岱山縣漁業經濟現狀分析及發展對策建議

高華亭，唐 洋，姜華帥

（浙江海洋學院 水 產學院，浙江 舟 山316000）

1 引言

岱山縣隸屬于浙江省舟山市，共有7個鄉鎮、30個漁業村、26個漁業專業合作社（養殖5個，加工4個），1個服務站，3個公司（養殖2個，捕撈1個），全縣有漁業總人口63 666人，漁業總勞力26 077人。隨著經濟的不斷發展和不斷變化的資源環境狀況，岱山漁業發展產生了一系列問題，筆者針對其中代表性問題做了分析思考。

2 漁民被劃入弱勢群體

2．1 漁民被劃入弱勢群體的原因

漁業是典型的資源約束型行業，漁業生產場所和生產對象不可替換，而且海上生產使漁民必須承受惡劣天氣等帶來的漁業安全事故風險。漁民自身發展能力具有局限性，漁民受教育的程度、適應社會的自身能力相對較弱。教育程度低、就業技能差的傳統漁民在轉產轉業后難以從事新的職業，或短期內失業或返回漁業，導致經濟上更加貧困。燃油、鋼材等生產資料漲價，使漁業生產成本上升，漁業利潤和漁民收入下降。我國和日本、韓國、越南分別簽署的漁業協定使我國海洋傳統作業漁場大大縮小，進一步加劇了海洋漁業的內部競爭。法律缺位和制度不健全使漁民權益缺乏保障。漁民的捕撈和水產養殖的權利是以漁業法為主體的漁業法律體系確立的，在民法等基本法中對水域漁業使用權的法律地位缺乏明確的界定，使水域的漁業使用權受到侵害，缺乏基本法的保護。而且在漁業法有關漁業捕撈許可的規定中，存在較嚴重的重義務、輕權利問題，有關漁業權益保護的規定不完善。在漁業資源管理方面，我國目前只是從捕撈投入角度進行管理。

2．2 扶助漁民的建議

建立健全漁業權益保障機制，保障漁民享有公平的發展權利；完善漁區政府漁業服務機制，為漁民發展生產創造良好的服務環境；進一步加強漁業資源養護和管理，保護漁民生產的基本物質基礎；繼續推進捕撈漁民轉產轉業，緩解漁民內部競爭，使優惠政策公平合理、落到實處，并適當提高現行轉業或報廢漁船的補償標準，并積極為減船轉產漁民提供就業機會；建立漁區綜合社會福利制度，提高漁區綜合社會保障能力，建立健全漁區保險制度，以及改善漁區義務教育環境等，為漁民編制社會保障安全網。

3 漁民轉產轉業問題分析

3．1 漁民轉產轉業原因

漁業生產成本上升，導致一些漁民生存現狀越來越艱難；掠奪式捕撈使近海的海洋資源接近枯竭，沿海工業快速推進、近海資源開發導致漁民作業海域大量被占用等因素，不斷侵蝕我國漁區漁民的生存空間；港口、通訊等沿海工業的快速發展以及我國與鄰國實施漁業劃界也讓漁民失去了大片作業漁場。目前整個舟山漁場管線密布、航線縱橫，其中經過舟山漁場的各種管線超過170條。隨著洋山深水港建設和寧波－舟山港口一體化進程加快，外輪航線進一步增多，使舟山漁場40%海域受到限制。

3．2 漁民轉產轉業的難點

漁民對轉產轉業的態度不堅決；對水產養殖業的認識不足，使漁民由捕撈轉養殖難度較大；漁民的年齡普遍偏大、文化素質低，較難適應轉移行業的要求；漁民大額的資產存量增加了轉業的難度。

3．3 舟山漁民轉產轉業的有利條件

廣大漁民通過自身的感受，已經清楚地看到捕撈強度過大的危害性和調整的緊迫性與必要性；社會各界支持漁業發展，幫助漁民渡難關已成共識，尤其是省政府去年出臺的《關于加強漁業經濟發展的通知》和《關于加強海洋漁業結構調整，切實減輕漁民負擔的若干政策》的2個文件，給轉產轉業帶來了極好的政策機遇；舟山市擁有豐富的灘涂、淺海、島礁資源，為發展水產養殖業提供了良好的條件；水產品加工業、運輸業、旅游業都有了一定的發展基礎；舟山市通過多年的引導，海洋漁業的結構調整和漁民轉產轉業已取得一定的成效。

3．4 舟山漁民轉產轉業的主要措施

漁民轉產轉業后進一步以改善養殖品種、擴張養殖規模為主線，加快轉產轉業步伐，推動養殖業的健康發展；同時以提高家庭工業收入比重為龍頭，帶動非漁產業發展；政府引導漁民發展海上運輸業，大力發展休閑漁業，拓展漁業發展空間；政府完善漁民技能培訓制度，不斷提高漁民就業能力并加快漁區社會保障制度建設，切實解決漁民的后顧之憂。

4 漁民專業合作社現狀

4．1 合作社的發展概況

目前岱山縣漁業專業合作社總數已達26家，遍及全縣7個鄉鎮，涉及捕撈、養殖和加工兩大產業，通過重點加強合作社規范化建設，合作社正逐步走向規范，現已有5家省級規范化合作社，13家市級規范化合作社，市級以上規范化率達69．23%。其中曾獲2009年“省級示范性漁業專業合作社”的岱山縣東海灣對拖網捕撈專業合作社，通過制度先行、管理強化、科技引導、黨建保障，在管理上實行了“專業合作社＋漁船”的公司化安全管理模式，制訂了實施安全生產管理制度，并健全了合作社、各船隊隊長、各生產單位船長、安全專管員四級安全生產、搶險救助網絡。

