森林資源二類調(diào)查流程質(zhì)量控制探討

胡 覺，黃湘南，陳振雄，魏 甫

（國家林業(yè)局中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院，湖南 長沙410014）

1 引言

二類調(diào)查是指以森林經(jīng)營管理單位或行政區(qū)域為調(diào)查總體，查清森林、林木和林地資源的種類、分布、數(shù)量和質(zhì)量，客觀反映調(diào)查區(qū)域森林經(jīng)營管理狀況，為編制森林經(jīng)營方案、開展林業(yè)區(qū)劃規(guī)劃、指導(dǎo)森林經(jīng)營管理等需要進(jìn)行的調(diào)查活動［1］。隨著當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)生活水平的提高，人民群眾對森林生態(tài)的重視，森林資源二類調(diào)查成果已不僅僅為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供指導(dǎo)，并且可直接提供生態(tài)環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)、反映生態(tài)建設(shè)成果，還可作為政府長期林業(yè)生態(tài)工作績效提供依據(jù)。二類調(diào)查質(zhì)量的高低直接影響其應(yīng)用的能力，其質(zhì)量控制是調(diào)查工作中非常重要的方面。

2 組織管理

在我國，大部分省（市）都在國家森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查技術(shù)規(guī)程基礎(chǔ)上制定的符合本省（市）情況的操作細(xì)則，在技術(shù)上全省統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)。隨著當(dāng)今地理信息系統(tǒng)的發(fā)展，我國大部分省森林資源監(jiān)測中心都通過各總體（縣、森工局、林場為主）二類調(diào)查數(shù)據(jù)匯總，形成了統(tǒng)一的成果矢量和屬性數(shù)據(jù)庫。為滿足省級質(zhì)量管理和技術(shù)統(tǒng)一上的要求，從以下幾個方面進(jìn)行把握更有利于保證成果的質(zhì)量：一是由省級森林資源監(jiān)測中心進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；二是由森林資源二類調(diào)查承擔(dān)單位組織具有相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)隊伍完成外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)整理和成果編制；三是由省級森林資源監(jiān)測中心負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)統(tǒng)計；四是由省級森林資源監(jiān)測中心和承擔(dān)單位聯(lián)合組織，負(fù)責(zé)內(nèi)外業(yè)質(zhì)量檢查工作，并聘請相關(guān)專家進(jìn)行成果評審。通過上述的組織管理方既通過省級監(jiān)管最大程度的統(tǒng)一了技術(shù)方法，又通過外業(yè)調(diào)查和統(tǒng)計人員的分離減少了人為因素對調(diào)查結(jié)果的干擾。

3 隊伍組建

森林資源二類調(diào)查的工作特性決定了其對調(diào)查隊伍和人員專業(yè)素質(zhì)要求高。一般來說，二類調(diào)查外業(yè)要求能及的小班都需現(xiàn)地調(diào)查核實，深入小班調(diào)查各項因子，其勞動強(qiáng)度大；內(nèi)業(yè)需通過地理信息系統(tǒng)將調(diào)查成果矢量化、數(shù)字化并編制制件，其技術(shù)要求高，故二類調(diào)查工作需專業(yè)的技術(shù)隊伍和人員承擔(dān)。國家林業(yè)局和各省市林業(yè)廳（局）也對專業(yè)隊伍的資質(zhì)級別和業(yè)務(wù)范圍有明確的規(guī)定，根據(jù)《林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位資格認(rèn)證管理辦法》，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)等級分為甲、乙、丙、丁4級，甲級又分為兩個檔次。其中具備甲、乙、丙級林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位是獨(dú)立法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位；丁級林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)，只能在所有單位或者所在縣內(nèi)承擔(dān)營造林設(shè)計與驗收、采伐作業(yè)設(shè)計與驗收、簡易經(jīng)營方案編制等直接為林農(nóng)或者基層林業(yè)單位服務(wù)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作。

由二類調(diào)查承擔(dān)單位聘請的具丙級及以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)單位組建聯(lián)合調(diào)查隊伍是比較可靠的和可行的。聯(lián)合調(diào)查隊伍由調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)單位的專業(yè)技術(shù)人員、承擔(dān)單位技術(shù)人員、本地護(hù)林員組成。其中內(nèi)外業(yè)工作基本由聘請隊伍完成；協(xié)調(diào)、交通、食宿等工作由承擔(dān)單位人員負(fù)責(zé)；護(hù)林員負(fù)責(zé)權(quán)屬、邊界、造林、年齡等調(diào)查因子的核實。以湖南省為例，湖南省目前共擁有資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位192個，其中甲級4個，乙級27個，丙級78個，丁級83個，基本上所有市縣級行政單位和大型國有林場都具備丙級及以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)單位，所有林地都實行了護(hù)林員管理責(zé)任制，一般來說護(hù)林員對其巡護(hù)范圍內(nèi)的林地情況非常熟悉，聯(lián)合調(diào)查隊伍組建是可行的。需要注意的一點是聘請非本地具丙級及以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)單位進(jìn)行調(diào)查有利于防止人為因素影響調(diào)查結(jié)果，在管理上將會更加順暢。

