新時期重慶渝北區林業發展面臨的挑戰和對策建議

唐艷梅，楊 波

（重慶市渝北區統景林場，重慶401120）

1 渝北區基本情況

渝北區位于重慶主城東北部，氣候溫和濕潤，自然資源豐富，歷史底蘊濃厚。它在重慶具有特殊的位置，是重慶大城市大農村和庫區并存的縮影，是重慶未來的重要增長極、主城新中心、國際貿易大通道，是重慶兩江新區“主戰場”，在兩江新區規劃控制面積1 200km2中，渝北納入規劃范圍內的土地面積達810.08km2，占67.5%。兩江新區規劃的“十大”功能區，有6大功能區位于渝北區域內。同時，渝北仍面臨著農村區域面積大、統籌城鄉任務重等發展難題，未納入兩江新區規劃范圍的面積還有633.4km2、占全區總面積的43.6%，涉及二環以外的興隆、茨竹、大灣、統景、大盛、洛磧6個鎮。

2 渝北區林業現狀

據森林資源二類調查資料，2007年末，渝北區森林面積4.192萬hm2，森林覆蓋率僅31.6%。2008年以來，重慶市大力推進森林工程建設，渝北林業在森林工程建設浪潮中取得了顯著成績。在2010年創建市級森林城市時，渝北區森林覆蓋率已提高到39.8%。截止2011年底，全區森林覆蓋率達到41%，比2007年提高9.4%。“森林渝北”建設過程中，農村版塊重點以農村森林工程、綠化長江工程、水系森林工程、通道森林工程、苗圃工程、水果基地工程等為主；城市版塊以城市大公園、社區公園、城市干道和節點綠化、廣場綠化、生態林、背街小巷拆危建綠等為主，累計實施造林近4萬hm2，造林面積創歷史新高。

3 面臨的機遇和存在的問題

3.1 政策與機會

重慶作為西部開發的重要城市之一，地處三峽庫區腹心地帶，生態環境極為敏感。近年來，中央和地方都對重慶林業給予了大力的政策傾斜，先后投入巨資在重慶實施天然林保護、退耕還林、庫區綠化、林權制度改革、森林工程建設、長江兩岸綠化等重點工程。特別是在薄熙來提出建設“森林重慶”以來，更是給林業工作注入了新的活力，林業也因此迎來了前所未有的發展機遇，“一年造了十年林”，全國都看見了重慶林業發展取得的成績，相信在今后的發展過程中，重慶林業將一如既往地受到國家和地方領導的重視，得到政策和項目扶持。

3.2 質量與效益

森林工程實施前渝北林業的主要任務是“滅荒”，一味追求量的增長，加上投資不足、造林管護方式落后，導致造林質量不高。主要體現在森林樹種結構單一，低質低效林面積較大，天然次生林比重大，生態功能不完善，林木長勢差，林分單產量低，森林穩定性差，景觀效果不好等方面。同時，林地資源利用率低，林業產業化程度不高，林業綜合效益差，導致林業帶動林區居民致富步伐緩慢。

3.3 資金與管護

首先是11萬畝國有林場林地管理，由于渝北三個國有林場目前都還屬差額撥款事業單位，其基本工資的40%、各類補貼、辦公費、人頭費等都還要靠林場自找收入解決，要加大投入，進一步加強國有林地管理非常困難；其次是全區其它集體林地管理，由于林地面積分散，短期內群眾看不到林業的效益，多數群眾不愿意也沒有能力對林地進行科學管理；另外，在退耕還林和森林工程新造林的管護方面，雖然森林工程實施以來，創新了造林管護模式，引進業主“栽植1年，補植補造2年，管護3年”，但由于不少造林地塊存在著土層瘠薄、立地條件差、遠離水源等諸多困難，以及政府對業主的管護補助資金杯水車薪，造林業主資金壓力巨大，導致管護措施無法完全落實到位，管護措施到不了位，將直接影響造林成活率及保存率。

