柳河縣林地清理工作研究

孫繼勇，邵 強(qiáng)

（1.吉林省柳河縣林業(yè)局大北岔林場(chǎng)，吉林 通化135315；2.吉林省柳河縣林業(yè)局，吉林 柳河135300）

1 引言

2010年，柳河縣按照省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林地保護(hù)工作的通知》要求，大力實(shí)施了以打擊非法侵占林地，全面實(shí)施停耕還林為主的林業(yè)生態(tài)建設(shè)。按照“停、封、造、管”的原則，2010～2011年累計(jì)完成停耕還林19.62萬(wàn)畝。其中：2010年當(dāng)年全縣結(jié)合林改清理收回林地19.2萬(wàn)畝，完成自主停耕還林18.82萬(wàn)畝，計(jì)劃一年停耕、三年還林的任務(wù)，僅用一年時(shí)間全部還林。柳河縣城水源地、公路、鐵路沿線等重要生態(tài)區(qū)域得到了有效治理，林業(yè)生態(tài)得到了良好的恢復(fù)。

2 林地清理工作分析

2.1 認(rèn)真調(diào)查，為縣委縣政府決策提供科學(xué)依據(jù)

從2009年開始，林業(yè)局歷經(jīng)一年多時(shí)間開展調(diào)查摸底，將全縣林地流失情況形成報(bào)告后提交縣委、縣政府，得到了縣委、縣政府的高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)開展了廣泛的調(diào)研活動(dòng)，并多次專程到省林業(yè)廳進(jìn)行專題匯報(bào)。根據(jù)清查摸底結(jié)果，結(jié)合柳河縣十六屆人大38位代表聯(lián)名提出的議案，縣委、縣政府站在為柳河生態(tài)負(fù)責(zé)，為全縣人民負(fù)責(zé)，為子孫后代負(fù)責(zé)的高度，決心依法對(duì)這一問題進(jìn)行根治。從2010年開始，用三年的時(shí)間，開展大規(guī)模的打擊非法侵占林地、實(shí)施停耕還林專項(xiàng)整治行動(dòng)，徹底收回林地，把部門行為上升到了政府行為，使專項(xiàng)打擊收復(fù)林地整治行動(dòng)一開始就體現(xiàn)了高端開局，確保了整體工作的順利實(shí)施和有序推進(jìn)。

2.2 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，全面推進(jìn)林地清理工作

2.2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)

從2009年下半年開始，柳河縣委、縣政府就把林地管理為主的林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作納入中心工作的大盤子重點(diǎn)謀劃。成立了專項(xiàng)行動(dòng)指揮部，由縣委書記、縣長(zhǎng)任總指揮，下設(shè)了宣傳報(bào)道、嚴(yán)打整治、信訪接待、考核監(jiān)督4個(gè)工作組，4名縣委常委牽頭負(fù)責(zé)，從領(lǐng)導(dǎo)體制上實(shí)行高位推動(dòng)。召開了全縣千人大會(huì)動(dòng)員部署，國(guó)家林業(yè)局駐長(zhǎng)春專員辦、省林業(yè)廳、通化市林業(yè)局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親臨大會(huì)，省林業(yè)廳副廳長(zhǎng)欒勝寬作了講話，在領(lǐng)導(dǎo)力度上實(shí)行高位推進(jìn)。林業(yè)局成立了局專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)分片包保，結(jié)合縣政府各組情況，抽調(diào)專人設(shè)立了林業(yè)宣傳報(bào)道、嚴(yán)打整治、信訪接待、考核監(jiān)督4個(gè)工作組，選派了15名聯(lián)絡(luò)員駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)包保，有力促進(jìn)了工作的順利開展。

2.2.2 建立機(jī)制，明確責(zé)任

建立了三年的林地清理為主的林業(yè)生態(tài)建設(shè)包保責(zé)任制，由縣委書記、縣長(zhǎng)負(fù)全責(zé)。把全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為3片，縣人大主任、縣政府縣長(zhǎng)、縣政協(xié)主席牽頭包片，24名副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，85個(gè)部門包保全縣219個(gè)行政村，鎮(zhèn)村干部包戶。林業(yè)局采取班子成員包片，15個(gè)局機(jī)關(guān)科室、駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成縣、鄉(xiāng)、村齊抓共管良好局面。同時(shí)，安排林業(yè)站負(fù)責(zé)造林工作，抽調(diào)林業(yè)部門專業(yè)技術(shù)人員駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)，全縣形成了上下聯(lián)動(dòng)的包保體系。

