福建光澤縣生態公益林信息管理探討

謝群芳

（福建省南平市光澤縣林業局，福建 南平354100）

1 引言

光澤縣位于閩西北部武夷山脈北段東南坡。西北與江西黎川、資溪、貴溪、鉛山等縣毗鄰，東南與武夷山、建陽、邵武接壤。境內地勢自北向南傾斜，最高海拔1931m，最低海拔215m。全縣流域面積74km2，主要河流有兩條，北溪長79km，落差1265m，西溪長47.8km，落差202m，水能資源十分豐富。中亞熱帶季風氣候明顯，境內氣候溫和，雨量充沛，年平均氣溫17.6℃，年平均降雨量1864.9mm，年平均相對濕度達79%。該縣地處閩江上游三源頭之一的富屯溪的發源地，占據著重要的生態區位。由于長期開發利用和人為活動，加之2008年遭受罕見的冰凍災害，原生植被嚴重破壞，全縣生態公益林也同樣遭受不同程度破壞，給生態公益林管理和建設造成一定的壓力。

2 生態公益林信息管理現狀

光澤縣生態公益林4.756萬hm2，占林業用地的27.8%。生態公益林按級別劃分，國家級公益林面積4.655萬hm2，占97.9%，省級公益林面積0.101萬hm2，占2.1%。按地類構成劃分，有林地面積4.592萬hm2，占96.55%；疏林地面積0.012萬hm2，占0.25%；灌木林地面積0.049萬hm2，占1.04%；未成造林地面積0.091萬hm2，占1.92%；宜林地面積0.11萬hm2，占0.24%。

生態公益林可分3大類：國家重點公益林、省級生態公益林和市縣級生態公益林。在國家重點公益林和省級生態公益林的核定與調整工作中，林業部門組織開發了生態公益林管理信息系統，建立了統一格式的生態公益林數據庫，各地還根據實際需求，利用文字、圖表、攝影及電子信息等形式開展生態公益林檔案登記工作。目前福建省統一格式的數據庫有：2003年省級生態公益林調整數據庫、2004年國家重點公益林區劃數據庫。數據庫建立以森林資源檔案數據庫為基礎，提取其地籍號、地類、優勢樹種等字段為主干，根據區劃的實際需求增加新字段并充實區劃成果內容。生態公益林數據庫在掌握生態公益林的基本情況、實施生態公益林各項數據匯總統計等方面發揮了重要的作用。此外，全省各單位還制作了生態公益林分布圖，在林業基本圖上將生態公益林小班用彩色注明，明確了生態公益林的空間位置。

林業行政主管部門明確要求把各個級別的生態公益林區劃成果落實到新一輪森林資源二類調查成果中，確保生態公益林數據與二類調查數據一致，使生態公益林管理與森林資源管理有機結合，有利于鞏固生態公益林建設成果，同時體現生態公益林是一種特殊主導功能森林的特點。

3 存在的主要問題

3.1 信息系統屬性數據內容不齊全

2002年界定生態公益林時簽定的現場界定書、生態效益補償對象、生態效益補償金額等重要內容并未納入生態公益林管理信息系統的數據庫中。以往生態公益管理信息系統的建立是為了便于檔案管理和統計工作，系統設計時并沒有考慮其特殊屬性，顯然不能滿足生態公益林管理需要，生態公益林作為特殊主導功能的森林有其特殊的管理制度，生態公益林信息管理必須在森林資源檔案管理的基礎上進行拓展，增加生態公益林特有的信息資源。特別是2008年冰雪災害后，小班因子數據準確性大打折扣。

3.2 信息系統缺少空間數據的管理

生態公益林管理信息系統主要是對屬性數據進行管理，并沒有建立福建省全省范圍的生態公益林空間數據庫和生態公益林地理信息系統。目前只有少數有經濟條件的單位建立了基于森林資源管理的生態公益林地理信息系統。屬性數據不能反映生態公益林小班的地形地貌和具體空間位置，不能明確表示生態公益林的征用、調整等界線變動情況，也無法記錄圖庫變化過程。了解生態公益林的空間信息需要查找林業基本圖，極為不便。省級林業行政主管部門在管理信息系統缺少空間數據的情況下難以對全省生態公益林進行有效監管。

3.3 二類調查與生態公益林區劃成果數據存在差異

以往的生態公益林數據與森林資源檔案數據一直是分開管理，隨著時間的推移，森林資源檔案中林業用地范圍、樹種組成、小班面積、小班地籍號等因子發生變化，由于更新不同步的原因，造成兩者間的信息不一致。新一輪森林資源二類調查工作要求把生態公益林小班逐一落實到地籍小班中，做到二類調查成果與生態公益林區劃成果保持一致。由于行政界線變動、換發林權證后林地權屬變動、二類調查小班界線變動、面積求算誤差等原因，二類調查的部分生態公益林小班與區劃界定時的生態公益林小班的界線和面積并不一致，而且超出規定的誤差范圍。差異現象的產生不利于生態公益林的規范管理，容易在生態效益補償問題上引起糾紛。