4 渝北林業發展的對策建議

4.1 轉移工作重心

兩江新區成立后，渝北的龍溪、龍山、龍塔、雙鳳橋、雙龍湖、回興、兩路、悅來、王家9個街道和木耳、龍興、石船、古路、玉峰山5個鎮納入規范范圍內。上述鎮街都將作為主城區進行建設和發展，規范范圍外的茨竹、大盛、大灣、洛磧、興隆6鎮也將作為城市近郊區建設。渝北林業工作已不能用“農村”、“大山”、“種樹”這些簡單的字眼來概括，傳統造林模式方法單一、設計簡單、管理粗放，遠遠不能適應其發展的需要。要借森林重慶建設的契機，將林業引到城市領域，今后的林業工作既能對農村作出貢獻，也能對城市增加風采，當然在強調景觀效能的同時，更要強調森林在固碳制氧、改善空氣質量、降低城市噪音、降低水土流失等方面的生態功能，確保森林可持續健康發展。

4.2 提升綠化檔次

隨著城市快速擴張，對林業工作也提出了更新更高的要求，城市林業要突出景觀風貌，城區綠化已經不再局限于栽幾棵樹，種幾盆花，在保證成活率的同時，還要在景觀上下狠功夫，這就要求將林業科技與園林設計完美結合起來，做到科學規劃，精心設計，專業栽植，統一管護。要以喬木為主體、灌木為鋪墊、花草為點綴，著力發展多層次的植物群落，打造近自然森林的城市森林生態系統。農村營造林要將連線成片建設與見縫插針相結合，連線成片是指要重點打造一批示范片，萬畝基地，確保不斷帶不斷帶，形成規模；見縫插針是指要充分利用農村“四旁”地，水系周邊、鄉村公路兩側、田埂土壩等零星地塊造林，全面實現“山地林蔭化、農田林網化、田園花果化”。

4.3 提高產業水平

農村產栽產業，農村綠化要與促進農民增收致富相結合，科學規劃，合理并充分利用坡瘠地、荒山荒坡、農田林網、通道、水系等山頭地塊，大力發展以雜交竹、速生桉等為主的產業林，以紅楓、香樟、銀杏、桂花等為主的景觀林，以歪嘴李、楊梅、葡萄、臍橙等為主的經果林。積極探索林業循環經濟，充分利用現有林業資源，大力發展“林－畜”、“林－藥、“林－菌”、“林－花”、“林－草”等林下經濟，既要讓山頭綠起來，也要讓農民的荷包鼓起來。

4.4 轉變經營理念

傳統林業經營模式，除了國有林場和集體林場有專職人員負責管理外，大部分為農戶分散經營，造林效果參差不齊，經濟效益極差。隨著城鎮化建設快速推進，農村進城務工人員增加，農村出現了大量閑置荒坡荒山無人經營、林木無人管理的狀況。如何創新經營模式，盤活林地資源，發揮林地應有的經濟、生態效益已經是當前渝北林業亟待解決的問題。筆者認為要通過整體流轉土地，引進龍頭企業、種植大戶集中造林或農民土地入股與業主合作，有收益后按比例分紅等多種經營模式提高造林效率和質量，確保收益。鼓勵國有林場職工、廣大林農創新經營模式，發展林下種養業等循環經濟，將有限資源變成無限產能。利用城市擴張帶來的機遇，將景觀林、花卉基地、水果基地、苗圃基地等與生態旅游相結合，打造生態旅游景點、休閑度假村，大力發展近郊旅游；引進有實力的企業，承包或者購買林地，通過打造生高檔住宅小區、別墅群、高級會所等來提高林地的利用率和收益。

4.5 加強管理督導

一是成本管理，要從各個方面控制營造林成本，首先因地制宜、適地適樹，盡可能地利用鄉土樹種，培育混交林，維護生物多樣性，提高森林抵御自然災害及病蟲害的能力，降低防護管理成本。二是人才培養，培養一批年輕、實干的青年骨干力量，把他們打造成林業和園林方面的雙料人才，從容應對現代林業所面臨的新處境、新要求、新課題。三是科技推廣，不斷學習、引進先進的營造林技術，將林業科技帶給廣大林農，切實解決栽植易、成活難、效果差，收益低等不良狀況。四是規范操作，對林業重點項目，要公開招投標，由中標業主實施造林。造林過程中聘請林業監理公司全程監理。項目牽頭單位對造林全程全面監督，嚴格檢查驗收。

［1］朱新玲，黎 鵬.武漢城市圈可持續發展能力綜合評價［J］.中南民族大學學報：自然科學版，2010（2）：125～128.