柳河縣林業(yè)系統(tǒng)招商引資調查研究

李繼權

（吉林省柳河縣林業(yè)局全勝林場，吉林 柳河135300）

1 引言

柳河縣位于吉林省東南部，幅員面積3348km2，轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、219個行政村，總人口38萬人?！捌呱桨胨痔?，半分道路和莊園”的地理人文環(huán)境，把柳河縣培育成為國家商品糧基地縣，中國山葡萄酒之鄉(xiāng)、火山巖稻米之鄉(xiāng)、書法之鄉(xiāng)、中國綠色名縣，吉林省重點生態(tài)示范縣，同時也極大地促進了林業(yè)經濟的快速發(fā)展。面對招商引資任務，林業(yè)局知難而進，緊緊圍繞全縣經濟和社會事業(yè)建設總體發(fā)展目標，按照縣委、縣政府的總體要求和部署，不斷創(chuàng)新招商思路，改進招商方式，拓展招商領域，狠抓責任落實，進一步改善和優(yōu)化投資環(huán)境，積極走出去、請進來，大力宣傳柳河林業(yè)的區(qū)位、資源、產業(yè)等方面的優(yōu)勢，積極推介、洽談和引進項目，林業(yè)系統(tǒng)招商引資工作保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，取得了招商引資的新成效。截至目前，林業(yè)系統(tǒng)已完成招商引資任務4400萬元，完成年計劃的110%。其中，引進落地生產加工型項目6個，到位資金3600萬元，完成計劃任務的120%。

2 柳河縣林業(yè)系統(tǒng)招商引資分析

2.1 創(chuàng)新思路，力求實現(xiàn)“三個轉變”

柳河縣現(xiàn)有有林地面積292萬畝，活立木總蓄積1506萬m3，國有林業(yè)企業(yè)8戶，國家下達年木材生產計劃5萬m3，資源豐富，開發(fā)利用前景廣闊。林業(yè)局班子認識到，要全面完成柳河縣委、縣政府下達的招商引資工作任務，實現(xiàn)林業(yè)招商引資的新突破，必須立足林業(yè)現(xiàn)有的資源優(yōu)勢，創(chuàng)新招商思路，調整招商方式。根據(jù)這一實際，林業(yè)局班子在認真調研和反復研究的基礎上，確立了立足資源優(yōu)勢，整合存量資源，大力引進木材精深加工企業(yè)，力求實現(xiàn)“三個轉變”的招商引資工作思路。

2.1.1 高占位思考，實現(xiàn)木材輸出縣向輸入縣轉變

由于過去引進的企業(yè)良莠不齊，因此企業(yè)規(guī)模、加工能力無法保障。目前立足全縣國有企業(yè)木材資源豐富優(yōu)勢，充分利用企業(yè)閑置的廠房場地，大力引進科技含量高、對柳河經濟發(fā)展貢獻大和拉動力強的大項目，力求三年內實現(xiàn)國有木材全部在縣內就地進行加工轉化的目標。在保證自有木材供給深加工企業(yè)的同時，大膽擴展業(yè)務，收購外地木材進入大型加工企業(yè)，當?shù)丶庸ぁ數(shù)亟M裝，實現(xiàn)由木材輸出縣到輸入縣的轉變。

2.1.2 高起點準入，實現(xiàn)原木生產向加工增值的轉變

多年來，柳河縣林業(yè)一直延續(xù)著原木生產、原木出售的經營方式，即使有加工也是粗加工，不但產品鏈條短，經濟附加值低，而且由于直接以原木方式銷售而使縣財政流失了大量的稅源。認識到這一生產經營方式的弊端后。2012年，提高了引進的木材精深加工企業(yè)準入標準，明確投資規(guī)模超2000萬元、年繳稅超100萬元的大型木材精深加工企業(yè)方可落戶，同時，企業(yè)的設備要達到國內一流水平，生產的產品為終端產品，從而達到實現(xiàn)轉化增值，延長產業(yè)鏈條，增加縣財政稅收的目標。