4 技術(shù)準(zhǔn)備

技術(shù)準(zhǔn)備主要分調(diào)查內(nèi)容和方法兩方面。從質(zhì)量控制上來說，調(diào)查內(nèi)容越少越能減少工作量，參考資料越準(zhǔn)確豐富，越容易保證質(zhì)量。一般二類調(diào)查內(nèi)容來源于森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查技術(shù)規(guī)程，本省最近森林資源連續(xù)清查操作細(xì)則和本省前期森林資源調(diào)查操作細(xì)則，還可結(jié)合本省、本地實際情況進(jìn)行調(diào)整，以達(dá)到調(diào)查的目的。一般來說隨著二類調(diào)查要求的提高其內(nèi)容越來越多，并且很多內(nèi)容進(jìn)行過專項調(diào)查，如果部分調(diào)查內(nèi)容能在前人專項調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行核實，從調(diào)查內(nèi)容上可有效提高調(diào)查的質(zhì)量。提前準(zhǔn)備好前期二類調(diào)查、一類清查、行政界線、地形圖、遙感影像、公益林區(qū)劃、林地落界、林權(quán)制度改革、石漠化調(diào)查、荒漠化調(diào)查、沙化調(diào)查、濕地調(diào)查等資料，可在調(diào)查內(nèi)容上減輕調(diào)查工作量。另外，根據(jù)調(diào)查內(nèi)容結(jié)合實際情況形成工作預(yù)案也能有效減少工作中不必要的麻煩。使用一些適用的調(diào)查方法和技術(shù)能大大減少外業(yè)工作量，有效提高調(diào)查內(nèi)容的精度和質(zhì)量。以下幾種調(diào)查方法或技術(shù)手段能有效減少調(diào)查工作量和提高調(diào)查質(zhì)量。

4.1 使用連續(xù)小班區(qū)劃方法

連續(xù)小班區(qū)劃方法包含有連續(xù)、修改和補(bǔ)充三層意思。

（1）連續(xù)。對上期區(qū)劃小班界線進(jìn)行核對，無法找到明顯錯誤的小班界線就保留。

（2）修改。通過核對，發(fā)現(xiàn)有明顯錯誤的小班界線就進(jìn)行修改，不應(yīng)劃開或可以合并就合并。

（3）補(bǔ)充。通過核對，發(fā)現(xiàn)地類或林分類型在間隔期內(nèi)已發(fā)生變化，并達(dá)到了劃分小班條件的就補(bǔ)充區(qū)劃［2］。

目前我國大部分地區(qū)都進(jìn)行過森林資源二調(diào)查、林權(quán)制度改革和林地落界等工作，在上述工作的基礎(chǔ)使用連續(xù)小班區(qū)劃方法是切實可行的，并且此種區(qū)劃方法不僅減少了工作量，還有利于二期數(shù)據(jù)進(jìn)行對比。

4.2 采用先區(qū)劃后調(diào)查驗證的調(diào)查方法

在有多次二類調(diào)查，專項調(diào)查準(zhǔn)確，并且遙感影像分辨率較高的基礎(chǔ)上，先通過內(nèi)業(yè)地理信息系統(tǒng)區(qū)劃的小班界線出錯概率應(yīng)該較小。故二類調(diào)查采用內(nèi)業(yè)先進(jìn)行小班區(qū)劃，外業(yè)進(jìn)行小班界線驗證和小班屬性因子填寫的調(diào)查方法是可行的。在先區(qū)劃時可以根據(jù)已有的資料形成一套內(nèi)業(yè)圖形庫和屬性庫，外業(yè)調(diào)查時使用內(nèi)業(yè)圖形庫進(jìn)行核實修正而不提供內(nèi)業(yè)屬性庫，外業(yè)調(diào)查后通過兩套圖形庫和屬性庫的對比，可剔除調(diào)查隊員因人為因素對調(diào)查質(zhì)量造成的影響。

4.3 廣泛使用3S技術(shù)

