食品安全問題研究

李珊

（天津師范大學 政治與行政學院，天津300387）

1 引言

食品質量與安全關系到人類的健康、國家的安定和社會的進步。為了不使食品安全問題對公眾健康構成威脅，世界各國都在密切關注并重視治理。

我國現有《中華人民共和國食品衛生法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》等國家和地方性法律法規。改革開放以來，人民的生活水平大幅度提高，隨著生活節奏加快，方便快捷又美味的半成品食品應運而生，滿足了人們的多樣化需求。但從三聚氰胺奶粉事件以來的大大小小一系列食品安全問題，尤其今年元宵節曝出的思念牌湯圓中的創可貼、餃子中的泡沫事件等令人怵目驚心，這些再次折射出我國食品安全問題不斷。

2 食品安全存在的問題分析

2.1 食品安全立法不完善

現行《食品安全法》未覆蓋食品生產、經營、消費的全過程，它和其他具體法律法規有著立法和執法上的相互沖突[1]。并且其中體現的法律法規原則性強，但不夠具體化和細化，操作有一定難度。

2.2 食品安全標準體系不統一

目前食品安全標準不統一，有國內國外之別，存在著食品安全檢驗多重標準，在地方保護主義的庇護下問題產品往往在標準上做文章。“公說公有理，婆說婆有理”，各有依據，結果是大家都有理，使消費者無所適從。并且食品缺乏有效的安全準入制度，現代科學種養技術推廣不力[2]。以蔬菜種植、供應為例，一方面對菜農缺少技術培訓，尤其在蔬菜滅蟲、噴灑農藥環節上沒有實施嚴格統一的監控；另一方面對生產基地投入過低，其建設標準低，質量安全缺乏保證，許多農產品基地缺乏專業技術人員和質量監測設施。

2.3 食品安全檢測裝備分散

食品安全檢測機構和裝備分屬質監、衛生、藥監和農業等部門，由于這些部門分屬“條條”和“塊塊”，因有多個“婆婆”，其檢測裝備的配置與使用缺乏統一規劃和要求，使有限的檢測資源難為保障食品安全發揮有效作用。一方面有關部門重復投入，食品檢測硬件“雷同化”，另一方面食品檢測項目同質化，檢測結果互認共享水平較低，造成資源浪費[2]。

2.4 食品監管體制不完善，職能重疊

我國現行食品監管體制是“以分段監管為主，以品種監管為輔”，在實際工作中往往產生責、權、利脫節，多家食品監管部門由于責權不夠明晰，又存在部門利益，一方面難免出現重復和交叉監管，另一方面因工作“扯皮”而發生行政行為錯位甚至缺位，從而造成“龍多不治水”的局面，導致食品安全監管出現盲點，降低了食品安全執法的整體效率[2]。

食品安全執法不到位。在基層特別是廣大農村和城鄉結合部，監管能力顯得捉襟見肘，人手不夠，資金短缺，監管乏力，法盲在一些小商販中很普遍。再加上GDP至上的慣性思維，一些地方為了帶動稅收，拉動就業，縱容食品生產企業違規經營，實行地方保護主義，助長了企業逃避監管的僥幸心理，使一些小隱患積累成大問題。

2.5 食品產業發展相對落后

城鄉食品加工小作坊和小餐飲店很常見，它們不具備生產經營條件，加工場所臟亂差，原料來路不正宗，經營操作不規范，內部員工無培訓，其產品（餐飲）質量無保證。部分農貿市場設計、管理和食品安全保障等方面，還停留在20世紀70、80年代的水準，比如隨地殺雞宰鴨、熟食裸露銷售，食品來源不明，質量良莠難辨等問題較為嚴重[2]。

2.6 現代農業科學技術的使用不當

現代農業科學技術同樣是一把雙刃劍，它給我們帶來生活便利的同時也造成了負面影響。增白面粉、勾兌的流質半流質飲食品所含的超劑量添加劑，海鮮、禽畜“速生”肉所含的抗生素、激素，反季節果蔬中的催熟劑、保鮮劑，殘留于農產品中的化肥農藥，轉基因食品，病原微生物控制不當，重金屬污染，都已被證實對人體健康有直接或潛在的危害，造成了生物體的“內環境污染”。

2.7 道德滑坡造成食品安全的社會責任缺失

隨著我國市場經濟的發展和社會的轉型，傳統商業道德價值觀同樣受到重大沖擊和考驗，一些人唯利是圖，金錢至上，將一切社會活動都用金錢來衡量，喪失了起碼的商業道德，缺乏良心，突出表現在不講誠信、坑蒙拐騙、缺斤少兩、以次充好、假冒偽劣、多角欠債等。

