遂昌縣加快生態林業建設的對策與建議

張樹雄，孫高琴，鄭素云

（浙江省遂昌縣林業局，浙江 遂昌323300）

1 引言

近年來，遂昌縣堅持“生態建設產業化，產業發展生態化”的工作理念，全面加快公益林建設步伐，實現了森林資源保護、利用與發展，生態、生產與生活的和諧統一，生態林業建設呈現了良性發展態勢，林業綜合生產力日漸發達，林業經濟持續保持強勁增長態勢，2011年全縣實現林業總產值22.8億元。

2 遂昌縣生態建設的成就分析

遂昌縣以“資源增長、林農增收、產業壯大”為目標，按照“生態建設產業化，產業發展生態化”的要求，以加強林業基礎設施建設為重點，以特色基地建設為突破口，充分整合利用現有資源優勢和產業基礎，加快林業結構調整步伐，大力扶持毛竹、油茶、干水果基地建設，發展高效林業產業。2009年，遂昌縣被國家林業局命名為“國家級林業科技示范縣”。

（1）積極引進油茶新品種，大力推廣種植新技術，努力開發油茶產品精深加工。加快油茶高效林業基地建設，累計完成油茶低產林改造2.8萬畝，建設高產良種推廣基地0.4萬畝。全縣油茶面積達到7.7萬畝，位列全省第5位。先后建立了遂昌縣文泰山油茶廠等一批油茶加工龍頭企業。油茶品質得到進一步提升，品牌效益日益顯現，2010年遂昌縣油茶產值達2555萬元，油茶產業已經成為遂昌縣農民增收致富的重要產業之一。“山圣”山茶油年加工產值達到500萬元，產品達到歐盟標準；“金竹牌”山茶油通過國家有機產品論證，進入中南海成為國宴用油，2010年以來在北京舉辦的中國國際健康營養食用油產業博覽會上，“金竹”牌原生態山茶油獲得博覽會金獎和“推薦產品獎”。

（2）以科技示范園區為引領，推進竹林培育業轉型升級。積極推廣竹林高效經營技術，創建浙江竹子現代科技示范園區，全縣竹林面積從2000年的24萬畝增加到2010年的35萬畝，產值從1.13億元增加到7.9億元。全縣擁有省級竹炭加工龍頭企業4家，中國馳名商標1個、浙江名牌3個、浙江省著名商標2個。2008年建成了全國首個集生產研發、應用展示、文化旅游、商貿流通和科普教育于一體的竹炭產業園區，13家竹炭生產企業入駐，初步實現了竹炭產業有序集聚、專業化分工、集約化生產的目標。遂昌縣成為國內最大的竹炭生產、加工和出口基地，先后被命名為“中國竹炭之鄉”和“中國竹炭產業基地”，竹炭產業園區被評為麗水市撤地設市10周年“30個精品工程”，遂昌縣被省政府認定為“浙江省竹木產業單項強縣”。

（3）積極引導產業發展，做大做強紅提產業。積極引導林農發展紅提，優化干水果品種，從外地引進碧香無核、金手指、夏黑等優良品種10多個，全縣種植面積達1800余畝，投產面積800余畝，2012年上半年實現產值960萬元。北界鎮過去因培植香菇每年要消耗800多萬kg木材，如今在政府的有序引導下，積極發展以“原生態、自然紅”為特色的紅提產業，畝產值達到1.2萬元至1.5萬元。

（4）制定優惠政策，大力發展香榧產業。2009年遂昌縣政府出臺了《遂昌縣促進農業產業化發展若干政策的通知》，鼓勵廣大林農利用自留地、旱地、房前屋后等空地栽種香榧，并給予100元／畝的政策補助。該縣從2008年開始發展香榧，已從香榧之鄉諸暨引進種苗8.6萬株，通過3年的發展，全縣種植面積已達4418畝，香榧這種“生態樹”已經遍布該縣，逐步成為林農增收致富的一大產業。

3 存在的問題

近年來，遂昌縣公益林建設管理工作穩步推進，健康發展，取得了一定的成績。2009年獲“公益林建設示范縣”稱號，2010年被浙江省林業廳、省財政廳聯合評為公益林建設管理先進單位。但在實際工作中該縣還存在一些薄弱環節，有待在今后工作中去完善。

（1）小部分鄉（鎮）林業工作站對新形勢下的護林員管理認識不夠到位，沒有進一步挖掘護林員的工作潛能。

（2）隨著社會經濟的發展，涉及公益林林地的基礎建設項目不斷增多，對這部分公益林的調整報批和實際施工范圍的監管存在一定的難度，需進一步與相關部門單位進行銜接，加強項目建設管理，確保公益林安全。

（3）由于分戶不均、歷史遺留等原因，諸如范圍界址、權屬、補償資金分配等信訪問題不斷增多，無形中對公益林建設管理工作帶來一定的難度和壓力。

（4）公益林護林隊伍正規化建設正處于起步階段，還有待在今后工作實踐中不斷學習、不斷改進、不斷完善。

4 對策建議

4.1 強化組織領導

進一步強化公益林建設管理的組織領導，充分發揮鄉鎮公益林管理站的監管作用，將公益林護林員的觸角延伸到林區的每一個角落，為全縣森林資源保護上一道牢固的“防護墻”。

4.2 加強護林隊伍建設

（1）完善護林員保障機制。目前只為公益林護林員投保了人身意外險，今后將逐步推行護林員養老保險、傷害賠償、工傷保險、經濟補償等機制。

（2）提高護林隊伍整體素質。加強公益林護林員相關業務知識的培訓，不斷提高護林人員的業務水平和工作能力，全面提升護林隊伍整體素質，使護林隊伍更好地服務于遂昌的生態林業建設。

（3）嚴格執行末位淘汰制度。逐步淘汰護林隊伍中不適合擔任護林員的人員，以全面提高護林隊伍整體素質。

4.3 全面推行護林聯防機制

對毗鄰鄉鎮實行公益林護林聯防機制進行了試點，取得了明顯成效。在試點取得成功經驗的基礎上，將聯防試點經驗向其他各鄉鎮、國有林場推廣，全面實行公益林護林聯防機制，及時撲救森林火災，確保遂昌縣森林資源安全。

4.4 加強公益林管理能力建設

根據示范縣建設的要求，遂昌縣各公益林管理站依據標準站的建設要求進行規范化管理，對危舊辦公用房進行修繕，電腦、打印機、檔案柜、辦公桌椅等不夠用的進行補足，如有可能，縣級公益林管理機構還將配備公益林管理專用車，以適應公益林管理現代化的需要。

［1］ 徐志恒.遂昌縣生態公益林建設存在的問題及管理對策［J］.綠色科技，2010（6）：111～113.

［2］ 巢湖市林業局.試論巢湖市生態公益林建設與管理對策［R］.巢湖：巢湖市林業局，2009.