水利工程建設(shè)監(jiān)理的問題與對策分析

劉 澤

甘肅省張掖市甘蘭水利水電建筑設(shè)計(jì)院，甘肅張掖 734000

0 引言

水利工程建設(shè)的監(jiān)理是監(jiān)理單位的監(jiān)理工程師及相關(guān)人員，采取組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和合同措施的主要手段，對水利工程建設(shè)的質(zhì)量、投資以及合同的履行進(jìn)行合理的控制，保證水利工程項(xiàng)目依據(jù)承包合同的具體規(guī)定，在保證工期、安全保質(zhì)的情況下順利的完成施工任務(wù)。

目前由于水利建設(shè)管理體系的不健全和存在的其它諸多問題，導(dǎo)致了我國水利工程監(jiān)理工作的現(xiàn)狀不容樂觀，由此要不斷地加強(qiáng)水利工程監(jiān)理單位各方面工作的完善，以確保我國水利工程整體質(zhì)量的加強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

1 水利工程建設(shè)監(jiān)理工作存在的問題

1.1 項(xiàng)目法人對監(jiān)理工作的影響

水利工程屬于國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國家和政府是投資人，由投資人負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人，目前形成了以項(xiàng)目法人為主體的工程招標(biāo)發(fā)包體系，全權(quán)負(fù)責(zé)水利工程的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全等。

項(xiàng)目法人對工程監(jiān)理工作的重要性缺乏科學(xué)認(rèn)識，根本不重視監(jiān)理工作，僅僅把監(jiān)理作為檢查質(zhì)量的工具，在進(jìn)行監(jiān)理工作中，錯(cuò)誤的認(rèn)為監(jiān)理人員為自己的雇員，當(dāng)遇到的外部環(huán)境問題需要監(jiān)理出面協(xié)調(diào)時(shí)，把監(jiān)理單位看作自己的下屬或附屬單位，并且當(dāng)監(jiān)理合理維護(hù)施工單位利益時(shí)又對監(jiān)理存在懷疑，使承包商處于進(jìn)退兩難的境地，以致使水利工程進(jìn)度滯后，而監(jiān)理單位無疑就成了不良局面的“主要責(zé)任人”。

目前水利工程的項(xiàng)目法人單位性質(zhì)不確定，項(xiàng)目法人行為尚不規(guī)范，權(quán)責(zé)不明確，使項(xiàng)目法人責(zé)任制難以落實(shí)。并且進(jìn)行行政干預(yù)，而且虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程，導(dǎo)致無資質(zhì)或低資質(zhì)施工、監(jiān)理單位參與工程建設(shè)，并且在水利工程建設(shè)過程中，跨越監(jiān)理單位而直接下達(dá)指令給承包單位，使監(jiān)理工作流于形式。

1.2 監(jiān)理單位管理體制不完善，監(jiān)理人員素質(zhì)不高

目前，監(jiān)理單位制度不夠健全和完善，沒有具體的規(guī)章制度和行為規(guī)范，并且責(zé)權(quán)不明確，在實(shí)際工作中可操作性差，并且還有照搬照抄其它監(jiān)理單位的固化的方法，使實(shí)際工作中針對性差。

監(jiān)理工作是一種復(fù)雜的綜合性勞動，尤其是在進(jìn)行具體的監(jiān)理工作時(shí)，要求各專業(yè)技術(shù)人員協(xié)調(diào)合理的分工和配合，并且對于監(jiān)理工程師在技術(shù)水平、管理能力和綜合素質(zhì)有更高的要求。

監(jiān)理單位是工程質(zhì)量監(jiān)管的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu),必須依據(jù)國家有關(guān)的法律和法規(guī)執(zhí)行監(jiān)理工作，由于一些監(jiān)理人員缺乏相關(guān)的法律法規(guī)知識，依法行政的思維意識不強(qiáng)，監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)根本不適應(yīng)監(jiān)理工作發(fā)展的需要。

1.3 忽視建筑工程各參與單位的行為規(guī)范

目前，對于工程質(zhì)量監(jiān)理重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)工程的實(shí)體質(zhì)量,只是把實(shí)體質(zhì)量是否滿足設(shè)計(jì)及技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為質(zhì)量監(jiān)理檢查的標(biāo)準(zhǔn)，一味的追求施工過程中的建立，從而忽視了建筑工程各參與單位的的具體行為規(guī)范。單調(diào)的實(shí)體監(jiān)理不能對建筑質(zhì)量實(shí)行全面有效的監(jiān)管，進(jìn)而無法對整體工程質(zhì)量進(jìn)行綜合全面的正確評定。

