建設基層黨組織嘎查村干部是關鍵

文/曹文清

建設基層黨組織嘎查村干部是關鍵

文/曹文清

一

嘎查村干部是嘎查村班子的帶頭人，是基層黨組織發揮領導核心作用的關鍵。胡春華書記在喀喇沁旗調研時指出：“下大力把基層組織建設好”，并要求我們“要把組織建設好、要把作用發揮好、要把基層的事辦好”。這不僅是一種先進的思想理念，而且是當前和今后一個時期我區基層組織建設的努力方向和工作著力點，具有很強的指導性、針對性和可操作性。

下大力把基層組織建設好，我理解至少有以下四個方面的內涵：一是從加強基層黨組織自身建設的角度提出來的。鄉村兩級黨組織是黨在農村牧區的執政基礎，這兩級組織建設好了，農村牧區的很多工作就能順利推進；抓不好，黨的政策和主張就很難貫徹落實。二是從深化我區干部隊伍建設的高度提出來的。近些年，全區基本上沒有從嘎查村干部中直接選拔過鄉鎮領導干部，這個渠道堵死后，一些優秀的村干部就上不來，影響了他們的工作積極性。三是從進一步深化創先爭優的需要提出來的。創先爭優的落腳點是加強基層組織建設。鄉村干部能力強不強，軟硬件建設好不好，黨員隊伍硬不硬，這一系列問題都需要在創先爭優中著力解決。我們要針對基層組織建設中出現的新情況新問題，積極探索有效的解決途徑和方法，使基層組織通過創先爭優得到進一步完善。四是從化解社會矛盾的需要提出來的。一個地方經濟發展好不好，社會是否和諧穩定，關鍵看基層黨組織強不強，鄉村干部怎么樣。如果他們善于拿出具體的措施和辦法，把社會矛盾化解在源頭，那么，基層組織的執政基礎就會進一步鞏固，他們的凝聚力、戰斗力和號召力就會進一步增強。

二

當前，嘎查村干部中存在的突出問題主要有以下六個：一是干部職能軟化。嘎查村干部過去習慣于“喊喇叭”、搞“命令主義”，這種陳舊的工作方式顯然已不能適應時代的發展和形勢的需要了，亟需對自身職能重新定位，在全面發展中推進基層組織工作創新。二是工作方式僵化。稅費制度改革對農村牧區的影響是巨大的，也給鄉村干部帶來了嚴峻考驗。嘎查村干部的工作重心，從原來的“三提五統進家入戶”到現在“坐等群眾上門問事”，從原來的“老辦法老經驗好使”到今天的“新辦法不靈”。那種開展工作按慣例、憑經驗、靠威望的時代一去不復返了。三是干部作用弱化。一些嘎查村干部的領導核心作用、思想上的倡導作用、經濟上的引領作用發揮不出來，再加之“兩委”關系不和諧，嚴重影響了基層黨組織的凝聚力、戰斗力。特別是在現階段，面對本地區產生的許多矛盾問題，許多嘎查村干部拿不出解決問題的措施和辦法，不能在第一時間內發現和解決問題，導致一些棘手的土地草場糾紛、征地拆遷補償、村級財務等問題久拖不決，從而引發上訪，影響了該地區的穩定和發展。四是服務意識淡化。一些嘎查村干部人在基層，工作卻浮在“上面”，熱衷于為自己拉關系、找門路，解決自己“一畝三分田”的事情，對群眾的生產生活訴求漠不關心，卻對上級來的項目資金很熱心。五是干部能力素質低下。很多村發展緩慢，村容村貌變化不大；黨員年齡老化，幾年未發展一個黨員。我旗現有嘎查村黨支部書記56名，平均年齡48.8歲，大專以上文化程度的占14%；有嘎查村委會主任56名，平均年齡47.6歲，大專以上文化程度的占5.4%。六是激勵機制流于形式。大家都認為嘎查村干部在農村牧區的作用非常大，但落實嘎查村干部的待遇常常不到位，口頭上講得多，落到實處的并不多。嘎查村干部報酬總體偏低，工作前景不明朗，由此形成了嘎查村干部的后顧之憂。