目前3S技術(shù)在林業(yè)中應(yīng)用非常廣泛，從外業(yè)調(diào)查區(qū)劃的GPS、PDA（掌上電腦）、IPAD（平板電腦）、遙感影像到內(nèi)業(yè)的各類型軟件系統(tǒng)都有3S的應(yīng)用。當(dāng)前3S系統(tǒng)的軟硬件在外業(yè)調(diào)查中有集成的趨勢，如使用IPAD可將導(dǎo)航、調(diào)查數(shù)據(jù)采集、照片拍攝、地理信息系統(tǒng)查詢等功能集成，不久的將來也能集成測距、測高的相關(guān)功能，能減少外業(yè)所帶工具數(shù)量，并能做到數(shù)據(jù)采集后進(jìn)行及時檢查，有效減輕外業(yè)工作量，提高工作效率和質(zhì)量。隨著3S技術(shù)的深入使用和林業(yè)相關(guān)軟件程序員的增加，使用掌上電腦或平板電腦進(jìn)行外業(yè)調(diào)查和數(shù)據(jù)采集變得易行，也使得內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)整理和查詢變得簡單，在二類調(diào)查中使用此類技術(shù)其質(zhì)量也會有較大的提高。

4.4 蓄積抽樣控制使用森林資源一類清查數(shù)據(jù)

無論采取隨機(jī)、機(jī)械、分層或其它的抽樣方法，布設(shè)圓形、方形、帶狀或角規(guī)樣地，都是根據(jù)樣地樣木測定的結(jié)果計算樣地蓄積。森林資源一類清查布設(shè)的樣地所測得的樣地樣木數(shù)據(jù)非常準(zhǔn)確，只需通過二元材積式重新計算材積即可得準(zhǔn)確的蓄積，可滿足二類調(diào)查中抽樣控制樣地的需求。使用森林資源一類清查數(shù)據(jù)，可有效減少二類調(diào)查外業(yè)蓄積抽樣控制樣地工作量。

5 物資準(zhǔn)備

良好充足的物資支持對整個調(diào)查質(zhì)量水平的提高能起到很好的促進(jìn)作用。二類調(diào)查物資準(zhǔn)備可分調(diào)查設(shè)備物資和后勤設(shè)備物資。調(diào)查設(shè)備物資直接對調(diào)查結(jié)果起重要作用，雖然老的一些設(shè)備如羅盤、皮尺、圍尺、角規(guī)、外業(yè)手圖、卡片等還在使用，但也有新的數(shù)碼相機(jī)、測高測距儀、數(shù)據(jù)采集器等設(shè)備在使用。外業(yè)調(diào)查要盡量使用重量較輕、簡單實用、堅實耐用、能提高工作效率的調(diào)查設(shè)備物資。當(dāng)前數(shù)據(jù)采集器較為廣泛，好的數(shù)據(jù)采集器不僅能節(jié)省調(diào)查時間，減少野外負(fù)重和勞動強(qiáng)度，提高調(diào)查隊員數(shù)據(jù)采集質(zhì)量，而且有利于整個調(diào)查質(zhì)量的提升。后勤設(shè)備物資對于保障調(diào)查隊員體力和人身安全也意義重大。調(diào)查設(shè)備物資和后勤設(shè)備物資種類多達(dá)二三十種，在外業(yè)服裝或背包中各個工具物資的位置通過規(guī)劃統(tǒng)一進(jìn)行整合，不僅能反映調(diào)查隊員專業(yè)素質(zhì)形象，還能有效提高工具物資的使用效率，從而提高工作效率。

6 培訓(xùn)

