河北地理信息事業的一場硬仗
——45天為全省5010個“幫扶村”規劃編制提供地圖

武蘭忠

河北地理信息事業的一場硬仗
——45天為全省5010個“幫扶村”規劃編制提供地圖

武蘭忠

4月14日上午9點，河北省地理信息局的大會議室里，會議進行的緊張而熱烈。 如何才能在短短的45天內完成為全省5010個“幫扶村”規劃編制測制正射影像圖、大比例尺地形圖的工作任務？這次緊急會議就是為了安排部署這項工作而召開的動員會。

作業區域分散、地貌復雜、人員流動頻率高、多數“幫扶村”交通不便；所需測繪地理信息人員、測繪儀器、交通工具、材料消耗數量巨大，難以調度；加上時間緊，任務重，這些都是客觀存在的困難。

會議分析了困難，提出了解決方案，最終達成了一致意見，就是河北局局長高獻計的那句話：“這是一場河北地理信息事業的硬仗，我們要迎難而上，解決困難，千方百計優先保證‘幫扶村’規劃測圖，全力以赴保質保量完成任務。 ”

接受任務

4月13日下午，河北省住建廳組織召開了由“河北省基層建設年活動領導小組辦公室”、河北省教育廳、河北省地理信息局以及全省設區市規劃局和有關規劃設計院參加的“全省加強基層建設年活動幫扶村村莊規劃編制和村莊環境綜合整治規劃推進會”。

會上，為了使河北省各設區市規劃局在6月底前完成5010個“幫扶村”的全部規劃編制工作，在參會各方的一致同意下，河北省地理信息局接受了這項艱巨的任務：4月底完成并提供全省5010個幫扶村1:2000正射影像圖，5月底前完成并提供全省2600個重點幫扶村1:1000地形圖。

2012年是河北省委省政府提出的“全省基層建設年”，為了保障活動的扎實推進，“河北省開展加強基層建設年活動領導小組”制定印發了《河北省開展加強基層建設年活動項目幫扶工作指導意見》，《意見》明確了省直有關部門、各設區市對“幫扶村”村莊規劃編制和村莊環境綜合整治規劃的責任，其中明確規定，河北省地理信息局負責提供測繪資料及地圖服務保障相關工作。實際上，在“全省基層建設年”活動中，河北省地理信息局全力投入，已經派出了由副局長續鐵樞帶隊的三人幫扶小組，他們已經駐扎在唐山遷安王官營村兩月有余。為了完成這項任務，副局長續鐵樞專程趕回研究落實。

可是，完成這項任務面臨的困難也是顯而易見的，客觀上來看，河北地域遼闊，且分布不集中，地貌復雜，時間緊，任務重，這就對作業人員提出了很高的要求，他們必須短時間內在全省18.88萬平方公里的地域內緊張奔波。河北省農村基礎設施建設薄弱，這也正是河北省委省政府進行“基層建設年”活動的主要原因所在。如何在多數“幫扶村”交通不便的情況下克服困難完成測繪任務？這是擺在所有參戰單位面前的難題。同時，在測繪人員、測繪儀器、交通工具的調度上，需要河北局領導統籌全局，合理部署，這樣才能最大可能的節省時間，事半功倍。

接到任務后，河北局國土測繪處積極行動，第一時間召開會議，協調安排局屬各院，落實人員、設備、儀器，制定詳細工作計劃。當天晚上，國土測繪處還組織人員編寫技術設計書，明確技術方案。同時對全省可用地圖進行摸底，河北省制圖院第一時間提供了全省150多個縣的縣圖，河北省測繪資料檔案館提供測圖所需的航片數據、CORS系統賬號等資料，這些為工作的全面開展提供了有力保證。

動員和部署

4月14日上午9點，河北省地信局召開了“為全省5010個幫扶村緊急測制幫扶村大比例尺地形圖工作動員會”。按照技術方案，負責此項工作的河北省第一測繪院、河北省第二測繪院、河北省第三測繪院、河北省制圖院主要負責人和生產處負責人參加了會議，河北省國土資源廳副廳長、省地理信息局長高獻計，副局長續鐵樞，副局長曹立，局總工程師李愛生參與了會議討論。

副局長曹立首先傳達了“全省加強基層建設年活動幫扶村村莊規劃和村莊環境綜合整治規劃編制工作推進會”會議精神，強調了該項任務的重要性和艱巨性。副局長續鐵樞以駐村工作以來的親身經歷分析了“幫扶村”測圖可能存在的問題，并提出了一些具體意見。局總工程師李愛生簡述了技術草案，擬定了各院工作任務，明確了此項工作的時間節點。國土測繪處副調研員潘然詳細分析了技術草案，針對作業方法、坐標系、高程精度、地物取舍等問題做出解釋，并組織與會高級工程師、經驗豐富的專業技術人員在4月15日下午下班前根據會議討論，完善完成該項目的技術設計書編寫。

