新羅區打造再生金屬加工園的若干思考

賴松敏

（福建省龍巖市新羅區經濟貿易局，福建 龍巖364000）

1 新羅區建設再生金屬加工園發展背景

福建省是金屬礦產資源欠缺的省份，開展金屬資源回收再生利用是緩解金屬資源缺乏的有效途徑。2007年11月，國家環保總局在出臺支持海西建設的意見中明確提出“支持開展廢五金電器、廢電線電纜和廢電機集中加工、利用、處置區試點建設”。近日，國家發展改革委也下發了《關于開展資源綜合利用“雙百工程”建設的通知》，在“十二五”期間我國將重點培育和扶持100個資源綜合利用示范工程（基地）和100家資源綜合利用骨干企業；《“十二五”資源綜合利用指導意見》提出了我國礦產資源綜合開發利用、產業廢物綜合利用和再生回收利用三大領域的9項具體指標，其中再生銅、鋁、鉛占當年總產量的比例分別達到40%、30%和70%。

因此在新羅區建設再生金屬產業園，不僅符合國家產業政策，減少廢棄物的數量，而且能有效解決龍巖市機械、鋼鐵、銅產業等原料供應不足等問題，并能最終建成龍巖第二金屬礦山。

2 新羅區建設再生金屬加工園概況

2.1 有利條件分析

2.1.1 有良好的產業基礎

近年來，龍巖市充分發揮礦產資源、技術人才和基礎設施等方面的優勢和要素，大力發展機械、鋼鐵產業，這些產業的發展需要大量的鋼、鐵、銅、鋁等金屬材料。其中機械產業已在新羅區形成工程機械、運輸機械和環保機械三大產業集群，對鋼材的需求大幅增加；銅產業已在上杭縣開工建設年產20萬t銅冶煉項目，需要大量廢雜銅；鋼鐵產業擬在新羅區蘇坂鄉鋼鐵工業園區規劃建設年產250萬t優質鋼項目，需要大量的廢鋼。因此，在新羅區建設再生金屬加工園，可有效地支撐機械、鋼鐵、銅產業的健康發展。

2.1.2 有力的要素保障

交通方面，再生金屬產業園坐落于新羅龍雁工業集中區八一新區距龍巖市中心30km。園區處于203省道邊，漳龍鐵路橫穿城鎮，在雁石、坂尾設有火車站，有鐵路貨運專用線，設有發運站，能夠滿足大宗物品的進口，以及物品加工后的運輸。園區距“永春——永定”高速公路互通口約1.8km，距離廈門港160km、漳州港130余km，距省道福三線約3km。供水方面，龍雁工業集中區內已形成供水能力7500m3／d，將規劃建設供水能力50000m3／d的龍雁供水公司。項目所在地位于雁石溪雁石橋至合溪橋段，多年平均流量為11.684億 m3（合36.78m3／s），水量充沛。園區內工業用水的水價為1.05元／t。供電方面，電網有省級華東電網和區級水電網覆蓋。龍雁工業集中區主要的電力有坑口火電廠（裝機120萬kW）、恒發火電廠（裝機10萬kW），還有20多座中小水電站，有容量為110kV的雁石變電站一座，規劃新建220kV的變電站一座，園區內大工業用電的電價為0.55元／kW·h，變壓器不用貼費。通訊方面，市區內現有30萬門程控郵電通訊中心。園內實行光纖數字化敷設到企業邊緣。供氣方面，一是利用坑口火電廠的熱氣；二是正在考慮配套天然氣供應站。供地方面，已規劃用地5000畝。其中，一期規劃用地為1000畝，二期規劃用地面積為2000畝，三期規劃用地面積為2000畝。目前啟動了土地報批有關基礎工作，能滿足項目建設需要。

2.1.3 能滿足環保要求

項目所在地為雁石鎮大吉的一座小山坡，遠離居民區。園區將配套建設高標準的環保處理設施，有利于對再生金屬加工利用中所產生的廢氣、廢水、廢渣進行處理，確保達標排放。同時，新羅區環保局已協調省、市環保部門開展項目環評審批基礎工作。

2.2 功能定位

按照循環經濟理念，園區發展定位為園區化、規范化、專業化的再生金屬資源加工示范基地，以第七類廢料進口與國內廢舊金屬的拆解、分類、初加工、深加工、科技開發、再生金屬材料貿易為一體，進行集中拆解加工、集中監管、集中“三廢”治理，爭取建成福建省進口再金屬資源拆解、加工集散地，龍巖市資源循環利用產業基地。園區分為一個中心和四個生產區，即管理服務中心、再生鋁加工區、再生銅加工區、廢金屬拆解區、污水處理區，集中廢舊金屬拆解和鋁、銅熔煉加工以及“三廢”治理。

