縣級公共圖書館如何應對“免費開放”的機遇與挑戰

李忠實

（開縣圖書館 重慶 開縣 405400）

三十余年的改革開放使我國經濟快速發展，公民文化素質日益提高，公共圖書館的經費投入逐年遞增及公民對科學文化知識的迫切需要，使得公共圖書館免費開放成為社會發展的必然。早在1994年10月聯合國教科文組織與國際圖聯共同制定了《公共圖書館宣言》和《公共圖書館發展指南》其中指出：每一個人都有平等享受公共圖書館服務的權力，不分年齡、種族、國籍、語言、宗教、文化狀況﹑性別﹑向所有的人提供服務。我國東南部發達地方的深圳圖書館、杭州圖書館，于2006年在國內率先實行免費開放。2007年底浙江圖書館取消各類讀者服務費用，實現了真正意義上的免費開放服務，2008年年初國家圖書館開始實行免費開放，讀者憑身份證即可入館閱覽。取消了辦證費、年費、存包費、自修室使用費，對其它的非基本服務項目的費用也大幅度降低。在我國圖書館界“龍頭老大”率先垂范的促進和影響下，2011年1月政府下發了《文化部財政部關于推進全國美術館﹑公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》對全國公共圖書館全面推進免費開放提出了要求。國家從政策、行政層面的指導，使得各省市文化主管部門，地方財政制定了相應的政策措施，主要體現在不同級別的公共圖書館均有一定的運行經費。對館舍條件也做了相應的要求，購書費也有大幅度的上調，文化部表示：今年年底之前，全國美術館，公共圖書館，文化館（站）將全部實現向公共免費開放，中央已將“三館一站”免費開放經費列入制度性預算當中（6月26日《中國青年報》），這些“硬”的政策措施使一些不發達地區的公共圖書館迎來了發展的“第二個春天”。這就是公共圖書館、特別是欠發達地區中小型公共圖書館事業發展的大好機遇。然而機遇總是垂青那些有準備的人，有機遇就有挑戰，我們這些圖書館人如何應對觀念上，行動上的挑戰也將是長期的，要達到并取得一定社會效益的免費開放服務的目標，還需經過多年的努力，我國公共圖書館免費開放服務的目標任務任重道遠。下面就如何搞好免費開放服務談談自己的觀點和看法。

1 首先明確公共圖書館免費開放的意義

公共圖書館是開展公共文化服務的重要場所，是保障人民群眾基本文化權益的重要陣地，是加強社會主義核心價值體系建設和公民思想道德建設的有效手段，是進一步提升政府為全社會提供公共文化服務水平的重要舉措，是實現和保障人民群眾基本文化權益的積極行動。對于提高廣大公民思想道德和科學文化素質，保障廣大人民群眾基本權益，促進社會和諧穩定有著重要意義。

2 要充分認識免費開放工作在公共圖書館，特別是欠發達地區的縣級公共圖書館存在的問題

1）免費開放是使社會公眾“無門檻”進入圖書館的第一步，免費不一定等同于閱讀熱，免費服務不一定等同于優質服務。

2）我國經濟發展的不平衡，導致公共圖書館的發展也不平衡，存在著區域差距和城鄉差距，在欠發達的西部地區存在的經費嚴重不足，館藏資源匱乏，專業人才少，人員素質不高，基礎設施不完善，服務能力以及服務水平低下，這些數十年來的人、財、物的歷史欠賬不是馬上就能償還的。這種狀況只能是通過免費開放的形式，抓住免費開放的機遇，積極進取，結合本地區的實際情況，開拓創新，逐步構建覆蓋全社會的公共文化服務體系。

3）公共圖書館免費開放只是向社會公眾提供一個閱讀機會均等的形式。而如何完善服務方式，增強服務功能，引導全民多讀書、讀好書，愛讀書建立學習型社會，提高全民的科學文化素質才是公共圖書館服務的最終目的。