產生上述問題的主要原因歸納起來有以下四點：一是職能職責不明確。蘇木鄉鎮黨委在工作重心上有偏差，在嘎查村干部的使用上顯得力不從心。在工作中心上也有偏差，有的還在搞招商引資，還在抓工業項目。二是農村牧區社會管理難度加大。“上面千條線，下面一根針”、“上邊是總統，下邊是系統”。目前村級任務重，工作難度大，面對加快發展的新形勢，嘎查村干部工作負擔重、壓力大，疲于應付，有許多事情的解決辦理流于形式，草草了事。集體經濟薄弱也是一個難題，使嘎查村干部工作開展不起來，缺乏為群眾辦實事的能力，這種低迷狀態，也使得嘎查村干部在群眾中沒有威信，號召力、感召力自然減退。加之現在年輕人大多外出務工經商，嘎查村只留下些老弱病殘，無論是流動黨員和外出務工人員的管理，還是當地留守老人婦女兒童的管理，難度日益加大，服務日趨多樣，給嘎查村干部帶來更大的挑戰。三是制度建設不完善。在選舉制度上，嘎查村黨支部書記只在本村黨員中選舉，村民對其代表性有疑義，嘎查村委會主任選舉受家族、私利、派系的影響較重，在一定程度上難以實現真正的民主。在培訓制度上，沒有一整套科學合理的規劃，難以從根本上解決嘎查村干部文化素質偏低的現狀。在培養使用上渠道不暢，主要表現在從嘎查村干部中選拔鄉鎮領導干部的機遇太少。四是監督不到位。嘎查村干部雖然是小官，有時候擁有的權力卻很大。在監督方面，因為嘎查村干部不是真正意義上的“領導干部”，也不是“國家公務員”，所以司法機關常常不愿介入嘎查村干部的經濟問題，紀檢監察機關查處的是黨員干部，對不是黨員干部的嘎查村干部不便插手查處，組織部只管嘎查村干部的短期培訓和工資補貼發放，鄉鎮看是主管單位，但也是監督不到位。因此，村干部中“小官大貪”的問題時有發生。

三

鑒于以上分析，我們必須把加強嘎查村干部管理作為基層黨組織建設的關鍵來抓。根據我們烏審旗的實際，在具體操作上，我們要重點從以下四個方面入手：

一是進一步完善嘎查村干部職能轉變。時代的發展，改革的深入，賦予基層黨組織的職責越來越多，目標要求越來越高，服務范圍越來越細。這就要求我們緊跟時代步伐，全方位轉變職能，在服務中提升本領，努力推進基層黨組織工作的不斷創新。首先要配強嘎查村干部。把軟弱渙散的黨支部、村委會盡快調整整頓，整頓一個轉化一個、轉化一個鞏固一個、鞏固一個提高一個。“兩推一選”、“公推直選”等方式行之有效，可以推而廣之。“一肩挑”是完全可行的。還要注意解決非黨嘎查村委會主任的入黨問題，把那些外出務工經商的優秀黨員、優秀民營企業經營管理人員請回來擔任本村黨支部書記、村委會主任。同時要建立“儲備庫”，加強嘎查村級后備干部的選拔、培養。對“大學生村官”一定要嚴要求、強管理，使他們盡快成熟起來。究竟選拔什么樣的嘎查村干部群眾才滿意，這是一個用人導向。要選就選群眾工作本領強的干部，要選就選感情親近群眾的干部，要選就選清正廉潔、群眾依賴的干部，要選就選群眾擁護的干部。這樣既有利于服務群眾，又能激發嘎查村干部的工作熱情和動力。其次要發揮領導核心作用。從思想上引導農牧民群眾，教育農牧民群眾，不斷增強農牧民群眾科技文化意識和政策法規觀念，為建設社會主義新農村新牧區營造良好的社會環境。從領導體制上，必須健全完善以黨支部為核心、以村民代表大會為決策機構、以村民委員會為執行機構、以廣大群眾為主體的農村牧區民主政治體系，切實改進領導方式和工作方法，不斷加強執政能力建設。從經濟上帶領廣大群眾理清經濟發展思路、制定經濟發展目標、完善經濟發展措施、培育經濟發展產業、優化經濟發展結構，為本村的集體經濟發展、帶領大家致富做貢獻。再次要提高服務意識。一些群眾反映，“現在辦公條件越來越好，我們辦事越來越難”、“通訊越來越快，干部為我們辦事越來越慢”，這說明我們的感情和群眾疏遠了，也說明我們的服務還不到位。因此，我們要轉變工作作風，善于同群眾溝通，傾聽群眾的意見，“常思親民之舉、常謀富民之策、多辦為民之事”，海納百川，重視黨員和群眾的民主政治權力，不斷提高領導能力和服務水平。同時要探索建立“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的長效服務機制，努力形成幫、扶、建的基層組織服務格局。

