浙江永康森林城市建設規劃探討

徐 鵬，初映雪

（國家林業局華東林業調查規劃設計院，浙江 杭州310019）

1 引言

城市森林是林業建設的重要領域之一，森林城市建設是城市森林可持續經營的新途徑，是實施以生態建設為主的林業發展戰略的重要內容，也是生態化城市的基本支撐。隨著我國城市化進程的加快，城市森林發展的重要性和緊迫性日益顯現?？茖W編制森林城市建設規劃是森林城市建設的先導，是保證森林城市合理有序地進行建設的前提和基礎。

永康市位于浙江省中部，土地總面積1049km2，現轄10鎮、4街道和經濟開發區、城西新區。地形屬浙江中部山間盆地，地貌以丘陵盆地為主，呈“七山一水二分田”的特征；氣候屬亞熱帶季風氣候，四季分明，溫暖濕潤，日光充足，雨量充沛；森林植被屬中亞熱帶常綠闊葉林北部亞地帶；2010年永康市實現生產總值307億元，總人口57.34萬人，其中外來人口30余萬人。

2 森林城市現狀

2.1 基本概況

根據規范，本次規劃所劃定的建設區為永康市東城街道、西城街道、江南街道，芝英街道、花街鎮、石柱鎮、方巖鎮、科技工業園區、城西新區所在范圍，共計約529km2，其中建成區37.8km2，森林覆蓋率為53.1%，林木綠化率為54.8%。城市建成區綠地面積1242.7hm2，人均公園綠地9.5m2，建城區林木覆蓋率31.8%，綠化覆蓋率達32.9%。

目前，永康市建設區已建成鐵路、高速公路與干線公路、骨干河流綠色通道共計約490km，區內國省道干線公路宜林地段綠化率89.5%。建設區農田總面積11564.1hm2，林網控制面積10708.3hm2，林網控制率92.6%，控制率較高，并有30個市級以上森林村莊。

2.2 存在的問題和制約因素

2.2.1 區塊之間綠化失衡

建設區覆蓋率較高，但東城等部分區域相對較低，且林相單調，存在復層林、闊葉林、混交林少，單層林及純林多的問題。

2.2.2 森林村莊建設有待加強

現有的綠地未形成有機平衡的整體，中心城區綠化相對完善，公共休閑綠地、景觀節點較多，而農村公共綠地較少，景觀質量不高，不能滿足村民生態休閑的需要。

2.2.3 干線道路綠化建設還需加強

城市河流、主干公路綠廊未形成整體性，城鄉之間缺乏統籌協調。東西側入城口景觀節點僅有單排樟樹等少量綠化，窗口景觀示范效果欠佳。

2.2.4 喬木樹種相對不足

部分城市景觀節點，草皮和灌木面積較大，喬木樹種相對不足，影響了森林生態功能的有效發揮。

2.2.5 森林綠化用地緊缺

由于永康市域是以山地丘陵占主體，城市建設發展迅速，人均建設用地僅30m2，各項基礎設施建設需要消耗大量的建設用地，使得綠化用地極為緊缺，森林綠化用地的成本大幅上升，從而影響了森林城市建設的實施。

3 森林城市規劃理念

3.1 指導思想

以科學發展觀為指導，按照永康市委、市政府建設“五金名城、生態城鄉、商旅大市”的總體要求，以弘揚生態文明為主旨，以打造綠色低碳、自然和諧、宜居宜業的森林生態城市為目標，積極保護永康市現有森林資源，優化森林生態格局，使永康市成為資源優質高效、環境生態宜居、生態文化繁榮的森林城市。

3.2 基本原則

（1）生態優先，以人為本的原則。

（2）城鄉統籌、突出特色的原則。

（3）適地適樹，注重生物多樣性的原則。

（4）突出重點、分步實施的原則。

3.3 目標與定位

為便于森林城市宣傳建設，根據永康市山水相依的特點及該市市委、市政府提出的建設發展方向，確定森林城市建設的定位為“低碳幸福家園，綠映五金之都”。森林城市建設的總目標：通過創建森林城市，構建“城鄉森林化、通道林蔭化、水岸綠茵化、農田林網化、森林網絡化”的城市鄉村統籌、山水路田一體、防護功能完備的城鄉森林生態體系。

4 森林城市建設體系規劃

4.1 總體布局

結合永康市地形地貌等自然區域特征、森林資源分布和社會經濟發展需求等情況，及森林城市的發展目標，確定永康市森林城市建設體系構成為“一核、二屏、三軸、百村”的綜合森林生態體系?！耙缓恕薄匀肆骷鄣闹行某菂^綠化建設為核心，“二屏”——建設區呈東南、西北走向的兩條帶狀山體，為永康市域的綠色生態屏障，“三軸”——由中心城市以公路干線和鐵路向外輻射軸線的兩側綠化帶和永康江森林景觀帶，“百村”——在全面提升村莊綠化質量的基礎上，建設100個示范村莊，起示范和推動作用。

4.2 森林生態網絡建設工程

4.2.1 城市森林建設工程

主要以永康市中心城市建成區為核心，搞好建成區的綠化建設。城市中心區公園綠地按規劃內容，分市級公園、片區公園和綠地休憩中心三個層次建設，規劃完善提高公園綠地管理水平和公園面積，擴大綠地量。附屬綠地中對綠化基礎較好的單位要增加喬木樹種數量，適當配置珍貴喬木樹種的比例，同時開展創建“森林生態示范單位”活動；老居住區見縫插綠，多植四旁樹，新建的小區等居住小區要按有關標準規劃建設綠地，組織開展創建“森林生態示范小區”活動；加強企事業單位附屬綠地建設，按有關標準嚴格保障各類用地綠地率標準。防護綠地建設包括永康五金工業園生態防護林帶、入城景觀節點綠化及其他綠地喬木綠化補植。下轄各城鎮根據森林城鎮創建標準，開展綠化建設，規劃期內擬創建石柱、芝英、花街等省級森林城鎮3個。

