水庫防汛預警系統(tǒng)管理模式

袁永玲，鄭福壽，劉國華

1.南京水利水文自動化研究所，江蘇南京 210012

2.江蘇省防汛防旱指揮部辦公室，江蘇南京 210029

3.金壇市防汛防旱指揮部辦公室，江蘇金壇 213200

0 引言

今年浙江省舟山市岱山縣長涂沈家坑水庫發(fā)生垮壩事故，造成10人死亡，27人受傷，此事件損失嚴重，為此水庫尤其是小型水庫的安全問題再次為我們敲響了警鐘，目前江蘇省小型水庫防汛通信預警系統(tǒng)項目也正在緊鑼密鼓的建設中，整個項目將覆蓋全省所有在冊的852座小型水庫水雨情信息和部分工情信息的自動采集，構建小型水庫防汛通信預警系統(tǒng)平臺，系統(tǒng)的建設是為了更好的保證水庫的安全運行采取的現(xiàn)代化措施，其中省中心將匯總852座小型水庫遙測站的水雨情數(shù)據(jù)和部分工情數(shù)據(jù)信息，9個市分中心和20個縣分中心將采集各自管轄水庫的水雨情和部分工情數(shù)據(jù)信息。 對于這樣龐大的系統(tǒng)，如何保證系統(tǒng)安全穩(wěn)定的運行是值得我們思考的問題，為此如何采用現(xiàn)代化技術為整個系統(tǒng)安全運行保駕護航是我們需要探索的問題。

安全運行元素化管理是目前一種新的信息化管理模式，目的是為了保證防汛預警系統(tǒng)安全、高效運行采取的一種信息化的管理手段，它是根據(jù)系統(tǒng)管理的需要提出不同的管理元素，是一種細節(jié)化、信息化、直觀化的管理方式，將管理任務進行分類，層層分解落實到人，明確責任，并結合互聯(lián)網(wǎng)技術讓相關人員以及領導及時了解系統(tǒng)中出現(xiàn)問題以及解決問題的情況，也是為了保證水庫防汛通信預警系統(tǒng)長期安全高效運行提出的較為先進的管理手段。

1 安全運行元素化管理如何實現(xiàn)

對安全運行元素化管理系統(tǒng)首先進行構思，這是一項比較細致的工作，安全元素的如何構建，需要哪些元素？這一步要多方征集管理人員和使用人員的意見，讓他們提出日常需要的元素以及今后可能需要的元素，對系統(tǒng)進行合理的設計并通過軟件系統(tǒng)來實現(xiàn)，并由專業(yè)的軟件開發(fā)人員將設計思想進行合理架構，由于分中心多，水庫站點多必須采用先進的軟件開發(fā)技術，來保證系統(tǒng)快速瀏覽查詢，軟件具有可移植性、先進性和可擴展性且具有細節(jié)化、信息化、規(guī)范化、直觀化的特點，并能通過互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)布以及瀏覽等功能，便于相關領導隨時檢查指導工作，在編制使用過程中要不斷總結經(jīng)驗使其完善。

2 安全運行元素狀態(tài)分類

根據(jù)各元素所處狀況不同，把安全元素狀態(tài)分為待查、良好、較差和差四類，在網(wǎng)絡上，分別用藍色、綠色、黃色和紅色顯示。待查狀態(tài)(藍色)是指該元素處于等待檢查過程中；良好狀態(tài)(綠色)是指該元素各方面指標符合規(guī)范要求，沒有明顯的安全隱患；較差狀態(tài)(黃色)，是指該元素存在安全隱患，但數(shù)量較少，對安全運行影響有限。差狀態(tài)（紅色）是指該元素存在明顯的安全隱患現(xiàn)象，已經(jīng)對系統(tǒng)運行造成明顯問題，如不及時處置，后果將不斷擴大，因此務必引起各級管理人員的高度重視，并采取果斷措施消除隱患。除了少數(shù)元素借助自動化監(jiān)測手段來自動判斷狀態(tài)外，多數(shù)元素狀態(tài)依賴于工作人員的職業(yè)判斷，所以該系統(tǒng)能實現(xiàn)人機交互功能，將所有發(fā)生的信息存于數(shù)據(jù)庫中，根據(jù)訪問權限對系統(tǒng)進行管理，因此，元素化管理模式下，對工作人員的業(yè)務能力有較高要求。