2.2.3 嚴(yán)格考核，嚴(yán)肅獎(jiǎng)懲

縣委組織部牽頭制定出臺(tái)了《林業(yè)生態(tài)建設(shè)問責(zé)辦法》，對(duì)上至縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，下至村屯干部以及林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作主要責(zé)任人實(shí)施工作問責(zé)。林業(yè)部門牽頭組成造林質(zhì)檢小組，抽調(diào)機(jī)關(guān)干部60多人分成6個(gè)檢查組，每年都要連續(xù)奮戰(zhàn)兩個(gè)月對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)造林質(zhì)量進(jìn)行逐村逐地塊的檢查驗(yàn)收。縣委、縣政府2年來(lái)累計(jì)兌現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門獎(jiǎng)勵(lì)資金120萬(wàn)元。針對(duì)群眾反映的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)遺漏地塊的現(xiàn)象，縣委組織部牽頭組成3個(gè)檢查組深入到15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐村逐地塊的進(jìn)行了踏查，清理遺漏地塊9000多畝，在2011年度全部停耕還林。各包保部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了工作責(zé)任追究制度，這些措施和機(jī)制在柳河縣歷史上都是首次，對(duì)保證打贏這場(chǎng)戰(zhàn)役提供了強(qiáng)有力的組織和制度保障。2012年，柳河縣政府制定了《柳河縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作目標(biāo)考核及獎(jiǎng)懲辦法》，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂了責(zé)任狀，林地管理推行一票否決制。縣領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)包保部門，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)解決問題，督查工作進(jìn)度和任務(wù)落實(shí)，推進(jìn)了林地清理工作的開展。2012年5月上旬，柳河縣人大常委會(huì)組織部分人大代表，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)停耕還林工作進(jìn)行檢查；縣委組織部、兩辦督查室加大了對(duì)林地管理考核督查力度；紀(jì)委監(jiān)察局、檢察院加大執(zhí)法監(jiān)察檢查力度，對(duì)問題嚴(yán)重的堅(jiān)決問責(zé)，這些有效措施的實(shí)施，確保了復(fù)耕現(xiàn)象得到遏制，林地清理工作取得了實(shí)效。

2.3 精心組織，周密部署，確保林地清理工作取得預(yù)期效果

2.3.1 強(qiáng)化林地清理宣傳力度

堅(jiān)持把涉林法律、法規(guī)的宣傳放在重要位置，做到送法入鄉(xiāng)、送法入村、送法入戶。柳河縣委、縣政府制定印發(fā)了《柳河縣開展打擊破壞林業(yè)生態(tài)建設(shè)，實(shí)施停耕還林專項(xiàng)整治行動(dòng)通告》1號(hào)令、《致農(nóng)民朋友的公開信》等宣傳單10多萬(wàn)份，積極向群眾宣傳停耕還林、造林綠化政策及其重大意義；林業(yè)局組織編寫了《柳河縣林地管理法律法規(guī)宣傳手冊(cè)》6萬(wàn)冊(cè)發(fā)放到全縣各農(nóng)戶手中；縣司法局把林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳納入“五五”普法的主要內(nèi)容；縣電視臺(tái)利用滾動(dòng)字幕、設(shè)置專欄，制作百姓話題等節(jié)目，解答群眾關(guān)心的問題，全程安排記者跟蹤報(bào)導(dǎo)工作動(dòng)態(tài)，曝光打擊案例，公布停耕還林推進(jìn)態(tài)勢(shì)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)召開了動(dòng)員大會(huì)，通過出動(dòng)宣傳車、召開重點(diǎn)農(nóng)戶座談會(huì)、法律法規(guī)宣講會(huì)、制作永久性宣傳牌等多種形式，使宣傳工作深入林區(qū)、深入村屯、深入家家戶戶。

2.3.2 穩(wěn)步推進(jìn)造林綠化進(jìn)程

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站及時(shí)進(jìn)行了地塊踏查，提前進(jìn)行“停、封、造、管”設(shè)計(jì)。嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)和各項(xiàng)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行造林。把坡度25°以上縣級(jí)公路兩側(cè)、生態(tài)區(qū)位重要區(qū)域、林中掛畫地、河流庫(kù)區(qū)周圍的陡坡地作為重點(diǎn)，全力攻堅(jiān)，通過采取置換的方式，使歷史形成的“老大難”問題地塊得以解決。堅(jiān)持“政府花錢買生態(tài)、群眾造林得效益”的工作思路，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌一部分，部門支持一部分，林業(yè)向上爭(zhēng)取一部分，群眾自主投入一部分，招商引資引進(jìn)一部分等多種形式，加大停耕還林資金投入，保證了造林資金的落實(shí)。按照“停得下，栽得上”的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金保證了苗木的供應(yīng)。