2.3 建設規模與內容

擬分期實施再生鋁、廢雜銅、廢鋼加工等項目，包括廢金屬拆解加工及貴金屬提煉、物流配送中心、園區管理公司以及污水處理、固體廢物焚燒站等配套設施，最終在龍巖形成再生金屬加工產業集群。項目估算投資40～50億元，項目建成后產值可達180～200億元。

一期擬實施高品質多用途再生鋁金項目。該項目以廢舊鋁制產品為原材料，實行回收再利用，具有明顯的資源優勢，不僅可以緩解我國經濟高速發展對鋁資源的需求，彌補福建省鋁產量不足的問題，減少福建省電解鋁的外購量；還符合節約能源、環境保護的可持續發展戰略，再生鋁與電解鋁相比平均電耗為原鋁的5.2%，可少排放二氧化碳90%以上。

二期擬實施廢雜銅加工項目。近年來，龍巖市銅產業依托豐富的銅礦資源優勢，大力發展高科技、高附加值、高利稅的銅加工項目，呈現出良好的發展態勢。二期計劃建設年產12萬t廢舊雜銅加工項目，能與銅冶煉項目相配套，為龍巖銅產業發展提供原料保證。

三期擬實施廢鋼加工項目。為貫徹落實國家出臺的鋼鐵產業政策，調整優化鋼鐵產業結構，關閉搬遷不符合鋼鐵產業政策的鋼鐵企業，采取“上大壓小”的模式，擬在建設年產250萬t優質鋼項目，把資源優勢轉化為產業優勢。三期計劃建設年產100萬t廢鋼加工項目，距離新羅區蘇坂鄉鋼鐵工業園區5km左右，能與年產250萬t優質鋼項目相配套，為鋼鐵產業發展提供原料保證。

3 再生金屬產業發展面臨的問題

3.1 產業集中度低

多數企業生產規模小，全行業產業集中度普遍較低。據不完全統計，全國有300多家再生鉛企業，2009年平均產能僅為4100t；年產量超過10萬t的再生銅企業只有2家，多數企業年產量低于3萬t；大型再生鋁企業年產量達到30萬t以上，小企業年產量僅有幾百噸。

3.2 技術裝備水平落后

綜合能耗、污染物排放、資源回收利用率等關鍵指標與發達國家差距明顯。再生銅行業，大部分中小企業仍采用落后的傳統固定式陽極爐；再生鉛行業，大多采用人工拆解廢鉛酸蓄電池，冶煉工藝及設備落后，鉛膏、鉛柵未實現分類熔煉，帶來較大環境污染隱患。

3.3 先進產能競爭力弱

我國廢舊有色金屬回收、拆解及利用環節標準規范較為薄弱，政策法規體系不完善，不利于形成公平的行業競爭環境。規模化、規范化企業節能環保投入大，生產成本相對較高，在廢舊有色金屬原料采購競爭中處于劣勢地位，生產經營困難，產能開工不足。整個行業呈現出 “規模經濟不出效益”、“環保科技不出效益”、“先進產能吃不飽”等不正常狀態。

4 建設新羅區再生金屬加工園的對策與建議

4.1 實施產業基地戰略推動再生金屬產業集聚發展

通過統籌布局、科學規劃、完善產業發展規劃，明確產業發展方向、重點領域和區域布局，完善產業鏈條，圍繞龍頭企業延伸產業鏈，走“龍頭企業－產業鏈條－產業集群－產業基地”的路子，積極引進產業鏈失缺項目，形成完整的產業鏈條，實施產業調整振興實施方案，促進再生金屬產業聚集發展。

4.2 實施項目帶動戰略推動再生金屬產業跨越發展

項目是構建經濟社會發展框架的基本要素，是吸引社會資源，尤其是資金、人才、技術等稀缺資源的有效載體。項目帶動作為一種推進各項工作的戰術方法，是發展經濟的第一突破口，也是提升新羅區再生金屬產業發展后勁和競爭力的關鍵。

（1）抓好重點項目建設。突破資金、土地、人才、能源、資源等要素瓶頸制約，突出抓好一批產業重大項目。

（2）抓好產業轉移項目承接。充分發揮加工貿易梯度轉移重點承接地（根據商產函〔2010〕927號，商務部、人力資源社會保障部、海關總署三部委聯合認定龍巖市為全國第三批加工貿易梯度轉移重點承接地）和新羅區在海西建設中的產業與地緣優勢，抓住新一輪產業轉移的機遇，積極地承接臺灣、沿海等發達地區的產業轉移。充分利用臺灣、沿海等發達地區的技術及市場優勢，推動再生金屬產業技術突破與產業鏈向下延伸。做好配角，迎接產業梯度轉移，形成沿海為龍頭、新羅區做配套的大海西建設產業鏈。