2.1.3 高標準規(guī)劃，實現(xiàn)企業(yè)單打獨斗向資源整合轉變

國有林業(yè)企業(yè)木材資源豐富，儲量大，品種多，質量好，又有加工建廠的基礎和經驗，具有吸引外商投資建廠的巨大優(yōu)勢。但地域分散、單戶企業(yè)資源少也成為影響外商投資建廠的一個主要因素。因此，圍繞柳河縣委、縣政府提出的“四方五點”戰(zhàn)略，對利用木材資源招商引資進行了高標準規(guī)劃，即在全縣范圍內的西至安口、向陽方向；西南至五道溝、蘭山方向；南至大北岔、八里哨方向；東至全勝、涼水方向四個方位為主，高規(guī)格引進五戶大型木材精深加工企業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)單打獨斗向整合資源轉變。積極與各路客商協(xié)調溝通，并通過各種媒體加大宣傳推介力度，許多有實力的企業(yè)紛紛前來考察投資建廠，吸引大連楠華木業(yè)、新賓浩泉木業(yè)、通化博森木業(yè)、白山豪森木業(yè)、白山乾源木業(yè)、通化偉剛木業(yè)等木材精深加工企業(yè)分別在蘭山、向陽、貯木場、涼水、八里哨等林場落戶，投資達3600萬元，加工轉化木材近5萬m3，為縣財政創(chuàng)稅近200萬元。為發(fā)揮全縣每年近1萬m3的針葉木材資源優(yōu)勢，引進了通利防腐桿廠，實現(xiàn)了針葉資源在縣內加工轉化增值的目標。

2.2 強化措施，突出抓好“四個重點”

2.2.1 高度重視，領導帶頭招商

招商引資不僅是一項艱巨的工作任務，更是一項嚴肅的政治任務，要求機關各科室、各國有企業(yè)把招商引資作為“要務之要務”、“重點之重點”、“中心之中心”來抓，以招商引資推動林業(yè)經濟“超常規(guī)，跨越式”發(fā)展。為此，成立了由柳河縣林業(yè)局主要領導任組長的招商引資工作領導小組，指派一名副職領導統(tǒng)一負責組織、協(xié)調、指導、服務和督查、考核全局的招商引資工作。明確規(guī)定，林業(yè)所屬各部門“一把手”要把主要精力向招商引資工作傾斜，在抓好日常工作的同時，認真研究招商引資工作，親自過問本企業(yè)招商引資工作進展，主動出擊引進項目。繼通化博森木業(yè)、大連楠華木業(yè)等企業(yè)落戶投產后，白山、通化等地的木材精深加工企業(yè)相繼與柳河縣的八里哨林場、大北岔林場、涼水林場簽定了投資建廠協(xié)議，合同投資總額達4000萬元。

2.2.2 明確任務，嚴格責任招商

制定下發(fā)了《關于機關科室、直屬事業(yè)單位爭取資金任務的通知》及《招商引資工作獎罰及相關措施實施方案的通知》，落實了招商引資責任制，層層分解任務，落實責任，細化獎罰措施，明確由局班子成員按分管科室負責完成向上爭取1000萬元資金任務，林業(yè)各企業(yè)主要領導負責完成3000萬元生產加工型招商引資任務。對超額完成任務的，實行重獎，對未能按時完成任務的，在年終工作責任制中“一票否決”，并對主要領導進行經濟處罰。

2.2.3 轉變思路，靈活方式招商

變坐家等商為主動上門請商。通過聯(lián)系，通化熱力公司有意到林業(yè)局下屬企業(yè)駝腰嶺貯木場，利用閑置廠房投資興建木材深加工企業(yè)，局主要領導了解后高度重視，多次帶領相關人員到通化熱力公司總部與公司老總溝通，宣傳柳河林業(yè)的資源優(yōu)勢、投資環(huán)境和優(yōu)惠政策，并請他們到柳河實地考察，熱情接待。柳河的誠意讓其深受感動。隨后，該公司在林場興建了博森木業(yè)木材精深加工企業(yè)，當年投資1500萬元，加工木材6000m3，創(chuàng)稅60余萬元。

2.2.4 抓住機遇，嚴格標準選商

利用通化博森木業(yè)等企業(yè)落戶柳河縣開工投產的實際效果，讓更多其他有實力的企業(yè)和客商對到柳河投資林業(yè)木材精深加工業(yè)產生了濃厚的興趣，吸引了各路客商紛至沓來。及時把握這種機遇，調整招商思路，提高準入標準，力爭把經濟實力強、管理水平高、產業(yè)鏈條長、經營方式新、財政貢獻大的木材精深加工企業(yè)引進來。通過努力，已引進投資2000萬元的5戶木材精深加工企業(yè)，為柳河縣財政增加稅收1000多萬元。

2.3 健全機制，全力優(yōu)化“三項服務”

2.3.1 健全服務機制，真情留商

強化主動服務意識，努力為項目落戶、企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造性地開展工作。幫助企業(yè)選擇確定廠址，協(xié)調用地，辦理項目審批手續(xù)。親自為企業(yè)起草立項申請、項目建議書、科研報告、企業(yè)章程，幫助企業(yè)辦理立項、驗資、注冊、稅務登記等手續(xù)，搞好全程服務。針對已經引進的項目，堅持深入到項目單位，掌握信息，溝通情況，征求意見，做好招后服務，幫助企業(yè)解決實際問題，保證企業(yè)健康發(fā)展。