2.4 創(chuàng)新思維，強(qiáng)化管護(hù)，鞏固全縣停耕還林成果

2.4.1 創(chuàng)新機(jī)制抓管護(hù)

（1）建立了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)示范林包保責(zé)任制。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都有示范林，不但負(fù)責(zé)造林，還要負(fù)責(zé)管護(hù)，一包三年，確保成林。

（2）推行包村鎮(zhèn)干部、林業(yè)站工作人員、村干部、護(hù)林員“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”獎(jiǎng)罰責(zé)任體系，形成了“宣傳不留死角，排查不漏地塊，看護(hù)不分你我，打擊不留情面”齊抓共管的新局面。

（3）建立專職管護(hù)責(zé)任隊(duì)伍。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極爭(zhēng)取封山育林、公益林管護(hù)資金，建立管護(hù)隊(duì)伍，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

2.4.2 政策扶持抓管護(hù)

堅(jiān)持“誰(shuí)造林、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益”的原則，林業(yè)部門加快了群眾自主造林林權(quán)發(fā)證速度，特別是新造林的林權(quán)發(fā)證發(fā)放工作，為群眾及早明確林木產(chǎn)權(quán)，使農(nóng)民真正從植樹造林活動(dòng)中得到了實(shí)惠，促動(dòng)農(nóng)民自發(fā)加強(qiáng)造林管護(hù)。

2.4.3 嚴(yán)格執(zhí)法抓管護(hù)

2010年，全縣共采取抓捕行動(dòng)50余次，出動(dòng)警力800余人次，出動(dòng)車輛200余臺(tái)次。共破獲林業(yè)刑事案件28起，抓獲違法犯罪嫌疑人34人。5月份全縣召開了公捕公判大會(huì)，對(duì)19名毀林開墾違法嫌疑人依法進(jìn)行了嚴(yán)懲，有效震懾了涉林違法犯罪，鞏固了停耕還林成果。2011年，森林公安共破獲林業(yè)刑事案件41起，抓獲違法犯罪嫌疑人51人。2012年，為遏制毀林復(fù)耕，林業(yè)部門出動(dòng)執(zhí)法人員800余人次，機(jī)動(dòng)車輛540余臺(tái)次，投入辦案經(jīng)費(fèi)30余萬(wàn)元，連續(xù)奮戰(zhàn)90余天，全縣清理項(xiàng)目工程非法占地767.2hm2，清理收回新毀林開墾地11.9hm2。共查處破壞林地案件266起，其中行政案件240起，挽回?fù)p失120萬(wàn)元；刑事案件26起，抓捕犯罪嫌疑人26人。

3 林地清理工作思考建議

3.1 強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制

始終把加強(qiáng)林地管理作為一項(xiàng)重要工作常抓不懈，進(jìn)一步建立和完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確責(zé)任分工，層層簽定保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制，促使柳河縣林地管理工作逐步走上制度化、規(guī)范化軌道。

3.2 強(qiáng)化宣傳工作

進(jìn)一步創(chuàng)新形式，加大對(duì)《森林法》和《吉林省林地保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，確保林地管理的法律法規(guī)深入人心，使林地管理水平不斷提升。

3.3 強(qiáng)化清理整頓

繼續(xù)開展對(duì)全縣歷史性征、占用林地和毀林復(fù)耕案件的清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)采石采礦、取土挖沙、建廠蓋房、水庫(kù)山莊等工程項(xiàng)目使用林地中未批先占、少批多占以及非法占用林地等依法查處，規(guī)范項(xiàng)目工程占地管理，以清理整頓為契機(jī)，提高企業(yè)依法使用林地和保護(hù)林地意識(shí)。

3.4 強(qiáng)化質(zhì)檢驗(yàn)收

為守住19.62萬(wàn)畝停耕還林成果，2012年8月下旬，柳河縣委、縣政府下發(fā)了停耕還林質(zhì)量檢查驗(yàn)收方案，由組織部牽頭，抽調(diào)監(jiān)察局、“兩辦”督查室、林業(yè)局等24人成立了兩個(gè)檢查組，歷經(jīng)一個(gè)月時(shí)間，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)近三年停耕還林造林質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收。重點(diǎn)檢查停耕還林保存面積、造林“兩率”及幼林撫育。停耕還林質(zhì)量檢查結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任期調(diào)整掛鉤，與年終責(zé)任制獎(jiǎng)懲掛鉤。

［1］ 何齊發(fā)，孫玉軍.關(guān)于江西省林地保護(hù)利用的幾點(diǎn)思考［J］.林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011（6）：97～99.

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