遂昌縣林業專業合作社發展的現狀及對策

邱金福，華瑞富，潘鴻利

（浙江省遂昌縣林業局，浙江 遂昌323300）

1 引言

林業專業合作社作為一種新型的合作經濟組織，是林業結構調整和林業產業化經營的必然產物，也是促進傳統林業向現代林業轉變普遍采用的一種手段。近年來，遂昌縣十分重視林業專業合作社建設，依托豐富的產業資源，一手抓培育引導，一手抓規范發展，壯大了現代林業建設的主體，提升了產業綜合競爭力，促進了現代林業示范縣的建設。

2 林業合作社的基本情況

到2010年8月底，遂昌縣共建立專業合作社297家，其中林業專業合作社86家，入社社員5000戶，帶動周邊農戶40 000戶，聯結基地20余萬畝，合作社注冊資金800萬元，擁有固定資產3 500萬元。2009年實現銷售收入9 500萬元，純收益400萬元，實行二次分紅和返利150萬元，已注冊商標8個。從遂昌專業合作社的組建、運行和發展的情況來看，主要呈現出以下幾個方面的特點和趨勢。

2.1 組織形式多元化

種養大戶、返銷大戶、林業龍頭企業、村級經濟組織和供銷社等多種經營主體，紛紛牽頭組建多領域的林業專業合作社，呈現出林農主體、能者牽頭、多方參與的發展格局。

2.2 產業覆蓋逐步擴大

從產業分布上看，目前遂昌縣林業產業上油茶、竹筍、香榧、花卉園藝、中藥材等產業已實現全覆蓋。

2.3 服務領域得到拓展

在服務功能上由初期的單純提供生產技術服務逐步向提供生產資料、市場信息、產品加工、銷售等功能拓展。

2.4 經營能力不斷增強

逐步從低級向高級、松散向緊密、單一經營向綜合經營轉變，提高了應對市場的能力；經營區域由本鄉、本村為主逐步向跨村、跨鄉拓展，突破了行政區域的限制。

3 林業合作社建設的現狀

3.1 領導重視，加快發展步伐

遂昌縣委、縣政府出臺的《關于加快農業產業化發展的若干意見》中提出了加大扶持農村專業合作組織，提高農業組織化程度的發展要求。麗水市林業局把發展林業專業合作社的內容納入對各縣市林業局的工作考核中，考核指標不僅有數量的要求，還有質量的要求，有效地推進了遂昌縣林業合作社的發展。

3.2 政策引導，加大扶持力度

2005年，遂昌縣政府出臺了《關于加快發展農民專業合作社的意見》，政府每年安排資金用于扶持合作社建設。2007年在總結前幾年合作社建設經驗的基礎上，又進行了修訂完善，進一步調整和明確了扶持重點。在浙江省、市各級林業項目建設中，充分發揮合作社的主體作用，鼓勵合作社申報立項，每年都有合作社承擔科研、技術推廣等項目的實施。將合作社社員的培訓作為遂昌縣科技下鄉活動的重點，明確各級林業部門培訓內容，積極幫助合作社開展技術培訓、指導，發展新興產業，傳授新型實用技術，引導社員增產增效，提高質量。

3.3 完善考核，規范運行機制

進一步規范合作社組織形式和運行方式，結合浙江省林業示范性合作社和麗水市規范性合作社的創建工作，及時啟動和開展遂昌縣規范性合作社的創建工作，明確創建目標和創建標準，到目前為止，有3家專業合作社被列為省林業示范專業合作社，18家被評為麗水市級規范化合作社，35家被認定為遂昌縣級規范化合作社。

4 存在的問題

（1）運作不夠規范。部分合作社的章程制度按照部門提供的示范章程照搬硬套，沒有經過社員充分討論，聯系實際不夠緊密。同時，由于林業專業合作社工商注冊登記不需入資、驗資，產生了成員出資總額不到位，沒有建立成員帳戶和盈余返還等相應制度的問題。

（2）帶動力不強。合作社規模普遍偏小，最小的只有5戶林農入社，全縣入社林農只占總林農的4%，整體帶動力明顯不夠。其服務功能也不全面，有相當一部分合作社只發揮了技術服務的作用，特別雖在發揮農民增收方面作用不明顯，與農民經濟利益聯系不密切。