培訓(xùn)是質(zhì)量控制重要的一環(huán)，培訓(xùn)質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到調(diào)查結(jié)果，故提高培訓(xùn)質(zhì)量也間接提高了整個調(diào)查的質(zhì)量。培訓(xùn)需達(dá)到統(tǒng)一思想認(rèn)識、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一調(diào)查方法，使調(diào)查隊員取得調(diào)查能力的目的。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)全面包括基礎(chǔ)理論、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查方法、工作流程、儀器使用、規(guī)章制度、安全事項以及職業(yè)道德教育等方面。培訓(xùn)形式一般采取室內(nèi)理論知識學(xué)習(xí)、分組野外操作演練、內(nèi)外業(yè)考核相結(jié)合的方式以有效提高培訓(xùn)的質(zhì)量。室內(nèi)理論學(xué)習(xí)著重于林業(yè)基本概念、林業(yè)基礎(chǔ)知識、林業(yè)調(diào)查方法的學(xué)習(xí)，具體來說主要為操作細(xì)則上的內(nèi)容。野外操作演練主要培訓(xùn)調(diào)查隊員野外樣地調(diào)查操作要領(lǐng)、調(diào)查方法和注意事項等。野外操作演練時需將操作內(nèi)容在細(xì)節(jié)上找到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，做到操作有充分依據(jù)。培訓(xùn)后期安排分組討論，將理論知識學(xué)習(xí)和野外操作演練中遇到的疑難情況進(jìn)行透徹的分析和解釋，能使培訓(xùn)人員不僅知道如何操作，理會為何這樣操作，以有利于培養(yǎng)調(diào)查隊員形成及時處理簡單問題的能力。考核應(yīng)根據(jù)理論學(xué)習(xí)和野外操作演練分別進(jìn)行，所有調(diào)查隊員要做到通過能力考核合格后才能上崗的，野外調(diào)查工組長可依據(jù)培訓(xùn)考核結(jié)果、技術(shù)職稱、工作經(jīng)驗進(jìn)行評選。在培訓(xùn)中質(zhì)量管理和動員講話，也能有效提高調(diào)查隊員工作熱情和責(zé)任心，有利于后續(xù)調(diào)查工作的開展。

7 前期質(zhì)量控制

前期質(zhì)量控制是指在外業(yè)前期調(diào)查中將遇到和發(fā)現(xiàn)的各種問題提出解決辦法，并將解決辦法通知到調(diào)查總體的各個工組，以預(yù)防類似質(zhì)量問題的產(chǎn)生，以進(jìn)一步提高調(diào)查質(zhì)量。做好了前期質(zhì)量控制工作，是保障后續(xù)外業(yè)調(diào)查質(zhì)量最重要的措施。發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患、解決問題，預(yù)防質(zhì)量事故是前期質(zhì)量控制的三個重要環(huán)節(jié)。前期質(zhì)量控制首先需要做到的是要成立外業(yè)前期檢查組，檢查組做到對所有外業(yè)調(diào)查各工組的全覆蓋，對工作進(jìn)行指導(dǎo)性檢查，必要時進(jìn)行跟班作業(yè)。指導(dǎo)檢查工作不僅僅涉及從外業(yè)調(diào)查小班區(qū)劃和屬性因子填寫兩方面，內(nèi)業(yè)圖形處理、數(shù)據(jù)邏輯檢查也是需要檢查指導(dǎo)的內(nèi)容。指導(dǎo)檢查工作需從調(diào)查整個流程進(jìn)行檢查以全面的發(fā)現(xiàn)問題。針對外業(yè)發(fā)現(xiàn)的問題能現(xiàn)場解決的就現(xiàn)場解決，不能現(xiàn)場解決的檢查組技術(shù)組協(xié)商后再將解決方案反饋給調(diào)查工組，針對發(fā)現(xiàn)的典型問題和普遍問題需要進(jìn)行提煉，將共性問題或需要強(qiáng)調(diào)的方面?zhèn)鬟_(dá)到每個調(diào)查工組，預(yù)防已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題再次出現(xiàn)。二類調(diào)查前期質(zhì)量指導(dǎo)性在外業(yè)開展時即展開此項工作，大部分二類調(diào)查外業(yè)調(diào)查中存在的問題和疏漏經(jīng)過細(xì)致的前期質(zhì)量指導(dǎo)性檢查都能發(fā)現(xiàn)，如能在前期質(zhì)量控制中解決好這些問題，預(yù)防類似問題的發(fā)生，將更有利于后續(xù)工作的開展，對整個后續(xù)工作的質(zhì)量水平有較大的提高。

8 中后期質(zhì)量檢查

8.1 小班到位情況檢查

小班到位情況曾經(jīng)是質(zhì)量檢查中的難點，隨著GPS軌跡記錄的簡單化和地理信息系統(tǒng)的兼容性不斷加強(qiáng)，使用軌跡檢查調(diào)查隊員到位情況十分有效。將調(diào)查隊員外業(yè)軌跡疊加控制樣地位置或小班數(shù)據(jù)可非常直觀的看出外業(yè)調(diào)查隊員的到位情況。