一些水利一些水利工程建設(shè)項(xiàng)目不能按照工程建設(shè)具體規(guī)范進(jìn)行施工，出現(xiàn)了設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理為同一單位的情況，這樣就導(dǎo)致工程建設(shè)責(zé)權(quán)不明確，并且還出現(xiàn)設(shè)計(jì)與施工交叉進(jìn)行的現(xiàn)象，尤其還出現(xiàn)監(jiān)理人員的意見和建議不能有效落實(shí)，使監(jiān)理工作失去了有效監(jiān)管的作用。

2 加強(qiáng)和完善水利工程監(jiān)理工作的對策

2.1 建立有效監(jiān)理運(yùn)行機(jī)制

政府質(zhì)量監(jiān)理以國家法律法規(guī)和硬性標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),在確保建設(shè)工程質(zhì)量穩(wěn)定和使用安全的前提下，主要以工程實(shí)物質(zhì)量以及相關(guān)聯(lián)的工程建設(shè)質(zhì)量為內(nèi)容，通過巡回檢查的主要手段，不斷完善公平執(zhí)法的環(huán)境氛圍,建立公平的、合理的、互相監(jiān)管的建筑市場環(huán)境。

要建立實(shí)物和行為監(jiān)理并重的監(jiān)理運(yùn)行機(jī)制。應(yīng)該對分包單位的建筑資質(zhì)進(jìn)行仔細(xì)核查，日常對對施工單位和監(jiān)理單位的質(zhì)量行為進(jìn)行隨時(shí)抽查,要積極執(zhí)行見證取樣制度的實(shí)施,對于關(guān)鍵工序和重點(diǎn)施工部位仔細(xì)復(fù)核，同時(shí)對工程建設(shè)參與單位的質(zhì)量行為進(jìn)行嚴(yán)格抽查,以實(shí)現(xiàn)從實(shí)物監(jiān)理向全面質(zhì)量行為監(jiān)理的延伸。

2.2 建立績效考核機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)

監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)的工程建設(shè)法規(guī)以及監(jiān)理合同，構(gòu)建監(jiān)理人員監(jiān)督管理體系，并建立水利工程監(jiān)理工作的績效考核機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)理人員的監(jiān)理行為，加強(qiáng)對現(xiàn)場監(jiān)理工作例行檢查和監(jiān)督，確保按具體行為規(guī)范進(jìn)行實(shí)際監(jiān)理工作，并不斷加強(qiáng)對監(jiān)理單位和現(xiàn)場監(jiān)理工作的宣傳力度，完善輿論監(jiān)督建設(shè)，切實(shí)做到以高素質(zhì)、嚴(yán)要求的標(biāo)準(zhǔn)樹立整體形象，有效的保障水利工程監(jiān)理工作的順利開展。

要加強(qiáng)監(jiān)理人員技術(shù)和業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，以增強(qiáng)監(jiān)理人員責(zé)任心為核心，提高監(jiān)理隊(duì)伍的整體素質(zhì)，培養(yǎng)高素質(zhì)、精人才的監(jiān)理隊(duì)伍，以確保監(jiān)理工作的有效落實(shí)。

2.3 監(jiān)理單位要建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度

監(jiān)理單位要依據(jù)權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的原則實(shí)行合理的改制，并建立現(xiàn)代企業(yè)制度，科學(xué)合理的確定產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保證真正成為適應(yīng)市場的競爭實(shí)體。

建立監(jiān)理單位合伙制組織形式，合伙制能增大施工單位的規(guī)模，并確保整體核心技術(shù)力量的穩(wěn)定，并且能承擔(dān)無限連帶責(zé)任，降低了監(jiān)理單位的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。監(jiān)理單位的合伙人可以鎖定為不同專業(yè)的監(jiān)理工程師，這樣能保證施工單位的專業(yè)技術(shù)配套，能充分體現(xiàn)整個(gè)團(tuán)體的綜合服務(wù)能力，合伙制企業(yè)非常適合監(jiān)理行業(yè)的特點(diǎn)，因此成為監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的方向。

將監(jiān)理人員的工作績效和從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)直接掛鉤，能強(qiáng)烈的激發(fā)監(jiān)理人員的社會責(zé)任感和公正感，有效地避免監(jiān)理人員在工作中的不規(guī)范行為。

3 結(jié)論

綜上所述，監(jiān)理工作的重要作用已日漸彰顯，由于目前水利工程監(jiān)理工作依然存在著諸多問題，直接影響了水利工程的工程質(zhì)量。因此，水利行業(yè)監(jiān)理單位要明確國家賦予監(jiān)理單位的具體職責(zé)，并不斷的規(guī)范監(jiān)理行為，逐步的提高監(jiān)管水平，以更好地為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)。

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