3 安全運行元素化管理系統(tǒng)簡圖

以下框圖簡單描述結構內(nèi)容，可以根據(jù)水庫自身的特點使其元素完善，在這里不進行元素細化。

上級領導和相關管理人員通過這張圖的顏色可以明顯地看出哪個分中心目前出現(xiàn)了問題、出現(xiàn)了哪種程度的問題，一目了然，進入該分中心細化的元素即可找出哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，以及問題的嚴重程度并及時督促該分中心處理。

4 該軟件應具有的功能

該軟件功能應分層架構，通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)信息共享。在整個安全運行管理中，至少應有以下功能：

1）應具有行之有效的工作平臺

該軟件成為江蘇省小型水庫防汛通信預警系統(tǒng)安全運行管理的主要工作平臺。工作人員的工作情況反映在軟件里，系統(tǒng)及站點運行情況反映在軟件里，不安全元素的復核情況反映在軟件里，處理結果反映在軟件里，規(guī)章制度、工作計劃、工作要求反映在軟件里，設備運行和維護情況要反映在軟件里，安全運行時間要反映在軟件里。

2）應具有內(nèi)容充實的學習平臺

該軟件是全省安全信息的綜合集成，通過電腦網(wǎng)絡實現(xiàn)資源共享，全省小型水庫防汛通信預警系統(tǒng)的相關管理人員不僅可以通過元素化管理系統(tǒng)了解國家有關安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)、各單位的安全管理規(guī)章制度，各單位在管理工作中的優(yōu)點和不足能反映在軟件里，還可以熟悉全省安全工作的各個細節(jié)，了解安全生產(chǎn)管理各方面的情況，形式靈活、內(nèi)容充實，能夠提供很好的學習平臺。

3）應具有互相促進的交流平臺

該軟件以各分中心承擔的管理職責對全省安全工作進行分類，并通過電腦網(wǎng)絡實現(xiàn)資源共享，各分中心除了認真履行好本單位的職能工作外，還可通過網(wǎng)絡平臺了解其他部門的安全工作現(xiàn)狀以及管理情況，為各分中心之間相互查找不足和分享工作經(jīng)驗創(chuàng)造有利條件。

4）應具有機動靈活的檢查和督查平臺

抓好檢查和督查工作是安全生產(chǎn)管理中的重要一環(huán)。在以往的工作中，主要領導以現(xiàn)場檢查為主，發(fā)現(xiàn)問題后以口頭通知或以整改通知書的形式要求整改，而對整改落實情況也往往以聽匯報為主，整改落實不到位的情況時有發(fā)生。元素化管理系統(tǒng)為水庫防汛通信預警系統(tǒng)構筑了機動靈活的檢查和督查平臺。各級管理人員根據(jù)權限，可以通過元素化管理系統(tǒng)將各分中心或全部安全元素設置為待查狀態(tài)，開展定期和不定期的檢查。每一名從事安全管理的人員從發(fā)現(xiàn)問題、反映問題到解決問題，都要求按照一套嚴格的程序及時反映在電腦網(wǎng)絡平臺，使檢查工作都有據(jù)可依。

5）應具有安全工作的檔案平臺

該軟件以電腦網(wǎng)絡為平臺，具備文檔、圖片、站點維護信息、聲像等存儲功能，具備各類信息的查詢、統(tǒng)計功能，建立全省安全工作數(shù)據(jù)庫，構建安全工作的檔案平臺。特別是安全隱患處理數(shù)據(jù)庫，為全省安全管理積累歷史檔案，為全省各水庫長遠高效管理積累工作經(jīng)驗。

5 該軟件應具有的特點

該軟件與傳統(tǒng)的發(fā)文件、召開會議布置、聽取工作匯報、組織人員抽查的安全管理方式相比，元素化管理模式的主要特點是：

1）管理對象要細節(jié)化

安全管理的對象主要包括人和物，因而安全管理的核心是控制人的不安全行為和消除物的不安全狀態(tài)。元素化管理模式針對安全生產(chǎn)管理的特點，把一個單位的安全生產(chǎn)職責及管理對象進行層層分解，細化為相對的最小單位，即稱安全元素。針對每一個安全元素都要有明確的管理部門和責任人，做到明確責任、細化責任、落實責任的目的。

