低碳交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

袁瓊

（上海海事大學(xué)，上海200135）

1 引言

2009年是人類(lèi)應(yīng)對(duì)氣候變化的關(guān)鍵之年。在哥本哈根氣候大會(huì)上，中國(guó)承諾到2020年實(shí)現(xiàn)單位GDP二氧化碳排放比比2005年下降40%～45%的目標(biāo)。中國(guó)將把控制溫室氣體排放納入到經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的總體規(guī)劃中，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的支持，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。

交通部部長(zhǎng)李盛霖指出，交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性行業(yè)，轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式是轉(zhuǎn)變國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展方式的重要組成部分。作為能源消耗和溫室氣體排放的重要行業(yè)之一，交通運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)一步集約節(jié)約利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的潛力還很大。在當(dāng)前中國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)快速增長(zhǎng)的前提下，低碳交通運(yùn)輸是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

2 低碳交通運(yùn)輸?shù)膬?nèi)涵

低碳交通運(yùn)輸是一種以高能效、低能耗、低污染、低排放為特征的交通運(yùn)輸方式。其核心在于提高交通運(yùn)輸?shù)哪茉葱剩纳平煌ㄟ\(yùn)輸?shù)挠媚芙Y(jié)構(gòu)，目的是使交通基礎(chǔ)設(shè)施和公共運(yùn)輸系統(tǒng)最終降低以傳統(tǒng)化石為代表的高碳能源的高強(qiáng)度消耗。

2.1 低碳化

交通運(yùn)輸發(fā)展是力求不斷“減碳”的過(guò)程。由于運(yùn)輸工具必須依賴(lài)能耗，除非使用潔凈能源（如太陽(yáng)能等），否則交通運(yùn)輸難以實(shí)現(xiàn)無(wú)碳化，只能是不斷低碳化的發(fā)展過(guò)程。

重視減排，尤其是運(yùn)輸工具的尾氣排放。“節(jié)能”和“減排”都是交通運(yùn)輸?shù)吞蓟闹匾緩剑纫匾暋肮?jié)能”，更要把“減排”上升到應(yīng)有的高度。

2.2 綜合性

低碳化的手段是多樣的，既包含技術(shù)性減碳（如節(jié)能環(huán)保技術(shù)應(yīng)用），也包括結(jié)構(gòu)性減碳（如通過(guò)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、運(yùn)力結(jié)構(gòu)等提高能效），還包括制度性減碳（如市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出機(jī)制）。低碳化的途徑是雙向的，既包括“供給”或“生產(chǎn)”方面的減碳（如提供一個(gè)更低碳的交通運(yùn)輸服務(wù)系統(tǒng)），也包括“需求”或“消費(fèi)”層面的減碳（如鼓勵(lì)公眾乘用公交或騎自行車(chē)等）。

2.3 系統(tǒng)性

完整的低碳交通運(yùn)輸體系應(yīng)包括3個(gè)基本的系統(tǒng)。一是節(jié)能減排基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)，這是低碳體系建設(shè)的第一步，還需加大推進(jìn)力度，把傳統(tǒng)工作系統(tǒng)化提升；二是清潔能源優(yōu)化利用系統(tǒng)，積極發(fā)展新能汽車(chē)是交通運(yùn)輸?shù)吞蓟闹匾緩剑蝗枪姵鲂猩鐣?huì)引導(dǎo)系統(tǒng)，要運(yùn)用一切法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)乃至公德力量，正確引導(dǎo)公眾的交通消費(fèi)。

3 交通運(yùn)輸?shù)挠绊?/h2>

低碳交通運(yùn)輸管理，有利于促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。在我國(guó)，傳統(tǒng)運(yùn)輸仍然占主導(dǎo)地位。運(yùn)輸活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)都不可避免地要使用消耗能源和資源，難免會(huì)產(chǎn)生一定的環(huán)境污染，這些都直接對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成了負(fù)面影響。

3.1 運(yùn)輸功能的資源代價(jià)

運(yùn)輸是勞動(dòng)密集型和高資源消耗型的，運(yùn)輸功能中的資源代價(jià)包括自然資源、資本資源和人力資源，在此僅對(duì)自然資源消耗進(jìn)行分析。

（1）設(shè)施對(duì)土地資源的占用。我國(guó)各種運(yùn)輸方式交通線(xiàn)路和港站建設(shè)都要占用大量土地資源。公路和鐵路的建設(shè)對(duì)土地資源的占用量十分巨大，尤其是高等級(jí)公路或高速公路平均每公里的占地?cái)?shù)量相對(duì)更大，沿著鐵路或公路布局的貨運(yùn)站也會(huì)占用大量的耕地或有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的土地資源。

