環境質量惡化具有不可恢復和不可逆轉的特點

黃富存 范寶貴

（兗礦集團楊村煤礦環保計量中心、生產技術科 山東 兗州 272118）

目前,環境保護工作的重要管理對象是對水環境與大氣環境的管理。水、氣是生命之源,這二者直接關系到生命的存亡和人類社會的可持續發展。

環境質量惡化具有不可恢復和不可逆轉的特點。昆明滇池和淮河水質惡化投入巨資,治理效果不佳就是一個有力的證明。環保專家嘆息,淮河流域小造紙產值累計不過億元，而治理其帶來的污染卻需要數倍的投入，達到生態功能水標準還要幾年的時間。這個事實證明，走“先污染后治理”的路是一條死胡同,是得不償失、后患無窮的愚蠢做法。

基于以上特點和原因,環境管理超前執法,超前管理很有必要。面對水資源逐漸枯竭,人類社會發展對水資源需要量快速加大的嚴峻形式,環境保護工作必須實現超前管理,把水環境和大氣環境的污染程度限制在國家規定的容許范圍內。深刻理解科學發展觀的含義,用科學發展觀指導經濟建設，為超前管理提供思想保障。科學發展觀就是十六屆三中全會提出的“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀,促進經濟社會和人的全面發展”。

用辯證唯物主義的觀點與方法來認識發展，處理好發展與環境、眼前發展與長遠發展、局部發展與整體發展的關系，注重整體利益，長遠利益，堅持可持續發展。科學的發展觀認為，發展是個系統工程，有目標、方向、過程、結果。科學發展的方向是符合人民利益的方向,科學發展的目標是符合人民利益的目標,科學發展的過程是符合國家和人民利益的過程,科學發展的結果是符合人民利益,提高人民生活質量的結果。那種為謀財而不惜害命,為個人和局部發展而不惜危害整體,為眼前發展而不惜危害長遠發展的做法是違背科學發展觀，也違背人民利益的,也是片面強調發展造成的惡果。由于這種思想泛濫給環境造成了嚴重污染，給環境保護工作帶來了嚴重阻力。加強環境保護工作在國家管理中的重要位置,理順環境管理體制,為超前管理創造體制保障。

自《環境宣言》開始,許多國家都把環境保護工作上升為國家職能,并在憲法里做出規定。我國也將環境保護列為基本國策,在憲法里也做出了相應規定。黨中央也明確提出,環境保護是各地政府的一項重要職能,各地黨政要一把手親自抓牢。但是,我國環境保護系統的管理體制與行使國家職能,實現超前管理的目標還不相適應。

為強化環境管理的國家職能,實現超前管理,首先應該擺正環境保護工作在國家管理工作中的重要位置,提升環境保護工作的管理級別。許多地方為強化公安工作,由地方政法委書記兼公安局長,環境保護部門也可以借鑒這個做法。這樣可以提升管理級別,樹立超前管理權威,對環境保護相關機構能起到有效協調作用。

其次,環境保護系統要以國家管理為主,地方積極配合的管理方式。管理權應集中在中央,集中在部門,包括人員編制、財政、經費、干部配備等問題。這樣做的好處能保證環保經費的落實,保證人員素質,防止素質低下、機構膨脹、地方領導的不當干預等問題。環境保護工作因為要行使國家的管理職能,對地方的盲目發展、片面發展進行制約,對高污染、高能耗、低效益的項目進行限制。

其三,環境管理權要相對集中。集中到環保部門來,防止其它部門為了部門利益或地方保護主義與環保部門爭權爭利,影響對環境的管理。

完善環境保護法律體系建設,加強對環境執法的監督,為超前管理創造制度保障。首先,要建立完善的法規,加強對權力運行的監督，要實現法大于權的立法目標。在立法過程中要注重權利與義務相統一的立法原則,在賦予權利的同時,明確相應義務,對不承擔義務造成危害的權力人,應追究相應責任。特別要加強對環境執法權的監督,要引入公眾監督機制,環境權為公眾所有,全人類共有,環境遭到破壞任何人都有追究權。其次,嚴格對立法權的監督,規范立法行為。以防止為部門立法,為部門爭權的現象。再次,排污收費制度及相關的經濟處罰制度要嚴格、規范、完善,與立法目的相吻合，避免各地環境保護方面出現守法成本高違法成本低的問題。排污收費的立法目的是用經濟手段來促使企業治理污染，企業繳納的排污費應該高于治理成本。可實際情況相反,不少污染企業都在違法排污,長期以來,只繳費,不治理。這些現象的存在,有地方保護的原因,也有法律上的缺陷,應該加以完善。

加強環境監測工作在環境保護工作中的基礎地位,為超前管理提供基礎保障。環境管理要想實現超前管理,環境監測工作必須做到科學監測,準確預報。環境監測工作是為環境管理服務的,是環境管理的前提和依據。環境保護部門每年都應向本級政府呈報本地區的《環境質量報告書》。

這個報告書的主要內容是以環境監測數據為依據,對本地區的環境質量現狀進行評價,對發展趨勢做出預測,并提出相應的解決方法。這是國家和各級政府超前管理的依據。可惜,這項工作有的地方多年前就不搞了,只是個形式,沒起到科學監測、準確預報、及時解決問題的目的。其原因是多方面的。一是因為環保經費緊張，二是有些地方領導,只顧眼前利益和眼前政績而忽視環保工作,不敢揭露矛盾,暴露問題。當年淮河流域環保部門如果認真履行自己的職責,能及時向同級政府及上級環保部門作出報告,國家提前采取相應的措施,淮河流域水質惡化就不會是今天的面目。現在一些地方的水質污染呈逐年加重的趨勢,特別是南水北調的調水區,調水后自凈能力將大幅度下降,水質惡化就會迫在眉睫。為防止水質惡化的悲劇重演,各地環保部門要重視《環境質量報告書》的編寫工作,切實做到科學監測,準確預報,為超前管理提供依據。現在有些地方重經濟建設,輕環境保護,環保部門重收費,輕管理,忽視環境監測工作。有些地方環境監測站人員編制難以合理解決,所給的編制與國家標準化建設的要求不相符。有的國家二級站省政府解決了相應的編制問題,而同級政府長期以來不依照國家有關政策解決編制問題,給環境監測站的發展帶來了很大困難。這些站長期以來既擔負著國家環境監測網絡的常規監測任務,也擔負著為了地方環境管理提供技術支持的任務。由于經費緊張,長期以來只顧生存和創收,無力對儀器設備進行更新,這樣的情況,怎能完成科學監測準確預報的任務。針對這些問題的存在,承擔國家環境監測網絡常規監測任務的站,應該收歸國家統一管理,包括人員編制、干部配備交流、監測經費等方面。加強環保隊伍建設,提高干部素質,為超前管理提供素質保障。

環保工作關系重大,環保工作者應該具備較強的社會責任感,強烈的事業心,這是前提。環保工作專業性強,知識面廣,要有綜合素質,多樣性的人材才能擔當起重任。為此，要把好進人關,把優秀人才選進來，保證加強環保系統內部人員的學習,加強培訓,提高綜合素質。S