國土資源管理信息化建設與發展

丁 雷 ，王 鑫，林喜慶

1.錦州市國土資源局數據管理中心，遼寧錦州 121013

2.遼寧北方實驗室有限公司，遼寧沈陽 110860

要“全面認識工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的新形勢新任務，深刻把握我國發展面臨的新課題新矛盾，更加自覺地走科學發展道路”，以上是黨的十七大報告在闡述立足社會主義初級階段這個最大實際時指出的，上述這“五化”中，明顯比以往多了一個“信息化”，且排在了“工業化”之后。表明著“信息化”的發展已逐漸成為這個時代的特征。

1 信息化概念

信息化是人類社會從工業化階段發展到一個以信息為標志的新階段。信息化與工業化不同。信息化不是物質和能量的轉換過程，而是時間和空間的轉換過程。在信息化這個新階段里，人類生存的一切領域，都是以信息的獲取、加工、傳遞和分配為基礎的。信息化是從有形的物質產品創造價值的社會向無形的信息創造價值的新階段轉變，也就是以物質生產和物質消費為主向著以精神生產和精神消費為主的階段的轉變。信息化將導致一場全球范圍內的經濟和社會革命，形成一種新的社會生產力。信息化對于工業化社會而言，是在電子、信息技術的推動下，由傳統工業為主的社會向以信息產業為主的社會演進的過程。

信息化生產力是迄今人類最先進的生產力，它要求要有先進的生產關系和上層建筑與之相適應，一切不適應該生產力的生產關系和上層建筑將隨之改變。完整的信息化內涵包括以下四方面內容：

1）信息網絡體系：包括信息資源，各種信息系統，公用通信網絡平臺等；2）信息產業基礎：包括信息科學技術研究與開發，信息裝備制造，信息咨詢服務等；3）社會運行環境：包括現代工農業、管理體制、政策法律、規章制度、文化教育、道德觀念等生產關系與上層建筑；4）效用積累過程：包括勞動者素質，國家現代化水平，人民生活質量不斷提高，精神文明和物質文明建設不斷進步等

2 當前國土資源信息化的發展

隨著經濟全球化、社會信息化的不斷發展，計算機技術與網絡技術被迅速普及與應用，社會各方面都發生著深刻變化，主要表現在經濟發展、信息傳遞、人際溝通、社會生活等方面。發展和應用信息技術，加速信息化進程，成為國家未來發展的戰略制高點。發展電子政務是當今經濟社會信息化的重要內容，已經受到國家與上級政府的高度重視，隨著《國土資源信息化“十五”規劃和2010年遠景目標（綱要）》的實施，全國各級政府都把電子政務建設列上議事日程，在全國形成了一股電子政務建設的熱潮。其中尤以“金土工程”的實施為代表。

溫家寶總理也提出過“以信息化帶動國土資源信息技術跨越式發展和國土資源管理方式的根本轉變，抓住國民經濟和社會信息化的機遇，加快國土資源管理的信息化，以管理信息化帶動管理科學化和服務社會化”。

2004年1月，曾培炎副總理明確提出要實施“金土工程”，并強調：“國土資源信息化大有可為。目前取得了較大進展，希望進行一步加大運用，提高國土資源保護和開發利用水平，通過地上查、天上看、網上管，不放過對每一塊土地的監管”。2004年10月22日國務院發布的《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》中明確要求要組織實施“金土工程”。

2.1 “金土工程”是國土資源信息化整體框架中的“旗艦”

國土資源信息化是國民經濟和社會信息化的重要組成部分。按照《國土資源信息化“十五”規劃和2010年遠景目標（綱要）》，其基本任務是實現國土資源調查評價、政務管理和社會服務三個工作主流程的信息化。

“金土工程”是國土資源信息化的主體工程，是在國土資源信息化建設的總體框架下，在政務管理和社會服務信息化領域內，選擇耕地保護、礦產資源管理、地質災害防治等涉及關鍵性、迫切性問題的重要業務管理工作。在現有數據資源基礎上，按照統一的標準，開展數據整合處理，形成標準統一、上下一致的數據資源保障體系。

2.2 總體框架

“金土工程”建設在統一電子政務平臺上搭建國土資源管理業務管理系統，主要有：土地規劃與耕地保護應用系統，礦產資源管理與規劃應用系統，地質環境管理應用系統，信息服務應用系統，分析統計與輔助決策支持系統。建設以市級為中心覆蓋到縣（區）一級國土資源管理系統的數據中心，系統將運行在國家電子政務專網構建的國土資源政務專網網絡上。

2.3 信息化建設典型應用

國土資源信息是涉及國家社會經濟發展全局的基礎性信息，各行各業、社會和公眾對國土資源數據信息呈現出強烈的需求。如：

從2007年啟動的全國第二次土地調查，全面查清了本地區的土地利用狀況，掌握真實的土地基礎數據，并對調查成果實行信息化、網絡化管理，建立和完善土地調查、土地統計、土地登記制度，實現土地資源信息的社會化服務，滿足經濟社會發展、土地宏觀調控及國土資源管理的需要。建立農村和城鎮一體化的土地調查數據庫。其中就應用了gis系統和大型數據庫建設，滿足了國土資源海量數據的處理和應用。

每年利用土地利用動態遙感監測技術開展的土地變更調查和衛片執法檢查。土地利用動態遙感監測是應用遙感技術，監測土地利用及其動態變化的一種方法。以遙感手段為技術依托，對土地資源和土地利用實施宏觀動態監測，及時發現實地發生的變化，并作出相應的分析。

2010年準備開展的國有建設用地使用權網上交易系統工程建設和應用。使更多的社會公眾用戶了解國有建設用地使用權出讓信息，并通過國有建設用地使用權網上交易系統，更好的體現交易活動的公開、公平、公正的原則，從而促進出讓活動管理的科學化、規范化和信息化，推動國土資源交易市場建設的進一步完善、更好地實現市場對資源的基礎性配置、為提高國土資源的有效管理起到積極作用。

等等的一切，都是緊緊圍繞著國土資源“金土”工程總體框架下，按照“統一領導、統籌規劃、統一標準、歸口管理”的建設原則實施的。國土資源信息化建設還將在國土資源各個領域中得以更好地應用。