重慶環保民間組織發展現狀及其SWOT分析

彭瑤

（重慶市環境監測中心，重慶401147）

1 引言

近年來，隨著我國環境事業的發展以及自然生態環境惡化進一步加劇，建立環境友好型、生態文明型社會正在成為全社會的共識。越來越多的組織團體、個人以不同的方式加入到環境保護的行列中來，致使民間環保組織的影響面不斷擴大。作為三峽庫區所在地和西部大開發排頭兵的重慶也是中國經濟增長第四極——成渝經濟圈的關鍵所在。重慶能否走上一條健康的可持續發展道路，環境保護是關鍵，而重慶環保民間組織對于環境保護起著越來越重要的作用。本文通過對重慶環保民間組織的研究和SWOT分析，提出了幾點重慶民間環保組織發展的建議。

2 重慶環保民間組織發展現狀

全國有超過30萬人的環保民間從業人員，平均每個省（或直轄市、特別行政區）有9100多人的環保民間從業人員。重慶市距離全國平均水平還有不小的差距，現有7個登記在冊的環保民間組織，環保從業人員1300多人，從業集體5個。

（1）重慶綠色志愿者聯合會，1995年成立，2000年經重慶市民政局批準，正式登記成為有法人資格的非營利團體，以宣傳環保為理念，以推進公眾環保運動為目的，以團結社會各界人士、保護環境為宗旨，以“少說多做、身體力行”為行動準則。現有440多名個人會員，5個集體會員。

（2）重慶公眾河流環保科普中心，其前身是未來家園，2004年組建，致力于重慶市主城次級河流的水污染防治、流域生態恢復以及流域內農村社區的可持續發展。2012年1月開始組織化正規運作。現有3名專職，1名兼職，以及多名核心長期志愿者。

（3）重慶市萬州社區文化促進會，2005年4月成立。積極傳播生態文化和倡導公眾參與。以公民教育、環境保護、社區發展、移民可持續生計和三峽文化保護為工作領域。現有3名專職，2名兼職。

（4）重慶市萬州綠色三峽志愿者協會，于2004年發起籌備，2005年5月在萬州區民政局正式登記成立。倡導綠色文明、傳播友愛精神，致力于三峽庫區的可持續發展。每年3·12植樹節和6·5世界環境日是其固定活動安排時間，已初步建立“綠色三峽林”示范項目。

（5）大足縣生態農業種植合作協會，2005年10月成立，協會會長和秘書長均由大足或銅梁的農民擔任。以大足縣農業局為主管部門，是由綠聯會幫助大足、銅梁和永川3縣8鎮受污染的當地居民成立的“渝西服務隊”“升格”而成。它的工作范圍是推動當地恢復生態（鼓勵溝、屋、路、地“四旁”植樹），以及生態種養殖結合可再生能源（沼氣利用）。擁有會員120余人。（6）重慶濟溪環境咨詢中心，是濟溪環境交流網絡于2008年11月20日在重慶注冊后的正式名稱。通過濟溪環境交流網絡完善的 WEB2.0網絡服務，為環境公益活動者及其組織提供信息交流和學習的平臺，致力于通過信息的分享和傳播，讓更多人了解到參與環境保護的方法和途徑，舉辦各種環保培訓、論壇和宣傳活動幫助發展中的環境組織成長。現有737名會員。

（7）重慶兩江志愿服務發展中心，于2011年8月在重慶市民政局登記注冊成立。該中心得到了國內外基金會、國內民間組織、政府部門、企業、科研院所、個人的支持，截至2011年12月為止共計執行11個項目。中心旨在推動公眾參與志愿服務，促進人與社會、人與自然的和諧發展。工作領域為環境保護、志愿者中心（平臺）、公眾科學三個方向。以保護水資源為主要目標，在重慶地區開展小流域綜合管理、企業參與式水資源管理和工業污染防治等工作。現有全職員工4名。

3 重慶環保民間組織發展特點

（1）起步比較晚，發展比較慢。國內環保民間組織自1978年開始起步，主要經歷了誕生和興起、發展、成熟3個發展階段。在中國環保民間組織的誕生和興起階段即1978年起到20世紀90年代初，重慶市還沒有環保民間組織；在中國環保民間組織的發展階段即1995年至21世紀初，重慶市成立了自己的第一個環保民間組織——重慶市綠色志愿者聯合會；在中國環保民間組織的成熟階段即21世紀初，重慶市陸續成立了一些環保民間組織，但是發展比較緩慢，從1995年第一個市環保組織成立到2012年的17年間也僅僅成立了6個環保民間組織，與重慶市的直轄地位和經濟社會發展速度尤其是直轄以后的發展速度不相符合。