（3）發展活力不足。一方面缺乏自有資金，合作社活動開展困難；另一方面政府扶持力度不大，難以做到扶優扶強，稅收等方面的扶持政策難以落實。合作社在經營活動中，貸款難的問題十分突出，這些都直接影響合作社作用的發揮。

（4）林業合作社之間缺少有效地聯合。雖然目前有很多合作社是跨鄉鎮跨村組建的，但是林業專業合作社之間缺少有效溝通和相互合作，優勢不能得到互補，合作社發展形式較為單一，一定程度上限制了合作社更大規模的發展和新路子的拓寬。

5 促進林業合作社發展的對策

5.1 提高合作社管理人員的綜合素質

一是為林業專業合作社的組織管理人員提供培訓，提高合作社組織管理人員的素質。提供免費的科技知識、市場信息、法律咨詢等服務。二是要貫徹落實有關扶持林業專業合作社的政策。國家林業局出臺了《關于支持有條件的農民專業合作社承擔國家有關涉農項目的意見》，浙江省委出臺了《關于進一步加快發展農民專業合作社的意見》，一定要認真研究落實。三是要緩解合作社和社員在生產經營中的融資困難，把林業專業合作社作為農業信貸的重點，適當簡化貸款手續，延長貸款期限，在利率上給予一定的優惠。對貸款給予一定的貼息支持。四是在林業專項資金安排上優先安排專業合作社參與經營的項目。

5.2 加強引導和指導，推進合作社規范化建設

要高度重視林業專業合作社建設，把林業專業合作社建設作為發展農村經濟，建設社會主義新農村的重要工作來抓，要依法履行對林業專業合作社的管理、指導、協調和服務職能，落實專人負責。明確指導思想和重點任務，制定保障措施。做好林業專業合作社的試點示范、政策咨詢、業務指導、宣傳培訓等工作，做好服務和引導工作。對已經發展比較好的林業專業合作社，按示范性專業合作社的要求去完善，并根據合作社提高服務功能的要求，不斷拓展服務領域；對目前規模化較小的合作社，要指導他們在同業內進行聯合和重組；要鼓勵有條件的專業合作社承擔科技推廣項目，承擔林木優良品種選育及林木高效豐產栽培、森林植被恢復和生態系統構建、林產品精深加工、野生動物馴養繁育、森林資源綜合利用技術等推廣項目。

5.3 創新發展路子，任務落到實處

積極申報省、市規范化合作社建設項目，進一步發揮省、市級示范性林業專業合作社的示范帶動作用，充分發揮合作社在遂昌現代林業發展中的積極性和主動性。繼續開展規范化農民專業合作社創建工作，樹立一批林業專業合作社的典型，增強專業合作社的凝聚力、影響力。以優勢林業產業和特色產品為依托，不斷提高林業生產的規模化、產業化水平，努力實現興林富民，促進現代林業發展。扎實推進林業專業合作社的規范化建設，健全運行機制，增加服務功能和市場競爭力。加大政策扶持力度，改善發展環境，促進林業專業合作社做強做大。

5.4 加大扶持力度，提升經營實力

要樹立扶持合作社就是扶持產業、扶持林農的理念。擴大農業生產的經營規模，提高農民的組織化程度，實現農戶與市場的鏈接，擴大經營規模，提高農民組織化程度，實現農戶與市場鏈接。通過規范化建設，逐步使遂昌縣的合作社建設由量的擴張向質的提高轉變，由松散型向緊密型過渡，將合作社建設成為產權清晰、運轉高效、機制靈活、管理民主的現代林業經營主體。要進一步加大扶持資金的投入力度，真正落實好優惠政策，積極探索合作社林權抵押貸款，著力解決合作社融資難的問題，增強合作社發展的后勁。

6 結語

發展林業專業合作社，是深化集體林權制度改革的必由之路，是現代林業的發展方向，要充分利用當前林業專業合作社建設與發展的良好機遇，創新機制、大力扶持、強化服務，充分發揮林業專業合作社在現代林業發展中的作用。

［1］邢最榮.在全省農民專業合作社經驗交流會上講話［R］.杭州：浙江省林業廳，2010.

［2］遂昌縣人民政府.遂昌縣農民專業合作社工作總結［R］.遂昌：遂昌縣人民政府，2010.