3 免費開放的基本內容

1）公共空間設施﹑場地的免費開放：一般閱覽室、少年兒童閱覽室、多媒體閱覽室、電子閱覽室、報告廳（培訓室、綜合活動室）、自修室等。

2）基本公共文化服務項目免費向讀者提供：如圖書借閱、文獻檢索與咨詢、公益性講座和展覽，各類基層業務輔導，流動服務等。而一些輔助性的服務如辦證、驗證、存包、借閱年費等全部免費。而這些基本公共文化服務項目將隨著社會的發展，國家財力增長和人民群眾精神文化需求的不斷增加而發展變化。

4 以免費開放為契機，制定應對措施，提高服務質量

免費開放對公共圖書館來講不只是一次服務形式的轉換，更是一次完善服務方式，提升服務質量，促進圖書館事業發展的良機。通過整合文獻資料、人力資源，不斷探索創新，完善各種服務方式、增強服務功能。

對免費開放后的讀者流量、借閱量以及對閱讀環境的影響，安全問題，服務功能等進行科學分析，從文獻保障，服務保障，安全保障等方面制定相應對策和措施。在“以人為本”服務宗旨的指導下進行科學管理和有效控制，為廣大讀者提供多樣化的免費服務項目和有成效的服務內容和活動，促進“人人愛讀書，人人有書讀”把免費開放服務的社會效益落實到位。

5 創新免費開放條件下的服務理念和方式

5.1 服務觀念的改變：傳統意義上的圖書館與讀者之間是一種單向聯系，以陣地服務為主。而信息時代的圖書館與讀者之間是一種雙向互動關系，是以讀者為中心的，讀者不斷的以自己的意志和行為影響或參與圖書館的管理和發展，而圖書館為了不斷提高服務水平，爭取更多的讀者，不得不進行改革，從文獻到信息，從資源到網絡，改變的不僅是圖書館的館藏內容和形式，而且還涉及圖書館的運行機制，服務理念和服務方式。只有不斷地進行觀念創新，不斷產生適應并領先時代發展的新思路，新觀念，并具體落實到圖書館服務工作中，圖書館才能得到持續不斷的發展，更好地服務于社會。

5.2 服務方式的創新：以網絡技術為核心的現代化信息技術不斷發展和在圖書館的廣泛應用，使圖書館藏結構發生根本性的變化，改變了文獻的載體形式和傳遞方式。圖書館在信息時代的免費開放和服務，要根據讀者的需求﹑讀者利用圖書館的方式方法，進行與之相適應的創新。我們應努力改變原有的服務模式，并充分利用新技術，新方法開展新的服務項目，拓展服務范圍。下面簡要介紹一些除傳統服務以外的服務方式。

5.2.1 多媒體服務。指圖書館利用計算機網絡所提供的信息服務，讀者通過多媒體、視聽、縮微等技術，運用互聯網，局域網進行不同范圍的文獻檢索服務。

5.2.2 電子郵件服務：對讀者在網上提出的咨詢，圖書館組織專門人員進行解答，并通過電子郵件方式傳遞給讀者。

5.2.3 讀者點播服務。讀者在辦公室或其它場所通過網絡終端向圖書館信息中心發出請求，選擇所需的各種圖文信息。

5.2.4 精心策劃和組織各類讀者活動：如知識講座、展覽、培訓、欣賞視聽資料等。

5.2.5 建立“政府信息公共查詢中心”為讀者快捷方便了解各類方針、政策提供方便。

6 結束語

公共圖書館是由地方政府管理、資助和支持的，免費為社會公眾服務的圖書館，是一個城市或一個區域文明進步程度的標志。提升免費開放的服務水平，貼近生活、貼近實際、貼近群眾的要求，既提供雅俗共賞的普適性內容，也提供雅俗分賞的對象化內容，注重開展面向未成年人、殘疾人、弱勢群體﹑農民工的免費服務，盤活現有的文化資源，同時不斷設計增加新的服務項目，培育形成具有區域特色，文化特色的公共文化服務平臺，將是我們圖書館人永遠追求的目標。

[1]公共圖書館宣言[Z].聯合國教科文組織，1994.

[2]文化部 財政部 關于推進全國美術館、公共圖書館﹑文化館（站）免費開放工作的意見[Z].文財發（2011）5號.

[3]黃兆奎.西部公共圖書館免費開放研究[J].圖書館，2011(2)：114-116.