4.2.2 森林鄉村建設工程

村莊綠化工程，以中心村為核心，以點帶面，分步完成綠化工程。著重加強圍村林、護村林帶和村莊道路、庭院和公共場所的綠化美化，規劃期內創建市級以上森林村莊100個。

4.2.3 生態廊道建設工程

生態廊道建設工程包括綠色通道建設、河流水域綠化及農田林網建設。對新建公路干道、河道等兩側宜林地進行綠化，并對原有道路、河道等林帶林網按照標準進行修整改造。各溪流沿線兩側根據防洪安全要求和地形狀況，科學設置綠化帶的位置、寬度及選擇適宜的樹種。農田林網建設重點在石柱鎮、芝英鎮等區域結合現代農業園區建設，建設高標準農田林網。

4.2.4 森林生態屏障建設工程

城市建成區南北丘陵山地是城市建設的重要生態屏障。以生態公益林建設為契機，結合針闊葉林改造工程進行，形成以闊葉混交林、針闊混交林為主體，層次多樣，林相豐富，景觀優美的森林生態結構。

4.3 森林生態文化建設規劃

4.3.1 生物多樣性保護工程

規劃結合苗木生產綠地建設，建立種質資源保存、繁育基地。提高城市森林群落的物種豐富度，建立樹種組成和結構較豐富的城市森林群落，并設立監測點，建立生物多樣性動態監測系統。

4.3.2 森林科教基地工程

規劃在城市建成區金勝山森林公園，結合景區建設，發展森林生態科普宣教基地。規劃在酥溪的小花園地段利用良好的濕地環境建城市濕地公園，使其成為廣大市民和中小學生了解濕地生態和科普知識的宣教基地。

4.3.3 古樹名木保護工程

永康市現有古樹名木資源較為豐富，其主要樹種為香樟、楓香等。規劃在現有保護設施的基礎上，建立健全古樹名木登記建檔制度，依法分級保護。

4.3.4 森林生態宣傳教育

開展多渠道、多形式、多層次的全社會生態環境知識與生態環境意識教育。圍繞發展生態經濟、建設生態文明，開展豐富多彩、形式多樣的宣傳教育活動，著力培養人們熱愛和保護生態環境的自覺意識。

4.3.5 義務植樹

大力宣傳義務植樹的法定性、全民性和公益性，提高愛綠、護綠的生態文明意識，設立義務植樹基地。

4.3.6 林木綠地認建認養

林木綠地認建認養主要根據相關規定進行實施，林木、綠地的認建認養實行協議管理。

4.4 森林生態產業建設規劃

通過產業型森林體系建設，使永康市大量的林業用地在提供森林主、副產品的同時，也提供多種生態服務功能，實現生態效益與經濟效益的“雙贏”。重點發展名優經濟林、綠化苗木和生態旅游等特色產業。

4.4.1 林產基地規劃

發展以特色經濟林為主的林業第一產業，細分為蜜梨基地建設、方山柿基地建設、楊梅基地建設、蜜柑基地建設、高效竹林示范基地建設和森林蔬菜基地建設。

4.4.2 綠化苗木基地規劃

重點發展2223.3m2以上集中連片的圃地，合適地段結合“農家樂”調整經營結構，建設休閑觀光基地。抓好示范基地建設，大力培育苗木經紀人和苗木運銷隊伍；組建種苗信息網絡，發展信息中介。

4.4.3 森林旅游規劃

森林旅游規劃的重點是發展森林休閑旅游業。在全市形成多點狀、多線路的森林休閑旅游格局。

4.5 森林生態保護建設規劃

4.5.1 森林資源監測規劃

建立由森林防火聯動監管、生態公益林管理、古樹名木管理、野生動物疫源疫情監測、林木采伐管理等多個子系統組成的森林資源安全監管信息系統，主要包括森林資源動態監測、森林資源數據庫建設和森林資源開發規劃設計三個方面。

4.5.2 有害生物防治規劃

加強科學研究，建立健全林業有害生物防治科研機制和科技推廣網絡體系，加強林業有害生物監測預警體系、檢疫御災體系、防治減災體系和應急反應體系的建設。

4.5.3 森林防火規劃

堅持“盛世興林，防火為先”理念，以資源保護為核心，以重點森林火險區綜合治理工程為重點，以科技應用為支撐，在永康市基本建成覆蓋林區的“三位一體”監控網絡。

5 森林城市建設建議

永康市森林城市建設必須堅持以創新的理念“經營城市森林”，在建立長效發展機制上實現新突破。根據永康市的實際情況，提出以下建議和對策。

5.1 加強領導，統籌配合

森林城市建設是一項復雜的系統工程，涉及很多領域和相關部門，必須要加強組織領導，統一管理，強化責任意識，通力協作，形成強大合力，確保森林城市建設規劃的順利實施。

5.2 廣泛宣傳，提高意識

森林是建設現代化文明城市不可缺少的基礎。要按照建設和諧社會的要求，結合公民道德建設，進一步加大森林城市建設的宣傳教育力度，普及森林城市建設和生態知識，提高全社會的生態建設、生態安全和生態文明意識，使綠色文明理念深入人心。

5.3 政策引導，科技保障

在創建過程中，充分發揮好政府的調控、指導、服務作用。政府用政策和法制來激勵“群眾”、激勵“市場”、激勵“科技”，促使國內外資本、技術、勞動力等要素在市場資源配置中流向森林城市建設。

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