隨后，為全省5010個幫扶村規劃編制提供地圖任務被分解到各個具體落實單位：河北省第一測繪院負責邢臺市533村、衡水市508村，共計1041個村；河北省第二測繪院負責邯鄲市549村、滄州市592村、秦皇島市234村，共計1375個村；河北省第三測繪院負責唐山市513村、承德市275村、張家口市425村，共計1213個村；河北省制圖院負責保定市643村、石家莊市451村、廊坊市288村，共計1382個村。

在聽取了任務分配及各單位技術討論后，為了鼓舞參戰單位迎難而上，局長高獻計做了動員講話，他說：“這項工作時間緊、任務重，要求高，關系到我局的信譽和形象。局屬各單位一定要提高認識、組織嚴密、嚴格要求、克服困難，按期保質保量完成任務，為全省幫扶村村莊規劃編制和村莊環境綜合整治規劃做出貢獻。”

他強調說：“這是一場河北地理信息事業的硬仗，一定要千方百計優先保證幫扶村規劃測圖，全力以赴保質保量完成任務。雖然客觀上存在很多困難，但是我們要迎難而上，不僅局屬測繪地理信息技術人員全部投入，同時協調全省具有甲乙級測繪資質單位的技術人員參加，超常規作業、加班加點、內外業聯動，集全省測繪力量，確保幫扶村新規劃順利完成。 ”

迎難而上

接到任務后，各個任務支撐單位馬上調派人員、車輛、設備，趕赴實地，第一時間展開工作。

工作中，河北省第一測繪院投入骨干作業人員178人，分為50個作業小組，出發前對所有參與項目人員進行了技術設計書的學習、培訓工作。為保證質量，每個工程處都設有專檢人員，抓住第一個點，第一幅圖，院質檢處檢查人員跟蹤進行質量檢查工作。院生產處、總工辦人員也下測區進行督導和技術支持工作。

由于這次作業點異常分散，有的村和村之間相距數十公里，接送的車輛不夠，作業人員就騎著自行車，拖著行李，背著儀器，從一個村莊轉戰到另一個村莊，小村莊沒有旅館，就借住到老鄉家；村中沒有飯館，就以方便面充饑；沒有熱水喝，就到老鄉家接杯涼水。為按期完成任務，作業人員每天早6點就出發，晚上回到駐地往往已經是晚上8點多了。盡管很疲憊，但他們還要把白天的觀測成果進行編輯，內業完成后往往就已接近午夜。

測繪過程中，還不時遇到有的村干部不理解、不配合，甚至妨礙測量作業，作業人員必須千方百計地做好說服和解釋工作。

在緊張的工作中，作業人員度過了“五一勞動節”。5月1日當天，1041幅的DOM制作工作全部結束。

河北省第二測繪院接到任務后，召開緊急會議，制定實施方案，緊急調動人員及設備，對作業人員及完成時間進行了詳盡的安排部署。作業期間，加班加點，工作緊張有序。外業工程處人員更是放棄了節假日休息時間，緊張高效地忙碌在各幫扶村莊。測圖過程中，出現多次河北省住建廳提供的村名和實際村名不符情況，第二測繪院多次進行了溝通。

4月28日，二院按計劃完成了1378個幫扶村的1：2000正射影像圖的制作任務，并進行了成果匯交。

在“幫扶村規劃測圖”任務中，河北第三測繪院承擔了唐山市、承德市、張家口市1213個村的1:1萬DOM和1:1千DLG的生產任務，這三個市地形類別復雜，村莊分散，數據資料陳舊，是幫扶任務中最艱巨的。為確保這次任務的完成，第三測繪院在資金和設備上都加大了投入，投資幾十萬購置了新版本加密軟件、增添了內業、外業作業設備。

4月24日，河北省測繪資料檔案館提供的唐山市、承德市、張家口市三個地市的數據資料到位，遙感一部、遙感二部、信息工程部調集全部精干力量連續5個晝夜完成了三個地市1213個村莊的1:1萬影像圖生產，面積近3000平方公里，全部通過了質檢檢查驗收，4月29日如期提交了成果。

按照要求，5010個幫扶村的1:2000正射影像圖裁切制作，在4月30日全部完成，按時提交給河北省住建廳。

為全省2600個重點幫扶村制作1:1000地形圖的任務還在緊張的進行中。地形圖制作的首要工序是航測內業，各院現在正按照技術設計書的要求認真進行測圖。外業在內業測圖的基礎上進行調繪、測繪高程、修補測等工作，最后進行圖件編輯和整飾，生產數字線劃分幅圖成果。

5月2日，針對工作開展中的問題，局國土測繪處又組織各生產單位召開生產調度會，進一步完善了技術方案，解決了在實際工作中遇到的各種難題，在尋求協作單位過程中，避免了交叉，為工作進一步順利開展打好了基礎。

在這項工作中，四個測繪院共投入1500余人，全數字攝影測量系統200余套，GPS、全站儀300余臺（套），分赴11個設區市進行作業。截止目前，作業人員還在緊張的工作著，內業已經完成了1500多個村的采集工作，外業已經完成了400多個村的調繪補測。