（2）過(guò)程中的能源消耗。運(yùn)輸工具的驅(qū)動(dòng)需要很多的能源，沒(méi)有了能源，一切運(yùn)輸方式都將陷入癱瘓。盡管可利用能源很多，但是由于技術(shù)成熟性以及經(jīng)濟(jì)性等原因，除了鐵路的電力牽引方式外，其他幾種運(yùn)輸方式幾乎完全依賴(lài)石油這種污染性能源作動(dòng)力。

（3）工具對(duì)礦產(chǎn)資源的消耗。運(yùn)輸工具的制造需要消耗大量的鐵、銅、鋁等礦產(chǎn)資源。實(shí)際上，礦產(chǎn)資源在運(yùn)輸業(yè)中的消耗量會(huì)高于其他許多部門(mén)，只是由于運(yùn)輸業(yè)對(duì)礦產(chǎn)資源的需求量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于對(duì)資源的需求量而被忽視了。

3.2 傳統(tǒng)運(yùn)輸對(duì)環(huán)境的影響

交通運(yùn)輸作為主要碳排放源之一，是國(guó)際溫室氣體減排、緩解氣候變化的重要領(lǐng)域。據(jù)測(cè)算，僅航空業(yè)對(duì)氣候變化的影響所應(yīng)承擔(dān)的份額，在2000年時(shí)已高達(dá)9%。而國(guó)際海事組織2007年的報(bào)告顯示，以干散貨和集裝箱為首的海運(yùn)業(yè)每年排放8.7億t二氧化碳，占全球排放總量的3%［2］。

以我國(guó)上海為例，2009年，上海汽車(chē)保有量達(dá)到146萬(wàn)輛，機(jī)動(dòng)車(chē)碳排放已占到全社會(huì)碳排放的相當(dāng)比重。在上海客運(yùn)行業(yè)能源消耗結(jié)構(gòu)中，社會(huì)客車(chē)占65%、出租汽車(chē)占17%、公共汽車(chē)占10%、軌道交通占7%、輪渡占1%，個(gè)體機(jī)動(dòng)方式作為城市交通運(yùn)輸行業(yè)能源消耗的主體，是最大的碳排放源［3］。

（1）大氣污染。在我國(guó)，汽車(chē)尾氣排放已成為大中城市污染的來(lái)源。汽車(chē)等排放的尾氣中包含有很多的有害成分，如一氧化碳，它們是大氣污染的主要來(lái)源。有關(guān)部門(mén)曾對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量和大氣污染物濃度變化進(jìn)行了相關(guān)性統(tǒng)計(jì)，結(jié)果證明，城區(qū)中氮氧化物濃度與汽車(chē)保有量呈明顯的正相關(guān)，系數(shù)為0.973，這說(shuō)明汽車(chē)尾氣的排放直接導(dǎo)致了城市中大氣污染物濃度的增加。其中50%的鉛排放物與運(yùn)輸有關(guān)；50%的氧化氮排放物是由運(yùn)輸產(chǎn)生的；運(yùn)輸產(chǎn)生的CO2幾乎占了CO2總排放量的40%，其中有98%是公路運(yùn)輸造成的（其中80%是由貨車(chē)運(yùn)輸引起的）［4］。

（2）噪聲污染。交通噪聲的來(lái)源是多方面的，如發(fā)動(dòng)機(jī)、輪胎摩擦、喇叭、空調(diào)、排氣等等。另外在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中，施工機(jī)械也會(huì)對(duì)附近的學(xué)校、醫(yī)院、村鎮(zhèn)居民的工作生活環(huán)境帶來(lái)噪聲污染。

由于“低碳運(yùn)輸”強(qiáng)調(diào)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的發(fā)展理念，發(fā)展“低碳運(yùn)輸”，將更好地保護(hù)自然環(huán)境，使交通運(yùn)輸發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，帶來(lái)更明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4 低碳交通運(yùn)輸發(fā)展對(duì)策

轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式，必須站在交通發(fā)展的全局和戰(zhàn)略高度，從交通發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系出發(fā)。低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要從戰(zhàn)略上著眼、全局上統(tǒng)籌，要組織開(kāi)展低碳交通運(yùn)輸體系研究，注重把節(jié)能減排意識(shí)貫徹到交通運(yùn)輸行業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域。

4.1 完善城市軌道交通

與道路交通相比，軌道交通具有運(yùn)量大、速度快、時(shí)間準(zhǔn)、污染少和安全舒適，且與城市道路無(wú)平面交叉等優(yōu)勢(shì)。此外，噪音和空氣污染等環(huán)境方面的損失僅為道路交通工具的6%～10%，所以城市軌道交通是滿(mǎn)足人文和城市可持續(xù)發(fā)展要求的最佳方式，今后對(duì)軌道交通的不斷完善將會(huì)在更大程度上推動(dòng)低碳交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。

