曲靖市國營海寨林場天保工程實施的建議與對策探討

邢付吉

（云南省曲靖市國營海寨林場，云南 曲靖655003）

1 引言

海寨林場地處滇東高原中部，屬烏蒙山系南延余脈，位于南盤江上游兩側(cè)，轄區(qū)地跨沾益、富源、馬龍、陸良、麒麟4縣1區(qū)的16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、55個村委會，主要分布在曲靖、陸良壩子周圍的高原臺地上，南北長62km，東西寬38km。地理位置位于東經(jīng)103°42′～104°5′，北緯25°9′～25°43′。地勢北高南低，相對高差不大，坡度6～15°，海拔為1915～2577m，屬北亞熱帶山地季風半濕潤氣候類型，年平均氣溫為14.5℃，最高氣溫為33℃，最低氣溫為－9℃，年降水量為1008.9mm。下轄九龍山、五臺山、上東山、西山、海寨、滴滴水、下東山等7個營林區(qū)27個林點，1個木材加工廠和1個苗圃，場部設(shè)有8個科室。

全場經(jīng)營面積17721hm2，林業(yè)用地面積17091hm2，其中有林地面積15800.2hm2，有林地中中幼林面積5389.7hm2；近、成過熟林面積10410.5hm2。樹種以華山松、云南松為主，年生長量4.4萬m3，活立木總蓄積148萬m3，森林覆蓋率90.8%。在“兩類林”區(qū)劃中，界定公益林12000hm2，占林地面積的70.3%，其中：國家重點公益林4333.3hm2，省級公益林7666.7hm2；界定商品林5081.2hm2，占林地面積的29.7%。納入生態(tài)公益林補償面積為717.6hm2，其中國家級公益林133.3hm2，省級公益林584.3hm2。

全場現(xiàn)有職工389人，其中：在職職工235人、離退休職工116人、聘用合同工38人。在職職工中：專業(yè)技術(shù)人員53人，管理人員20人，技術(shù)工人162人。海寨林場經(jīng)濟來源主要由木材銷售收入、職工基本工資40%的財政補助和天保工程等林業(yè)項目經(jīng)費三部分組成。現(xiàn)有5820m2職工辦公、住房為危房；有1個林點嚴重缺水，21個林點不通自來水、7個林點不通電；有林區(qū)公路157km，大多為土便道、斷頭路。

2 工程建設(shè)成效

海寨林場自1998年啟動天保工程以來，在每年有效管護13333.3hm2森林的基礎(chǔ)上，完成公益林建設(shè)6846.7hm2。其中：人工造林866.7hm2，封山育林1666.7hm2，模擬飛播980hm2，森林撫育3333.3hm2。

2.1 生態(tài)效益

森林資源的總量和質(zhì)量大幅提高，森林資源林分結(jié)構(gòu)更加合理。與天保工程實施前的1997年相比，新增有林地面積1180.3hm2；森林覆蓋率由83%提高到90.8% ，增加了7.8%。按新增林地每年1／15hm2保土4t，管護面積每年1／15hm2保土0.5t、固土工程1元／t計算，新增1180.3hm2和森林管護13333.3hm2林地每年可減少水土流失8.1萬t，實現(xiàn)保土效益8.1萬元；按每公頃森林每年減少土壤中氮、磷、鉀流失折合有機肥0.84t、800元／t計算，新增林地每年保育土壤折合有機肥991.5t，實現(xiàn)保肥效益79.3萬元；按新增林地1／15hm2每年增加蓄水25m3、管護面積按1／15hm2每年增加蓄水2m3、0.6元／m3計算，新增和管護林地每年涵養(yǎng)水源84.3萬m3，每年實現(xiàn)蓄水效益50.6萬元。林分結(jié)構(gòu)得到改善、林分質(zhì)量得到提高、生物多樣性逐步優(yōu)化，林地郁閉度持續(xù)提高，林相逐步良好，森林涵養(yǎng)水源、凈化空氣、保持水土的能力不斷加強。