2.8 消費者自身原因

少數消費者不會科學識別選購、保存、正確食用一些食品。對所購“問題”食品自認倒霉或心存僥幸，很少舉報投訴。另外，消費者個人對某種食品的過敏反應則當別論。

2.9 食品業缺乏獨立的國家監督管理機構

與食品有關的部門有農業部、國家糧食局、衛生部下屬的食品藥品監管局等，它們分工合作，齊抓共管食品安全，起了相當大的作用，但是食品安全問題依然不斷，不能根除，其根本原因是沒有從國家到地方的專職系統管理機構。

3 建議與對策

3.1 完善食品安全立法

法律法規的實施要進一步明確企業關于食品安全的第一責任，加強企業職業道德，強化事先預防和生產經營全過程控制，進一步明確各部門在食品安全監管方面的職責，完善分段監管工作中的協調、銜接與配合。

3.2 統一食品安全標準和相關認證

比較認同的是，我國食品標準要向國際看齊，從嚴把關。依據新的統一的食品安全檢驗方法和標準開展食品安全檢驗工作。

3.3 建立集中有效的食品安全檢測中心

在一個地區建立官方公益性的食品質量檢測中心及進駐食品生產企業的網絡分支機構，把好食品生產質量關。在一定規模的交易市場內設立監督臺、公平秤等，另外政府宜購買一些高校、科研機構的食品檢驗服務，免費向社會消費者開放并開具權威性食品檢驗報告，使其成為群眾獲得食品打假證據投訴的重要渠道，使食品安全處于人民群眾的監督之下，較之少數行政執法人員的食品安全監管及媒體曝光，力度更大，達到震懾不法食品生產經營者的目的，并能解決執法人員、資金短缺的問題。

3.4 完善食品監管體制，提高執法效率

充實食品安全監管力量，配齊裝備，更新標準，培訓人員，加強食品安全教育，提升監管能力，改變“多個部門管不住一個饅頭”的現象。必須保持監管獨立性，徹底杜絕監管人員和被監管對象相依共存，提高監管執法的公信力。

3.5 培育生產、加工、銷售一條龍的食品企業

健全食品行業自律約束機制。可能情況下，將現有中小型食品企業整合為大型食品龍頭企業，對生產、加工、銷售全過程實行規模化、組織化、規范化管理。例如，在有條件的地方，農業生產結構可以因地制宜創造一些模式，比如生產合作社、中介企業等，但這一切都意味著產品成本和價格的上漲，所以這又和整個社會的科學發展脫離不開。

正確使用現代農業科學技術成果，解決好食品速成與對生物體的傷害、環境影響的關系，生產無污染、無公害食品。實現農～超、廠～超的對接，減少中間環節，縮短食品周轉時間及費用，達到食品保鮮和減少污染的目的。

3.6 加強道德和法律建設

通常認為，道德是最高的法律，法律是最低的道德。道德與法律互為表里，相互依存[3]。

重視社會主義道德建設，加大輿論宣傳，要綜合利用報紙、廣播、電視等傳統媒體以及互聯網、微博等新興媒體的力量，潛移默化地傳播社會主義道德觀念和文化。培養職業道德和企業社會責任感，表彰鼓勵食品行業內的好人好事，通過示范效應傳播和滲透社會主義道德。明確對于各種違法行為具體處罰標準的法律規定，加大對受損失的消費者進行物質、精神賠償的力度。要開展豐富多彩的活動，堅持從點滴小事抓起，切實保障道德教育的實效性[3]。

運用法律手段保障道德建設，有法必依、執法必嚴，繼續開展整治食品生產加工小作坊等專項整治活動。對有關食品安全事件的投訴者，一經查實，給予一定的獎勵和保護，引導全社會形成遵紀守法的良好氛圍。

3.7 食品業應成立獨立的國家監督管理機構

像住房城鄉建設部、交通部一樣，食品業宜成立國家食品部，全權負責食品安全。

3.8 建立食品安全評估評價體系和信息體系

加強食品安全突發事件和重大事故應急體系建設，加強進出口食品安全管理等措施也是極其重要的。

4 結語

解決食品安全問題任重道遠，要多措并舉、齊抓共管，相互配合，落實以人為本。宜建立官方公益性的食品質量安全檢測中心，成立國家食品部，全權負責食品安全，將從根本上解決我國的食品安全問題。

[1]張洪坤，王燕蕓.三位一體解決目前食品安全問題[J].食品工程，2011（4）：65～66.

[2]胡云騰.加強道德建設要多管齊下[J].紅旗文稿，2012（1）：58～59.