縣級政府門戶網站管理建設之我見

周效利

（贛榆縣電子政務中心 江蘇 贛榆 222100）

1 縣級政府門戶網站現狀

縣級政府門戶網站包括本地概況、機構職能、政務動態、文件公報、政策法規、招商項目等內容。政府部門通過這些欄目進行政府信息公開。信息公開存在信息公開不及時、公開內容實用性弱等問題。

在公眾參與互動上，主要體現形式是“領導信箱”和“民意征集”。不少“領導信箱”使用不盡如人意，存在回復慢、公開少、部門不重視等問題；有的“民意征集”欄目形同虛設，內容與當地經濟社會發展沒有緊密聯系。

在線事務辦理上，大多網站仍處于設有“辦事指南”等的信息發布階段，辦事功能較弱。有的可以進行簡單的“表格下載”、“網上登記”和“網上審批”服務，有的只能了解一下辦事程序，還有的僅僅只是搭建了一個平臺。

在便民服務方面，較多政府網站僅僅是提供便民查詢，比如公共交通、公積金、話費、電費等的查詢，多數查詢為鏈接，不能真正起到“便民”的作用。

2 縣級政府門戶網站存在問題

2.1 網站建設欄目設置相似缺乏創新，內容定位存在偏差

（1）網站欄目設置相似缺乏創新。按照省、市級規范進行欄目設置，主要是從政府的角度出發，按照政府的機構設置提供服務項目。欄目設置如出一轍，缺乏創新，為民服務渠道待拓展。

（2）網站內容定位存在偏差。面向政府客戶的服務理念尚未成為政府門戶網站建設的指導思想，網站成為簡單的政府宣傳媒體，沒有著眼于政府信息公開、公眾參與互動、在線事務處理和網上便民服務四大定位。調查發現，有的政府門戶網站做成了政府機構的“宣傳欄”，主要圍繞政府機構和當地社會進行宣傳；有的政府門戶網站將本地政府領導的活動、講話、會議作為網站的最主要內容。

2.2 信息公開不及時，公開內容質量不高，與部門網站整合度差

信公開不及時。部分單位為了完成檢查任務，存在集中某時間段批量公開的現象，并隨意更改信息生成日期，造成信息失去了時效性和實效性。

從信息公開的層次看，基本政務信息較為豐富，如機構職能、領導分工、政務活動、領導講話、會議動態、文件公報、政策法規等；深度政務信息提供較少，如統計數據、各部門辦事程序、人事任免、干部選拔、財政公開、政府采購、項目投資等信息。

經調查，部分政府門戶網站的內容更新由網站管理員完成，沒有組織或有效組織各部門開展內容更新工作，導致信息更新不及時或信息不全面的現象發生。門戶網站與部門網站之間無聯系，未形成有效的協同機制，各部門信息資源無法得到有效共享。可以說，這些政府門戶網站并沒有發揮“門戶”的作用，并未做到方便用戶。

2.3 公共服務水平待加強，政民互動沒有形成規模

政府門戶網站的公眾參與欄目的形式比較單一，并且有的只是擺樣子，公眾所需要的網上咨詢、網上投訴、反饋等互動性、實用性更強的服務內容還很少，公眾留言回復不及時，回復率不高，很多反映的問題得不到有效的答復。

2.4 在線辦事功能弱，部門之間工作脫節

目前，在線辦事功能較弱，與公眾需求相矛盾。少數的政府網站已經具備信息查詢和業務辦理的能力，多數政府網站的在線服務能力有限，有的只提供業務介紹和部分表格?，F階段部分政府門戶網站還不能真正發揮相應的作用。提升政府門戶網站的在線辦事水平，推進相關事務實現在線處理，已經成為政府網站建設管理工作的當務之急。

3 問題對策

3.1 不斷完善，實現“一站式服務”

加強運作，“一站式服務”方式是以公眾為中心，針對不同的服務對象，進行并聯審批，為公眾提供便捷高效的辦事服務。

政府門戶網站的服務，要突出方便公眾辦事，沖破按政府部門職能分工的辦事界限，對傳統的政務業務流程進行改造和重組，將各部門內部的業務通過政府統一的信息交換與共享平臺，與部門間的合作業務流程進行整合，將政府按部門的業務提升為面向公眾服務的協同功能群。注重內部系統的規劃與整合，梳理整合各項辦事服務內容,形成定位明確、方便易用、內容豐富的服務欄目。強化網上不同部門共同辦公。網上不同部門共同辦公的實現是建立在業務梳理、資源整合、流程優化再造和信息共享的基礎上的,依賴于業務梳理，不僅要梳理行政許可事項，還要梳理非行政許可的一些服務事項。通過流程優化和再造，減少冗余簡化程序，借以實現跨部門協同辦公、網上串聯辦理、并聯辦理或串并聯辦理程序，實現真正的“一站式服務”。

3.2 持續管理，打造“7×24小時服務”

“不間斷服務”即向網友提供每周7×24小時服務。實現“不間斷服務”，重在持續，一是在網站內容上要持續地及時更新，二是在便民服務上要持續地提供服務。教案、將政府門戶網站的信息更新與政府各單位的政務信息系統緊密結合起來，為社會公眾提供諸如交通情況查詢、教育查詢、醫療保障查詢、住房公積金查詢等不間斷服務。

3.3 提升品質，實現“網站群服務”

以政府門戶網站為核心，以部門網站和所轄下一級政府的門戶網站為基礎的政府網站集群，網站群是網站建設的高級形態。通過網站群的建設，可以有效整合各部門網站的信息資源，實現各網站之間的互聯互通、信息共享、協同應用。

政府憑借其自身特有的信息資源優勢，通過網站的形式整合其所有資源，以用戶為中心，服務為導向，并以信息公開為基礎、在線辦事和互動交流為主要業務特征，為民眾提供及時、便捷、高效、易用的信息服務。

在政府門戶網站群的運行維護中，必須加強統一管理，不斷整合政府門戶網站和部門子站之間的信息，以保障信息的即時性和一致性。

3.4 網站建設與民意社情相結合，實現“為公眾服務”

以服務公眾為中心成為政府門戶網站的核心價值，是服務型政府的本質要求。公眾的知情權、參與權、表達權、監督權是現代社會公民的權利，是實現民主權利的基礎。政府社情民意通道是否暢通，是對政府公信和是否以民為本的檢驗標尺。不斷完善和利用在線訪談、網上議事、意見征集、網上聽證、網上調查、政府在線、行政復議申請等互動平臺，構建立體的、多層次的政民互動服務體系，真正架起“干群連心橋”，成為民意直通渠道。

政府門戶網站是征集民意的窗口。對于網名的留言、意見、建議，必須有專人負責收集整理，及時匯報，傳達給相關部門審核處理，給予反饋。尤其針對那些公眾反響最強烈、評論意見最多的焦點問題，應及時地給予解決或答復。對網絡上不符合實際的言論，也應該及時予以澄清；要逐步開通職能部門與公眾的在線對話渠道，加強政府與公眾的溝通，實實在在地為公眾服務。

［1］國務院信息化工作辦公室.2011年中國政府網站績效評估總報告[R].

［2］高小平，王立平.主編.服務型政府導論[M].

［3］吳吉義.電子政務：實踐、前沿與案例[M].中國電力出版社，2007，51.

［4］王長勝.中國電子政務發展報告 No.4.社會科學出版社，2007，55.