2.2 經(jīng)濟效益

通過天然林保護、公益林建設(shè)等工程的展開，森林蓄積量由1999年的125萬m3增加到2009年的148萬m3，在每年平均保持采伐利用1.5萬m3的情況下，凈增23萬m3，林木資源的儲備經(jīng)濟價值以300元／m3計算，新增林木資源的儲備經(jīng)濟價值達6900萬元；職工收入顯著提高，由2000年的年人均8000元提高到2009年底的2.5萬元；工程的實施促使牛肝菌、干巴菌等林下資源逐漸豐富，林副產(chǎn)品數(shù)量逐年增加。出現(xiàn)依托森林資源興辦森林人家（農(nóng)家樂）的林下經(jīng)濟開發(fā)。

2.3 社會效益

全面提升了全社會的生態(tài)意識，極大轉(zhuǎn)變了全社會的林業(yè)發(fā)展觀念，有力促進了林區(qū)社會穩(wěn)定和職工增收。通過10年天保工程建設(shè)，49名富余職工得到了妥善分流安置，解決了全場職工的“五保”等費用，還利用工程資金擴建苗圃、修建防火了望臺、修復防火線、購置防火設(shè)施設(shè)備等，林區(qū)活力持續(xù)增強。加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)和依法保護森林資源已成為全社會的共識，10年來，未發(fā)生過重特大森林火災，林業(yè)行政案件發(fā)生率呈逐年下降趨勢。每年安排120多名職工從事森林管護，500多名周邊群眾從事公益林建設(shè)、森林撫育等工作，就近解決了農(nóng)村剩余勞動力問題，有效促進了周邊群眾增收致富。

3 工程實施存在的問題

3.1 體制改革方面的問題

海寨林場現(xiàn)在主要面臨管理體制不順、經(jīng)營機制不活、發(fā)展后勁不足等問題，已經(jīng)到了舉步維艱的地步。與新時期國家生態(tài)建設(shè)形勢極不適應(yīng)，與國家經(jīng)濟社會快速發(fā)展的大好形勢形成強烈反差，被邊緣化的趨勢越來越明顯。

3.2 資源保護與管理方面的問題

海寨林場林區(qū)地域分散，交通不便、通信不暢。面臨的主要困難是林下可燃物逐年增多，森林火災隱患日趨突出；周邊群眾到林區(qū)內(nèi)葬墳現(xiàn)象屢禁不止，偷砍盜伐和濫占林地及毀林事件時有發(fā)生，林地管理難度加大。森林防火、林政管理、有害生物防治、林區(qū)社會治安工作任重道遠。

3.3 森林資源結(jié)構(gòu)方面的問題

海寨林場華山松、云南松兩樹種面積占有林地面積的97%（華山松69%，云南松28%），蓄積占98%，兩樹種中又各自以純林為主，少部分為混交林。由于造林時投入較底、管理粗放，幼林大多呈叢生狀，林木自然分化激烈，林分結(jié)構(gòu)不良，主要樹種成材等級低。急待開展森林撫育的中幼林5389.7hm2，占有林地面積的34%；需進行中低產(chǎn)林改造及樹種更新的林分4566.7hm2，占有林地面積的29%。公益林建設(shè)中存在造林樹種單一，成林林分結(jié)構(gòu)混交比例偏低等問題。

3.4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題

管護點建設(shè)、森林防火、有害生物防治等設(shè)施設(shè)備建設(shè)嚴重滯后。現(xiàn)有管護點房屋大多破舊甚至已成危房，林區(qū)供電、供水、道路、通訊等設(shè)施嚴重缺乏，新造林地和后續(xù)管護越來越困難。