3.4 信息難以共享，利用率低

目前生態公益林小班信息尚未對外公布，查找小班信息及統計數據需要通過信息管理人員從安裝有生態公益林管理信息系統的電腦中獲得，信息獲取極為不便。生態公益林信息未能合理開發利用，信息利用率低，與生態公益林的廣泛社會影響極不協調，不能滿足現代生態公益林建設管理的需求。

3.5 沒有完善生態林補償機制管理信息

生態公益林補償資金核定支付項目有：用于無林地造林撫育支出、林權所有者補償費、村級組織監管費、直接管護費（護林員工資）。在光澤縣資源管理中的資源數據無法體現生態補償信息。生態公益林外業補充區劃調查和內業數據更新的基礎工作量之大又缺乏資源監測調查、檢查驗收等費用。

4 發展對策

4.1 增加界定書及生態效益補償信息

森林、林木和林地區劃為生態公益林，由人民政府與生態公益林的所有者或經營者簽訂界定書，并以此作為生態效益補償的依據和標準。界定書和生態效益補償是生態公益林的重要屬性，是其區別于商品林的重要特征，必須將其納入信息管理范圍。通過信息系統加強對生態公益林小班的界定書內容、生態公益林級別、生態效益補償對像，生態效益補償標準、生態效益補償金額等信息的管理，為森林生態效益補償工作提供有力支持。

4.2 引入生態區位信息

生態區位體現了生態公益林所在位置對生態環境影響的敏感程度，是生態公益林區劃的依據和標準。生態公益林主要分布在影響福建全省生態環境最敏感的區域，如江河源頭、江河兩岸、濕地水庫、自然保護區、森林公園、主干道兩側、沿海灘涂等。將福建省重要生態區位加以分類整理，建立科學的區位劃分體系，并在生態公益林數據庫中補充生態區位信息。生態區位信息的引入有助于掌握福建全省生態公益林總體布局、快速查詢生態公益小班的區位狀況和科學實施生態公益林經營管理措施。

4.3 加強與森林資源檔案管理的關聯

生態公益林作為森林資源同樣要求實施森林資源管理。生態公益林信息管理應該與森林資源檔案管理緊密關聯，建立信息共享，實現小班信息同步更新，減少重復建設，確保林業部門內部的數據統一和管理同步。

4.4 數據及時更新

信息具有時效性，在海量數據面前，只有獲取最新的信息才能取得工作的主動性。林業信息作為林業行政主管部門決策的依據必須做到及時更新、快速反應。生態公益林的森林資源數據更新可通過森林資源檔案更新獲得；小班界線變化等涉及圖形更新，可由縣級林業行政主管部門提交圖形變更材料，由省級林業行政主管部門統一修改小班空間數據；生態公益林補償對象、補償標準、補償資金等生態公益林特有信息發生變更，可由批準機構的生態公益林管理部門審核后組織統一修改屬性數據。

4.5 加快福建全省林業空間數據庫的建立

林業空間數據包括普通的水系、道路、居民點、地形等基本地理要素以及林業行業特有的林地小（細）班、防火林帶等要素。林業空間數據是林業信息資源的重要組成部分，反映了林業資源的地理分布特征及其之間拓撲關系。全省林業空間數據庫建立工作具有工作量大、技術性強的特點，需要有效配置資金、技術資源及合理規劃以保證其建設進度。林業空間數據庫建立可充分利用林業空間信息資源，同時為生態公益林地理信息系統提供基礎數據。

4.6 建立福建全省生態公益林地理信息系統

地理信息系統把空間數據引入計算機信息管理之中，將空間數據與屬性數據實現計算機一體化管理。地理信息系統對空間、屬性數據具有強大的分析處理能力，可實現由圖到表、由表到圖的雙向查詢，對地圖圖元和屬性數據可隨時修改，可直觀掌握生態公益林的分布，快速查詢生態公益林小班的基本信息，監測生態公益林的動態變化，輸出指定范圍、圖形要素的生態公益林專題圖。充分利用地理信息系統提供的動態資源數據和豐富的圖文數表，為生態公益林建設管理的科學決策提供輔助支持。

4.7 建立網上信息發布平臺

森林生態效益補償涉及面廣，社會影響大，要求補償工作更公開透明。應充分利用網絡技術，將生態公益林空間信息、界定信息、補償信息網上發布，公眾可上網查詢任意林地是否為生態公益林，查詢生態公益林的面積、補償金額和界定書內容。網上信息發布平臺的建立可使管理者更方便地管理生態公益林，同時增加管理的透明度，提高生態公益林的社會影響力，減少群眾由于不知情帶來的誤會，增加政府的公信力。

［1］ 劉巖松，楊祥林.探析參與式管理在生態公益林管護中的應用［J］.民營科技，2010（6）：161.

［2］ 陳明艷.森林資源規劃設計調查信息管理軟件［J］.東北林業大學學報，2001（4）：67～68.

［3］ 肖新花，姚紅嶺.生態公益林建設的資金籌集分析［J］.中國科技信息，2008（11）：90～91.