（2）起點比較高，但是不夠專一，發展經歷一些曲折。重慶市的環保民間組織多成立于中國環保民間組織成熟階段。在這個階段，重慶市1997年直轄以后經濟社會得到極大的發展，為環保民間組織的組建提供了必要的物質基礎；其次，各級政府不再大包大攬各種社會事務并且有意引導社會各界參與社會公共事務，為民間有能力和意愿參與社會公共事務尤其是環境事務的志愿者組建環保組織提供了制度基礎；第三，國內外環保民間組織的成熟運作，為重慶市環保民間組織的組建和運作提供了很好的組織經驗基礎。但是，重慶市的7個環保民間組織中有的不夠專一，比如重慶市萬州社區文化促進會還致力于公民教育、社區發展、移民可持續生計和三峽文化保護等工作；重慶市萬州綠色三峽志愿者協會還負責扶貧等事宜。在人力、物力和財力等有限的情況下，這些環保組織從事的其他非環保工作必然會分散在環保上的投入。而且專門從事環保工作的組織其分工也還不夠細化，無數的經驗表明環保組織如果能夠專注于并且專長于某一方面一定會取得事半功倍的效果，比如專門針對水污染、固體廢棄物、大氣污染、水土流失和環境綠化等某一方面的專業環保民間組織。在結合重慶的實際發展過程中，有的組織在運作和開展活動過程中走了一些彎路，比如未來家園2004年就成立了但是到2011年才開始組織化正規運作。

（3）地域分布不均，尚未形成合力。重慶市環保民間組織的分布受制于重慶各區縣的區位特點以及經濟和社會發展情況。各區縣地理位置和經濟發展等差異比較大，所以這些環保組織分布也不均勻。比如同樣是沿江區縣萬州有萬州社區文化促進會和萬州綠色三峽志愿者協會，其他沿江的區縣涪陵、江津、忠縣等地卻沒有環保民間組織。所以如果只是對長江萬州段進行整治，對于兩江的整治效果就很難達到預期。各個組織之間缺乏相互幫助、共同行動的固定渠道；尚未形成優勢互補、資源共享的長效機制。大足縣生態農業種植合作協會就是在綠色志愿者聯合會的幫助下成立的，這是個很好的實例，可是成功的經驗并沒有推廣或者進行制度化。濟溪環境咨詢中心是一個很好的平臺，進入互聯網時代，借助網絡的力量對環保信息進行共享和交流。希望能夠在此平臺的基礎上，新成立一些更專業的環保組織，各個新舊組織能夠一起加入這個網絡，形成全員參與、相互呼應和共同治理的合力。

4 重慶環保民間組織發展的SWOT分析

4.1 Strength（優勢）

（1）重慶民間組織具有年輕人多、學歷層次高、奉獻精神強、影響面廣等顯著特點。

（2）重慶環保民間組織機構設置總體比較健全可以較好地開展既定環保工作。

（3）隨著社會的發展，重慶社會各界對環保越來越關注。

（4）重慶作為一個西部城市，國內東部沿海地區一些城市的環保民間組織的發展運作經驗可以提供參考。

4.2 Weakness（劣勢）

（1）缺乏正確認識，政府重管理輕發展、重管理輕扶持；企業害怕民間組織加大對其監督，增加生產成本，影響企業發展；公眾對組織了解不深、環保意識不強。

（2）經費不足，最普遍的來源是會費，其次是組織成員捐贈、政府及主管單位撥款和企業捐贈。社會公益捐助意識薄弱，組織提供有償服務獲取資金能力弱。

（3）專業性不強，專業化人才缺乏，社會認知度低，缺乏培訓，25%左右的環保民間組織的全職人員不具備環保相關專業知識，近50%的環保民間組織中僅有1～2名環保專業人員。

（4）監督渠道不暢，政府實施環境監督，沒有形成環保組織參加政策研究、法規建設、污染防治和環保項目的制度化的渠道。環境聽證制度、公開制度、公眾參與制度不健全，不能實行及時和有效的監督，且容易造成體制外對抗。