3.5 資金投入的問題

天保工程補助屬靜態(tài)投資，資金缺口較大，造成森林管護費不足，公益林投資標準低，從事森林管護、公益林建設(shè)的周邊群眾及林區(qū)職工待遇難于提高；由于地方財政供給不足，工程建設(shè)地方配套資金難于到位，給工程建設(shè)帶來難度。

4 “二期”工程實施相關(guān)的建議與對策

4.1 實行分類經(jīng)營，明確林場性質(zhì)

在天保“二期”實施中，根據(jù)“兩類林”區(qū)劃界定，將生態(tài)公益林比重占70.3%的海寨林場界定為生態(tài)公益性林場，納入全額撥款事業(yè)單位，將工作重心轉(zhuǎn)移到生態(tài)建設(shè)保護上。

4.2 加強森林資源保護

加強森林資源管護，實行“場長－林區(qū)主任－林點點長－職工片區(qū)”間的森林管護責任制，層層簽訂責任狀。嚴格劃分責任區(qū)，把責任落實到人、落實到山頭地塊。對管護人員實行“四定五包一考評”，“四定”即定目標、定任務(wù)、定職責、定補助；“五包”即包無森林火災、包無亂砍濫伐、包無毀林開荒、包無亂占林地、包無亂捕濫獵野生動物；“一考評”即年終對管護人員工作實績進行定量定性考核。嚴格執(zhí)行森林采伐限額管理，杜絕超限額采伐。加大林政執(zhí)法力度，依法打擊亂砍濫伐、非法侵占林地的行為。

4.3 轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理方式，提升森林資源質(zhì)量

按生態(tài)林業(yè)的經(jīng)營思想制定適宜的發(fā)展規(guī)劃，一是加大撫育力度，對不同結(jié)構(gòu)的林分及時采取相應(yīng)的撫育措施；二是對中低產(chǎn)林采取相應(yīng)的改造措施，提高林分質(zhì)量，把病蟲害感染嚴重和達到生態(tài)成熟期的林分納入更新計劃；三是認真抓好造林質(zhì)量，借助公益建設(shè)積極開展引種、育苗及栽培試驗，提升林木種苗培育水平，大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林。從規(guī)劃設(shè)計、施工到驗收以質(zhì)量為核心，強化新造林地管理，不斷提升森林資源質(zhì)量。

4.4 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高經(jīng)營管理水平

一是結(jié)合國有林場危舊房改造項目，加快解決職工住房困難問題，逐步提高生活質(zhì)量，改善生活環(huán)境。二是申請國家不斷增加投資，逐步改善林區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施；三是利用科技推廣及培訓項目，全面提高項目經(jīng)營管理和科技水平以及職工的綜合素質(zhì)。

4.5 進行林下經(jīng)濟發(fā)展探索

在保護好森林資源的前提下，根據(jù)林場自身資源優(yōu)勢，發(fā)展林下經(jīng)濟，如種植森林藥材、森林蔬菜，進行林下養(yǎng)雞等綠色養(yǎng)殖，積極發(fā)展名特優(yōu)新經(jīng)濟林、花卉苗木、森林旅游等新興產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長點。

4.6 適度增加工程投資范圍和投資標準

建議將林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、森林經(jīng)營、替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、森林有害生物防治、森林火險治理、新增社會保障、工程管理及人員培訓等費用納入“二期”工程補助范圍。由于地方財政能力有限，建議降低或全額由中央承擔地方配套投資部分。

［1］ 麒麟?yún)^(qū)人民政府.天然林資源保護工程二期云南省麒麟?yún)^(qū)實施方案（海寨林場部分）［R］.曲靖：麒麟?yún)^(qū)人民政府，2011.

［2］ 王九齡.中國林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)［M］.北京：人民日報出版社，2002.

［3］ 劉學之.淺談南華縣天保工程實施的措施與建議［J］.城市建設(shè)理論研究，2011（19）：66～68.

［4］ 王志江.天保工程實施中相關(guān)問題的探討［J］.中國林業(yè)，2008（10）：27～29.