二是努力提高嘎查村干部的素質和能力。要把嘎查村干部的培訓工作納入干部教育培訓的總體規劃，從培訓時間、內容、形式等方面加以規范。本著“缺什么、補什么”的原則，有針對性地對其進行培訓。要注重理論聯系實際，有針對性地組織他們到發達地區或先進地區進行培訓，增長見識、開闊視野，激發他們創業的動力。崗前培訓是非常有必要的，對新任職的嘎查村干部進行崗位必備知識培訓，使他們明白職責任務，按程序辦事。

三是多層面建立嘎查村干部激勵機制。在完善培訓教育機制的基礎上，從以下四個層面分別抓好落實：一抓報酬落實提高，以自治區黨委政府關于嘎查村干部基本報酬最低標準為要求，保證嘎查村干部有合理待遇，使他們干有激情。二抓優秀嘎查村干部選拔工作，對政治素質好、參政議政能力強的優秀嘎查村干部，除吸收為人大代表、黨代表外，應選拔到蘇木鄉鎮領導崗位任職，使他們干有前途。同時要探索和推行由蘇木鄉鎮副職兼任嘎查村黨支部書記。三抓社會保障，要積極落實嘎查村干部醫療、養老、意外等各種保險補貼，離任后也一樣享有保障待遇，使他們退有保障。四抓各項經費落實，嘎查村辦公經費和其他必要支出若沒有集體經濟就難以保障。為此，應拿出一定資金支持嘎查村發展集體經濟，使其具備服務群眾的能力和條件，使嘎查村干部能干事、干成事。

四是全方位加強對嘎查村干部的監督管理。旗鄉兩級黨委要切實加強對嘎查村干部的領導，積極探索旗委組織部和蘇木鄉鎮黨委“雙重管理”嘎查村干部的新機制，做到蘇木鄉鎮黨委主管、組織部考評跟進。紀委監察局要按照《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》規范嘎查村干部行為，樹立風清氣正的發展環境。要建立健全嘎查村“兩委”班子任期目標責任制，以責任制推動工作的落實。要建立完善各項規章制度，諸如村務財務制度、審計制度、村民代表會議制度、民主評議制度、重大事項報告制度等，確保嘎查村領導班子和干部認真履行職責，不斷推進基層黨組織建設向科學化、規范化、制度化方向邁進。要嚴肅查處嘎查村干部違法違紀案件，重點查處私分、轉移、挪用、侵占涉農涉牧各種補貼的案件，查處集體“三資”管理中發生的違紀案件。同時“抓大”“不放小”，將發生在老百姓身邊的職級不高但影響較大、金額不多但性質惡劣、事情不大但反映強烈的“三不”案件一查到底，提醒告誡嘎查村干部要從小事、小節、小處做起，常懷戒懼之心，恪守為官之道，正確行使權力，自覺接受群眾監督。

（作者系烏審旗旗委副書記）