據(jù)有關(guān)資料分析，我國(guó)單位運(yùn)量能耗，公路是鐵路的13～16倍；公路運(yùn)輸產(chǎn)生的廢氣對(duì)環(huán)境的污染，比鐵路高30倍；在同樣的運(yùn)量條件下，修筑公路所占用的土地面積是修建鐵路的4倍［5］。特別是隨著鐵路科技水平的不斷提高，鐵路運(yùn)輸在節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境方面的優(yōu)勢(shì)，顯得更加突出。

4.2 加大運(yùn)輸節(jié)能監(jiān)督管理力度

全面實(shí)施《道路運(yùn)輸車(chē)輛燃料消耗量檢測(cè)和監(jiān)督管理辦法》，建立健全燃料消耗量檢測(cè)、車(chē)型動(dòng)態(tài)管理、車(chē)輛配置及相關(guān)參數(shù)核查等配套監(jiān)管制度，建立《道路運(yùn)輸證》配發(fā)與車(chē)輛燃油消耗量監(jiān)測(cè)緊密結(jié)合的工作機(jī)制；進(jìn)一步規(guī)范汽車(chē)美容裝潢市場(chǎng)，提升服務(wù)水平，推廣節(jié)能減排設(shè)備、工藝，開(kāi)展汽車(chē)美容裝潢企業(yè)星級(jí)評(píng)定工作，實(shí)施駕駛培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)性教練場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性教練場(chǎng)發(fā)展，合理利用土地資源；完善交通固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估與審查制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度；嚴(yán)格執(zhí)行船舶強(qiáng)制報(bào)廢規(guī)定，強(qiáng)制淘汰單殼油輪，加速淘汰耗能高、排放超標(biāo)的老舊船舶。

4.3 培育低碳交通運(yùn)輸相關(guān)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)

（1）試點(diǎn)應(yīng)用蓄電池汽車(chē)駕駛模擬器，推廣應(yīng)用超聲波清洗、無(wú)塵干磨、洗車(chē)中水循環(huán)等新技術(shù)、新設(shè)備。積極推薦雙燃料車(chē)型，鼓勵(lì)使用天然氣，使節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)效益“雙贏”。以城市公交、出租汽車(chē)、短途客運(yùn)為重點(diǎn)，積極推動(dòng)LNG、CNG等清潔能源車(chē)輛，加快出租汽車(chē)油改氣步伐，提高清潔能源為動(dòng)力的營(yíng)運(yùn)車(chē)輛、船舶市場(chǎng)比重。

（2）在公路工程施工中采用新方法，減少原材料的消耗。例如路基換填施工中采用廢棄的鋼渣，在新建道路時(shí)加強(qiáng)對(duì)老路老橋的合理利用，減少資源浪費(fèi)；在路網(wǎng)改造工程中大力推廣瀝青路面再生技術(shù)和舊水泥路面改造等新技術(shù)，加快高等級(jí)公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)單位能耗的有效下降。

（3）加快“油改電”、地面電源替代船舶和飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)輔助發(fā)電以及車(chē)船節(jié)能減排等技術(shù)成果的推廣應(yīng)用。

4.4 推進(jìn)節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

組織開(kāi)展“車(chē)、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)；在渤海灣、長(zhǎng)三角等地組織開(kāi)展甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工作；總結(jié)和推廣“兩型”港口建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)；總結(jié)京津冀和長(zhǎng)三角區(qū)域不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)應(yīng)用示范工程經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大不停車(chē)收費(fèi)規(guī)模；在民航系統(tǒng)加強(qiáng)空域規(guī)劃研究，優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)、開(kāi)辟使用臨時(shí)航路。

4.5 建立健全貨運(yùn)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

大力推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用，加快公眾交通出行信息系統(tǒng)和物流公共信息平臺(tái)等的建設(shè)與推廣。繼續(xù)加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施之間的銜接，充分提高效率。發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，多式聯(lián)運(yùn)方式由于其運(yùn)輸環(huán)節(jié)和運(yùn)輸工具能夠密切銜接和配合，使得貨物在路途停留的時(shí)間最小化，保證貨物準(zhǔn)確、及時(shí)運(yùn)達(dá)目的地，因而相應(yīng)降低了貨物庫(kù)存量和成本，同時(shí)又可省去運(yùn)輸包裝，減少所運(yùn)商品因運(yùn)輸保管不當(dāng)給環(huán)境帶來(lái)的污染。加快發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)，發(fā)揮水運(yùn)節(jié)能減排的優(yōu)勢(shì)，努力推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展。

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