漁民專業合作社的建立和規范化建設，提高了漁民進入市場的組織化程度，推進了漁業生產新技術促使漁業產業形成區域化布局、專業化生產、規模化經營，對提升漁業產業發展水平、增加漁業效益、提高漁民收入起到了積極作用。做到了產銷連接，銷售統一，合作社建立后，水產品基本實現產銷有機結合，由專業合作社集中統一銷售社員產品，提高了市場效益。

4．2 漁民專業合作社發展的困難

漁業資源持續衰退，加大了捕撈量增加的難度；漁業成本只增不減，漁需物資、雇工工資、修船、補網等費用的增加已超過于水產品的價格上漲，加之漁民其他收入差距等諸多原因的綜合，加大了漁民增收的難度；以漁業專業合作社為主的生產單位大部分是以股份制形式，大股東權利過大，在魚貨投售、船只修理、補給、置換大型生產工具、股東退股折舊過程中幾乎大股東一人說了算；合作社內部運行機構部門意識薄弱和管理模式不規范；社員之間的經濟關系不明確，使矛盾大大增加；漁民缺乏創新能力，導致合作社在市場競爭中處于劣勢；政府給予的關注不夠，使發展環境欠佳。

4．3 對合作社發展與完善的建議

合作社健全管理機制，建立合作社統一財務管理模式；制定完善、公平的工資標準和收益分配制度；理順合作社管理指導關系，進一步擴大合作社的管理范圍；建立符合大多數人利益的體制。

5 岱山恢復和發展遠洋漁業的可行性分析及建議

5．1 岱山遠洋漁業衰落原因

在進入新世紀后，隨著國內外形勢的發展以及大部份魷魚釣船的老舊報廢，曾經占據岱山漁業重要地位的遠洋漁船迅速衰減，現有20艘左右魷釣漁船都掛靠在縣外公司，隸屬縣內監管的遠洋漁船已銷聲匿跡。岱山遠洋漁業從興旺到衰落的主要原因分析如下：

（1）購入的魷釣船老舊、使用的設備陳舊、生產技術和操作水平的差距。隨著大量漁船報廢淘汰，且漁民自身缺乏資金，出現賣船或轉產轉業現象。部分漁民在新購入魷釣船后為獲得貸款支持掛靠在普陀、定海的遠洋漁業公司，使岱山遠洋漁船到2009年后銷聲匿跡。

（2）漁民對過洋性遠洋漁業的發展困難和問題認識不足，漁業法制意識淡薄，運作程序不到位。

（3）政府對發展岱山遠洋漁業的重要性和必要性認識上尚有差距，從2003年以后，對發展遠洋漁業積極性不高，且岱山一直以來拒絕非本地籍漁民的漁船掛靠在岱山遠洋漁業公司。

5．2 恢復發展岱山遠洋漁業的可行性分析

（1）岱山魷魚釣產業起步較早，基礎扎實，積累了較豐富的技術儲備和管理經驗。岱山遠洋漁業1996至2008年13年來的北太魷魚釣生產，單船和平均產量在舟山市名列前茅。一個正常的生產周期為6個月，岱山縣歷年來無一起重大生產安全事故、涉外安全事故。且岱山至今仍有20艘遠洋漁船掛靠在縣外公司堅持生產。

（2）十幾年的遠洋發展歷程，使一部分干部、漁民涉足國外漁業在從事遠洋漁業過程中了解到傳統的船網工具、水產品的保鮮方式和質量等方面與國外漁業的差距，激發起改革創新熱情。

（3）隨著遠洋漁業的發展，船舶修造業、水產品加工業、漁業機械儀器修理銷售業及船員技術培訓、船員證書發放等行業都得到了迅速發展，遠洋捕撈技能和安全防患措施也更加成熟。目前，遠洋安全管理系統的建立，也大大提高了遠洋漁船的應急救護能力。

（4）“十二五”規劃中將舟山市劃為群島新區，結合舟山市目標，又興起新一輪的遠洋漁業熱。2010年舟山有72艘遠洋漁船動工，現有40余艘已投產，另有68艘漁船申報省級財政新建補助。

5．3 恢復和發展岱山遠洋漁業的建議

政府要加強對恢復發展遠洋漁業的領導，積極引導漁民群眾參與到遠洋漁業生產中；及時制訂出臺扶持恢復發展遠洋漁業的優惠政策，為漁民群眾主動發展遠洋漁業提供動力；政府按照“政府引導、企業經營、市場運作”的原則，加快組建岱山縣的遠洋漁業合作公司進程。

［1］楊黎明．中國漁業經濟［M］．北京：中國友誼出版社，2004．

［2］賀金昌．浙江舟山漁民轉產轉業的難點及途徑分析［M］．杭州：浙江人民出版社，2004．

［3］戈賢平．與時俱進開拓創新為漁業增效 漁民增收做好技術支撐［J］．科學養魚，2005（10）：12～13．

［4］陳德富．論海洋漁業的開發［J］．浙江漁業，2005（3）：99～100．

［5］崔建遠．海域使用權制度及其反思［J］．政法論壇，2004（11）：50～51．

［6］周 哲．舟山漁業面臨的基本形勢分析［J］．現代漁業信息，2008（5）：62～63．

［7］黃 旭．對舟山漁業經營體制多元化的調查與思考［J］．海洋開發與管理，2006（1）：34～35．

［8］宋偉華，池弘福．舟山市海洋漁業結構調整的現狀與展望［J］．海洋湖沼通報，2003（2）：222～223．

［9］鄔振元．舟山漁業產業化的實踐與探索［J］．中國漁業經濟，1998（4）：17～18．