2）管理手段要信息化

隨著信息化技術的普遍應用，管理手段的不斷更新，傳統(tǒng)安全管理方式被動、滯后的弱點比較突出。元素化管理模式充分利用計算機網(wǎng)絡的優(yōu)勢，以設計開發(fā)的“安全運行元素化管理系統(tǒng)”軟件為操作平臺，對各水庫安全管理工作的每一個環(huán)節(jié)進行主動、全面、系統(tǒng)的信息化管理。同時，元素化管理模式為安全管理遠程訪問和遠程監(jiān)控創(chuàng)造了條件，管理者在任何時間任何地點都可通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)對本單位安全狀況的跟蹤監(jiān)督，也便于上級管理部門了解基層單位的安全工作情況，提升了工作質(zhì)量和工作效率。

3）管理內(nèi)容要系統(tǒng)化

管理內(nèi)容的缺失和管理上的疏忽、失誤是造成安全運行責任事故的重要因素。水庫安全管理工作量大、面廣，傳統(tǒng)的管理中，由于對安全管理內(nèi)容缺乏系統(tǒng)的分析，容易造成安全管理內(nèi)容的缺失和盲點。元素化管理模式中，把各分中心的安全管理內(nèi)容進行了合理分類，分類包括安全管理組織、制度、責任分解等管理工作，將管理工作也分解成安全元素，以安全問責的形式分解列入系統(tǒng)中，建立一個比較全面的安全管理系統(tǒng)。通過系統(tǒng)可以對安全管理情況進行分析評價，查找管理中存在的缺陷，有利于及時采取措施，消除隱患，實現(xiàn)了安全工作事前預防、事中控制、事后追究的系統(tǒng)化管理。

4）管理程序要規(guī)范化

管理程序的規(guī)范化包括元素化管理系統(tǒng)使用程序的規(guī)范化和安全管理工作程序的規(guī)范化。在元素化管理系統(tǒng)中，嘗試建立了隱患處理數(shù)據(jù)庫，確定每個安全元素的安全、亞安全和不安全標準，出臺相關制度。工作人員在安全檢查時，要求嚴格按照元素的安全標準進行認真的檢查，防止為了推卸責任將隱患放大或視而不見。對日常安全檢查，要求系統(tǒng)中有記錄；對發(fā)現(xiàn)的不安全元素，要有專人復核；對不安全元素的處理要有建議，處理結果要求存檔備查；安全管理的過程要求明確，責任落實。元素化管理系統(tǒng)程序的規(guī)范化促進了安全管理工作的規(guī)范化。各分中心安全工作涉及的面比較廣，部門之間管理職責難免會出現(xiàn)交叉重疊，一些中間環(huán)節(jié)不明確，容易造成工作相互推諉，形成安全管理盲點。元素化管理系統(tǒng)在對安全元素進行分類時，注重與各分中心的管理職責相對應，并制定制度，對安全管理各環(huán)節(jié)進行規(guī)范，使安全管理工作先后有序，責任明確。

6 安全運行元素化管理信息系統(tǒng)建議

這種思想一旦被采納，初次設計可能會有很多考慮不周的問題，這需要有耐心細致的工作過程。在該系統(tǒng)的編制過程中，軟件設計人員應深入基層和相關管理人員多溝通，多聽取他們以往的管理經(jīng)驗以及現(xiàn)在出現(xiàn)過的管理問題，使安全元素設置更加合理，這樣對軟件編寫能起到幫助作用。在框架編寫完成后多讓使用人員提意見，讓他們找問題并多用，對能提出合理元素的同志給予適當獎勵，充分發(fā)揮他們工作的積極性，這樣可以盡快的發(fā)現(xiàn)問題來完善程序的編寫，使元素化管理系統(tǒng)早日投入使用。安全工作是沒有止境的，元素化管理模式也只是一種管理工具，是人們利用現(xiàn)代技術采用的一個工作平臺，雖然這樣的管理工具實現(xiàn)使我們的管理更上一個臺階，但要確保各分中心各水庫安全還是得靠管理人員的安全意識、責任意識。如果有了這樣網(wǎng)絡平臺大家的安全意識會加強，這樣的系統(tǒng)就值得構建，所以在有可能的情況下不妨采用這樣的管理模式，使安全運行元素化管理系統(tǒng)的構想在水庫防汛通信預警安全運行中發(fā)揮更大作用。

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