（5）同國際民間環境交流與合作少，獲得國際認證資格的極少，專業能力和國際交往水平有待提高。

4.3 Opportunities（機遇）

（1）人力資源豐富，重慶高校眾多，潛在的青年志愿者人數可觀。

（2）外部環境優越，以重慶市創建“國家環保模范城市”為契機，重慶市政府和社會各界為環保組織的誕生和發展壯大提供了各種便利。

（3）隨著人們思想意識的逐漸轉變，人們對生活質量和環境的要求越來越高，也越來越關注環保；人們社會責任感的覺醒以及社會公共事務參與熱情不斷增加。

（4）重慶作為西部大開發的橋頭堡和統籌城鄉發展的試驗田以及三峽庫區治理的急先鋒擁有難得的區位優勢和歷史機遇。

（5）我國建立“資源節約型和環境友好型”社會的國家戰略，重慶產業結構加速調整升級，在實現可持續發展的過程中環保民間組織大有可為。

（6）網絡等新興媒體的應用，加速了組織內部、組織之間以及組織和政府企業個人等之間的信息交流，加速了環保民間組織的組建與發展。

4.4 Threatens（挑戰）

（1）政府支持還不夠，公眾參與不足。重慶市作為最年輕的直轄市，各區縣為了發展經濟對環保的重視和投入程度不夠，發展經濟和環境保護之間的平衡難以把握，城市尤其在廣大的農村公眾環保的參與度很低。

（2）環保法律法規不夠完善，很多時候環保民間組織發現一些污染問題，礙于既沒有完善的法律體系又沒有明確的法律賦予的權力，多是反應給政府相關部門或者通過輿論曝光，通過政府的行政強制力去制止污染，降低了環保的時效性。

（3）缺乏有效的引導，造成有環保意愿的組織和個人“報國無門”；缺乏明確嚴格的準入制度，造成有的國際或者國內的一些組織打著環保的幌子，謀求私利，實際上還破壞了環境。

5 重慶環保民間組織發展的幾點建議

（1）重慶市政府要為環保民間組織的健康發展提供多方面的支持。不斷創新機制，完善制度，積極探索，重慶市環保局應認真履行主管職責，切實解決環保民間組織的實際困難。建立環保民間組織參與大型項目環境評估聽證會長效機制，讓重慶環保民間組織能夠發出自己的聲音。優化配置環境公共資源，為環保民間組織的建立和發展創造有利的物質條件和發展空間。強化溝通，創新機制，建立定期約談機制，邀請環保民間組織負責人參加重慶市環境保護新聞發布會，定期通報環保重點工作；建立定期報送機制，要求環保民間組織每月將活動開展情況書面報送主管部門；建立定期更新機制，通過重慶環保公眾信息網加大信息公開力度，擴大公眾知情權。完善制度，加強監督，進一步完善《重慶市環保民間組織管理辦法》。創新手段，規范管理，通過輸送業務骨干、邀請參與環保項目、合作開展志愿者培訓等方式，切實加大對環保民間組織的管理力度。深入調研，加強引導，為環保民間組織的建立簡化審批程序并提供幫助和進行引導。

（2）轉變觀念，提高認識。重慶市環保局等有關部門應定期在各商圈、高校、社區和集市等人流聚集地進行環保知識普及，提高市民的環保意識；教育部門應把環保相關知識納入義務教育階段，環保意識從娃娃抓起，并且通過這些孩子向每個家庭輻射。

（3）環保民間組織應注意建立自身的社會誠信度、公信度和認知度，維護和保持環保民間組織的良好社會形象；加大環保組織環保行動的宣傳力度，通過組織的身體力行，為公眾起到積極的表率作用，讓更多的人積極投身到重慶市環保事業當中。環保民間組織要加強自身的造血能力，通過幫企業進行環境監測、廢物循環利用等參與環境項目的方式努力實現自身的良性和可持續發展。

（4）加強社會交往與協調，積極擴大社會影響。積極發揮幫助市政府聯系廣大群眾的紐帶作用。積極利用報紙、廣播、電視和網絡等媒體，通過新老宣傳方式的結合全方位加強環保的宣傳力度。積極與科研院所、相關高校和專家學者合作，加強培訓，提高能力，科學地為政府建言獻策。積極開展省際民間環保組織的互動，穩步促進民間環保組織的國際交流合作。

［1］ 霍岱珊.基層環保 NGO需要指導［J］.綠葉，2006（12）.

［2］ 湯蘊懿.中國需要怎樣的環保 NGO［J］.環境保護，2011（2）：32～34.

［3］ 周 青.近年來中國民間環保組織的活動特點［J］.環境教育，2011（2）：47～50.

［4］ 鞏英洲.國外民間環保組織發展對我們的啟示［J］.社科縱橫，2006（6）.

［5］ 陶 菁.中國環境保護領域非政府組織發展現狀及其對策研究［J］.科教文匯，2009（8）：226～227.

［6］ 湯蘊懿.我們需要什么樣的環保組織——中國民間環保組織的發展困境［J］.上海經濟，2010（12）：22～24.

［7］ 楊曉光，叢玉飛.低碳經濟下我國草根環境NGO與政府協同關系構建［J］.當代經濟研究，2010（11）：52～55.