8.2 小班區(qū)劃和屬性因子檢查

小班區(qū)劃和屬性因子檢查是檢查中的最重的環(huán)節(jié)，小班區(qū)劃和因子填寫是調(diào)查中基礎(chǔ)和核心的環(huán)節(jié)，其出現(xiàn)的問題嚴(yán)重影響調(diào)查質(zhì)量。小班區(qū)劃和因子檢查需從外業(yè)、內(nèi)業(yè)、整體、局部四方面進(jìn)行把握。外業(yè)檢查主要檢查小班區(qū)劃的準(zhǔn)確性，核對其是否按區(qū)劃原則進(jìn)行區(qū)劃，樣方布設(shè)是否妥當(dāng)，各項小班因子是否符合小班實際情況；內(nèi)業(yè)檢查主要核實小班區(qū)劃是否滿足資源調(diào)查和經(jīng)營管理需要的基本條件，是否合理，并可與參考數(shù)據(jù)進(jìn)行對照，小班因子是否具有邏輯方面的錯誤；為防止因個人理解、水平差異造成調(diào)查隊員或工組間小班區(qū)劃或因子填寫差異較大，需從整體上把握小班區(qū)劃細(xì)節(jié)，進(jìn)行拓?fù)錂z查，屬性因子前后期或各工組間對比核實對比；針對局部調(diào)查地區(qū)林相復(fù)雜，小班破碎的地區(qū)進(jìn)行重點把握和檢查，確保調(diào)查無疏漏情況。

8.3 蓄積控制樣地檢查

蓄積控制樣地檢查較為簡單，主要檢查外業(yè)蓄積控制樣地設(shè)置是否正確，蓄積因子調(diào)查是否正確。

8.4 對內(nèi)外質(zhì)量進(jìn)行評定

檢查工作量一般來說，小班外業(yè)質(zhì)量檢查需達(dá)到所有外業(yè)調(diào)查工組工作量的5%，內(nèi)業(yè)質(zhì)量檢查需做到全查驗收。內(nèi)外業(yè)質(zhì)量檢查應(yīng)細(xì)化到各項調(diào)查內(nèi)容的具體因子，如需要對檢查的各項內(nèi)容的因子進(jìn)行細(xì)化并制定評分標(biāo)準(zhǔn)，按評分標(biāo)準(zhǔn)采取倒扣分法對內(nèi)外業(yè)質(zhì)量進(jìn)行評定。對于發(fā)現(xiàn)不合格情況需擴(kuò)大范圍進(jìn)行檢查，外業(yè)檢查中若出現(xiàn)不合格情況，應(yīng)再擴(kuò)大抽取該工組外業(yè)調(diào)查成果，再發(fā)現(xiàn)不合格的情況，應(yīng)采取嚴(yán)格的質(zhì)量管理措施。內(nèi)業(yè)檢查驗收發(fā)現(xiàn)不合格情況，應(yīng)采取有效的整改措施。合格率可根據(jù)外業(yè)檢查合格率和內(nèi)業(yè)檢查合格率取綜合合格率。

中后期質(zhì)量檢查可起把握整體調(diào)查質(zhì)量水平，發(fā)現(xiàn)解決調(diào)查中存在的問題，督促調(diào)查隊員重視調(diào)質(zhì)量的作用，從而進(jìn)一步提高調(diào)查的質(zhì)量水平。

9 成果驗收

二類調(diào)查的外業(yè)調(diào)查和內(nèi)業(yè)檢查驗收結(jié)束后，通過數(shù)據(jù)匯總整理、統(tǒng)計后可編制成果文本，相關(guān)圖件。成果驗收是二類調(diào)查中最后的環(huán)節(jié)，一般分二步走：一是調(diào)查單位首先將成果資料形成征求意見稿后交承擔(dān)單位或林業(yè)主管部門審定，便于發(fā)現(xiàn)和解決調(diào)查單位在調(diào)查過程中存在的不足，解決中間存在的問題。二是將審定修改后的資料再組織專家評審?fù)ㄟ^專家評審，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)和解決二類調(diào)查、成果編制中存在的問題。經(jīng)過上面兩個環(huán)節(jié)對二類調(diào)查成果質(zhì)量的把關(guān)，二類調(diào)查成果在質(zhì)量上將能滿足調(diào)查的需求。

從二類調(diào)查流程上進(jìn)行系統(tǒng)全面的質(zhì)量控制，應(yīng)有可靠成熟技術(shù)方法和設(shè)備，并且從組織管理采取能有效的措施，規(guī)范質(zhì)量管理，能有效提高二類調(diào)查質(zhì)量水平。

［1］ 中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會.森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查技術(shù)規(guī)程［S］.北京：中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會，2011.

［2］ 熊澤彬.森林資源二類調(diào)查中小班區(qū)劃方法研究［J］.林業(yè)資源管理，2002，10（5）：25.