

（4）撲救力量不足。集體林權(quán)制度改革使山林分到各家各戶，進山人員增多，野外火源管理難度加大，家庭經(jīng)營勢單力薄撲救山火能力差。大量農(nóng)村青壯勞力外出務(wù)工，只留老人孩子居家，撲救山火人力不足，是基層撲救森林火災(zāi)一大難題。

（5）干部年輕化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)大部分都是剛出校門的大學(xué)生，不但上山少而且很少見過森林火災(zāi)，對防火工作有畏難情緒、對森林防火心存伐幸，影響森林防火工作的開展。

（6）森林防火經(jīng)費不足，籌集經(jīng)費困難，難以適應(yīng)目前森林防火形勢的要求，制約著森林防火工作。

4 對策與建議

4.1 建立森林火災(zāi)監(jiān)測系統(tǒng)

將鎮(zhèn)村干部移動手機設(shè)置短號，使之易記易撥，全鎮(zhèn)林木布置森林防火護林員、森林火災(zāi)監(jiān)測員，鎮(zhèn)與縣森林防火指揮部辦公室保持信息往來、共同形成森林火災(zāi)監(jiān)測系統(tǒng)，做到對林火的早發(fā)現(xiàn)、早上報、早處置。

4.2 建立森林防火責(zé)任制

鎮(zhèn)與村（分場）簽訂森林防火責(zé)任狀，村（分場）與村小組（自然村）簽訂責(zé)任確立森林防火各級行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，重點防火期堅持全天候的值班帶班，及時掌握森林防火動態(tài)，值班做好登記及接交班。對重點防火地帶落實責(zé)任人，對癡、呆、傻人員落實監(jiān)管人。

4.3 做好宣傳工作，提高山區(qū)群眾的森林防火意識

部分山區(qū)群眾觀念陳舊對森林防火的認(rèn)識不夠，對野外用火心存僥幸，每年在重點防火期，利用各種形式大力宣傳、營造氣氛，出動宣傳車，張貼宣傳標(biāo)語、修訂鄉(xiāng)規(guī)民約，干部逐村逐戶分發(fā)公開信，連續(xù)晴天鳴鑼示警，使森林防火老幼皆知，深入人心。

4.4 加強對森林防火半專業(yè)隊與應(yīng)急小組的管理

修訂森林火災(zāi)處置應(yīng)急預(yù)案，重新組建30人以上的與半專業(yè)化消防隊伍，確定一支森林防火應(yīng)急小組，同時請上級部門專業(yè)人員講課、集中培訓(xùn)隊員，提高隊員的撲救森林火災(zāi)技能，使消防隊招之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)積極參加上級的森林防火指揮培訓(xùn)，一旦有火災(zāi)做到快捷反應(yīng)、親臨現(xiàn)場、靠前指揮、科學(xué)指揮。晴天日進行防火巡邏、薄弱地段監(jiān)督員齊動嚴(yán)管野外火源。

4.5 完善制度管理

林改后山林到戶，進山的人單個分散，自我防火力量薄弱，宜建立新的管理制度適應(yīng)新的形勢，開展村（分場）自然村落森林火災(zāi)聯(lián)防體系，互通信息，村內(nèi)建立戶與戶之間的聯(lián)防聯(lián)保，互相監(jiān)察山情火情。

4.6 加強資金投入

多方籌措森林防火經(jīng)費物資，在有限的辦公經(jīng)費中劃出一塊經(jīng)費用于森林防火，整合上級森林防火費用。生態(tài)公益管護資金由鎮(zhèn)統(tǒng)籌掌握，用于森林防火。爭取上級的物資支援，備足撲火工具及通迅工具，逐漸建立森林防火物資儲備系統(tǒng)。

［1］ 夏康民.淺析森林防火的問題及對策［J］.廣東科技，2008（22）：69～72.

［2］ 應(yīng)光輝.新時期林區(qū)森林防火存在的問題及對策［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2009（9）：27～29.

［3］ 管德蘭.對山區(qū)森林防火對策的思考［J］.中小企業(yè)管理與科技（下旬刊），2011（1）：114～116.