（3）加大尖端前沿項目開發力度。緊緊抓住“十二五”時期中央鼓勵東部地區率先發展、支持海西發展、原中央蘇區發展的政策機遇，對接國家“十二五”工業發展總體規劃、產業調整振興計劃，堅持招商與選商齊抓、內挖與外引并舉，充分發揮政府發展顧問、對外招商聯絡處的作用，突出開展產業招商，充分利用“6·18，9·8，11·18”、海峽兩岸機械產業博覽會等各類平臺，積極爭取上級和各方面的支持，引進一批帶根本性、長期性、基礎性的重大項目。

4.3 實施創新帶動戰略推動再生金屬產業集聚持續發展

堅持把提高自主創新能力作為再生金屬產業轉變經濟增長方式、提升產業素質、增強發展后勁的第一選擇。

（1）加大企業技術進步和技術改造投入。整合省市區有關部門支持企業發展方面的資金并在產業調整與振興期間每年適當增加財政預算，按照“部門管理、集中投入”的原則，支持以高新技術和先進適用技術改造再生金屬產業，促進產業技術升級。

（2）加強自主創新和技術投入力度。建立以企業為主體的技術創新體系，加快對先進適用技術的消化吸收創新，提高原創性技術和產品的研究開發能力，推進技術創新模式由單純的技術引進型向技術引進與自主創新相結合過渡，引導和促進新羅區優勢產業向價值鏈的兩端，即前端的設計、研發和后端的營銷、服務拓展。

4.4 實施政策幫扶戰略推動再生金屬產業加速發展

構建政策洼地和服務高地。進一步解放思想，制定完善優惠政策，促進相關資源要素向再生金屬產業傾斜，優惠政策向再生金屬產業傾斜。

4.4.1 著力解決融資難

推動國有商業銀行分支機構提高本土化服務水平，在合理維護金融安全條件下，積極推動金融創新，降低企業貸款門檻，提高服務地方發展的功能。加快中小企業信用擔保體系建設，增強其擔保能力。發揮行業協會等中介機構作用，推廣中小企業聯保貸款。積極引導民間資金、相關企業組建機械行業擔保機構和貸款公司。促進直接融資與間接融資協調發展，創造條件推動企業上市融資，加快發展債券融資。即將成立的市創業投資公司應大力扶持、支持再生金屬行業有關企業上市融資。

4.4.2 實行工業用地扶持政策

加強園區的產業規劃，加強產業園區（基地）配套設施等服務平臺建設，利用財政專項資金和地方債券等，加大對園區基礎設施和公共服務平臺建設的投入。對列入《實施方案》的項目用地，按照省政府有關建立工業項目節約集約用地地價調節機制方面的規定，實行最優惠的地價政策；鼓勵企業“零增地”技術改造，對企業提高土地利用率和增加容積率利用現有廠區、廠房改造建設的項目，不再增收土地出讓金；城鎮基礎設施建設配套費的地方留成部分實行先征后還，通過財政預算支出全額返還給企業；調整和振興實施方案的項目用地，實行最優惠的地價政策，按福建省工業用地最低價標準“招拍掛”出讓土地使用權，適當放寬其全部付清土地出讓金的期限。

4.4.3 加強再生金屬行業人才隊伍建設

推進職業經理人制度建設，關心愛護和培養造就一批德才兼備的企業家隊伍；培養和引進一批有較高水平的科技人才隊伍，承擔企業技術開發創新的領頭作用；加強龍巖市高校、科研院所和職業技術學校建設，培養大批企業所需專業人才和技工隊伍；引導企業創新和完善有利于人才發揮作用的激勵機制，吸引住優秀企業家、高級專家、高級技師、技術工人等人才；制定切實可行、操作性強的人才激勵政策，如：對引進人才給予安置補貼，享受市民住房申請待遇，減免個人所得稅等。

4.4.4 發展生產性服務平臺

發展要素市場和生產性服務業，加快融資機構、勞動技能培訓、信息、物流等服務平臺建設，為產業集聚提供有效的服務，創造具有低商務成本的環境；發展科技創新平臺。推動公共科技基礎條件平臺、行業專業創新平臺和區域創新平臺建設，為科研開發和科技成果轉化提供基礎條件和公共服務，增強企業自主創新的綜合能力，對現有的各類研發機構，要鼓勵其向行業、社會開放，成為產業發展公共技術服務平臺；支持成立再生金屬行業協會、組建信用擔保公司、開設公共信息平臺，提升服務質量，為企業發展鋪平道路，促進再生金屬產業更好更快地發展。

［1］ 王恭敏.充分利用國內外再生資源加快有色金屬工業的發展［J］.中國經貿導刊，2003（9）：17～18.

［2］ 魏家鴻.服務中探索 規范中發展［J］.有色金屬工業，2003（10）：212～214.