2.3.2 健全監(jiān)督機制，管理保商

要求林業(yè)各級職能部門樹立全局觀念，加強對外來投資企業(yè)的跟蹤服務，構建“綠色通道”，保證企業(yè)安靜生產，堅決禁止“亂檢查、亂攤派、亂罰款、亂收費”等“四亂”現(xiàn)象，真正把環(huán)境建設當作引商、富商、安商的生命線。對落戶企業(yè)投訴的問題，做到“有訴必查，有查必果”，在林業(yè)系統(tǒng)上下形成招商引資環(huán)境建設的“高壓線”。

2.3.3 健全考核機制，政策惠商

加強了對項目招商洽談、簽定項目合同、簽約資金到位和項目投產達效的全過程跟蹤協(xié)調，促進招商引資工作目標落到實處。對投資落戶的企業(yè)，完善考核、兌現(xiàn)獎勵，調動招商引資工作的積極性和主動性。完善招商引資激勵機制，進一步加大招商引資獎勵力度，堅決兌現(xiàn)招商引資獎勵政策，推進招商引資工作。年初召開了林業(yè)系統(tǒng)全縣招商引資大會，對去年招商引資工作有突出貢獻的企業(yè)、科室和部門負責人進行了獎勵，有力地激發(fā)了招商引資的熱情，全局呈現(xiàn)了前所未有的招商引資熱潮。

3 主要經驗分析

3.1 有科學的工作思路

觀念決定成敗，思路決定出路，創(chuàng)新決定發(fā)展。林業(yè)系統(tǒng)招商引資工作取得的良好成績，關鍵在思路。在短時間內實現(xiàn)了招商引資工作的重大突破和進展，最根本的原因就是確立了一個正確的工作思路，敢于創(chuàng)新，立足現(xiàn)有資源，發(fā)揮優(yōu)勢實施招商引資，占位高、模式新、力度大，不但使豐富的資源得到了科學合理的利用，形成了“四方五點”的總體發(fā)展格局，同時也為縣財政培植了新的稅源。這種新思路新模式符合林業(yè)實際，符合當前林業(yè)發(fā)展形勢，形成了獨有的特色和優(yōu)勢，對全縣具備相同條件的其他部門具有良好的借鑒意義。

3.2 有務實的工作作風

招商引資事關全縣經濟和社會事業(yè)發(fā)展的全局，對林業(yè)系統(tǒng)而言，是一項艱巨的工作任務，也是一項嚴肅的政治任務。在抓好工作落實中，充分發(fā)揚了林業(yè)人認真務實、勇于吃苦、善于創(chuàng)新、知難而進、敢打敢拼的工作作風，把招商引資工作納入工作日程中，認真研究，深入分析，達成共識，形成決策。同時，嚴格落實領導分工負責抓落實的責任制，自加壓力，明確任務，落實責任，嚴格獎懲。既調動了全體干部職工的積極性，又形成了人人肩上有擔子，人人身上有指標的良好工作氛圍，從而確保了整個招商引資任務的順利完成。

3.3 有健全的工作機制

招商引資是加快經濟和社會事業(yè)發(fā)展的重要手段，是推動一方區(qū)域實現(xiàn)整體實力升級的重要途徑。當前的競爭十分激烈，整體形勢非常嚴峻。在這種情況下，必須建立健全各種科學合理的工作機制，這樣才能把人的智慧發(fā)揮出來，潛力挖掘出來，熱情調動起來，最終確保招商引資任務的完成。林業(yè)系統(tǒng)正是緊緊把握了這一點，逐步完善并建立了符合本部門實際的招商引資服務機制、監(jiān)督機制和考核機制，完善了責任目標管理體系，嚴格治理招商引資軟環(huán)境，竭力提高服務管理水平，努力營造良好的招商引資氛圍，吸引了大批客商前來投資興業(yè)，不但促進了林業(yè)經濟的健康發(fā)展，更為全縣經濟和各項事業(yè)的進步做出了積極的貢獻。

［1］ 袁永亮.龍巖林業(yè)招商引資工作現(xiàn)狀與對策思考［J］.綠色財會，2011（5）：69～71.

［2］ 崔 婕.招商引資是促進林區(qū)經濟發(fā)展的助推器——對松嶺區(qū)（局）招商引資工作情況的調查［J］.中國林業(yè)經濟，2006（4）：113～114.

［3］ 徐秀英，殷秀香.如何做好招商引資工作［J］.中國林業(yè)企業(yè)，2000（3）：37～38.

［4］ 周鳳霞.對林區(qū)招商引資工作的思考［J］.內蒙古林業(yè)，2009（1）：88～89.