張晉生

（秦皇島市委黨校 河北秦皇島 066000）

“基本文化權益”的內涵與意義

張晉生

（秦皇島市委黨校 河北秦皇島 066000）

“基本文化權益”與“文化權利”，涵義有重合，也有不同；“基本文化權益”概念，深化了文化權利理論。

基本文化權益；文化權利；文化建設；文化理論

一、“基本文化權益”的內涵

“文化權益”是近年來熱度逐年走高的一個詞語，十七大報告首提“人民基本文化權益”，文化權益進入執政黨的政治綱領，十七屆六中全會決定更將保障人民基本文化權益列為建設全面小康社會的重要組成部分。

什么是“基本文化權益”？與“文化權利”有什么區別？目前，不少人對“文化權利”與“基本文化權益”是不加區分的。本人認為這是不妥的。兩個概念具有重合的地方，但不是等同的。理清“基本文化權益”的內涵、外延，無論對學習理解十七屆六中全會精神、深化文化建設理論，還是對構建公共文化服務體系、滿足人民群眾基本文化需求的實踐，都是有重要意義的。

“文化權利”是與經濟權利、政治權利相并列的人的基本權利，屬于人權范疇。1948年聯合國《世界人權宣言》規定：“人人有權自由參加社會的文化生活,享受藝術,并分享科學進步及其產生的福利”，“人人對由于他所創作的任何科學、文學或美術作品而產生的精神的和物質的利益，有享受保護的權利”。1966年第21屆聯合國大會又通過了《經濟、社會和文化權利國家公約》，這就在世界范圍內以法律的形式確立了公民的文化權利。概括講，文化權利主要包括四個方面：一是享受文化成果的權利，二是參與文化活動的權利，三是進行文化創造的權利，四是文化成果受保護的權利。

“基本文化權益”是我們黨在現時期提出的一個新概念。十七屆六中全會決定提出：“要以公共財政為支撐，以公益性文化單位為骨干，以全體人民為服務對象，以保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參與公共文化活動等基本文化權益為主要內容，完善覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系。”“滿足人民基本文化需求是社會主義文化建設的基本任務。必須堅持政府主導，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強文化基礎設施建設，完善公共文化服務網絡，讓群眾廣泛享有免費或優惠的基本公共文化服務?！薄凹訌姽参幕帐菍崿F人民基本文化權益的主要途徑。”從上述論述中可以看出，“基本文化權益”是有其特定涵義的。

在范圍上，“基本文化權益”具體包含“看”（電視）、“聽”（廣播）、“讀”（書看報）、“賞”（進行公共文化鑒賞）、“參”（參與公共文化活動）等幾項，與文化權利前兩項（即“享受文化成果的權利”，“參與文化活動的權利”）相重合，但不包含后兩項（“進行文化創造的權利”、“文化成果受保護的權利”）?？梢?，“基本文化權益”屬于文化權利的下位概念，涵蓋的范圍小于文化權利。

“基本文化權益”較之“文化權利”，具有如下特性：

1、基本性（或基礎性）?！盎疚幕瘷嘁妗蓖怀龅氖枪瘛白罨尽钡奈幕瘷嗬敲恳粋€公民最基本的生存權和發展權所必然涵蓋的權利，是為維持基本的社會正義所必須提供給每個公民的權益?？梢?，“基本文化權益”是與就業、教育、社會保障、基本醫療衛生等一樣，處于同等基礎性地位的，是同屬于“民生”范疇的。

2、福利性?！盎疚幕瘷嘁妗钡膶崿F，主要由公共財政負擔、以政府為主體提供。通過財政保障，以政府購買、補貼、配送、組織等方式，向廣大群眾提供免費的或優惠的產品、服務。例如設立廣播電臺、電視臺、圖書館、博物館、展覽館、文化館（站）、影劇院、組織各類群眾文化活動等。

3、均等性?！盎疚幕瘷嘁妗被趶V大人民群眾的基本文化需求，屬于基本的生存權和發展權，因此，每個公民在權利的享有上必然要求平等、普惠。要求做到社會成員不分地域、不分性別、不分年齡、不分老幼、不分身份高低貴賤，都可以無差別地享有同樣的文化權益，享受水平大致相當的基本公共文化服務。對于農民、城市下崗人員、退休人員、進城務工人員、婦女、未成年人、老年人、殘疾人等特殊群體，也應當有針對性的措施和特別的服務，保證他們享有與其他群體同等的文化權益。

4、保障性?！盎疚幕瘷嘁妗笔怯烧Ｕ系奈幕瘷嗬＝⒁怨藏斦橹?、覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系，讓群眾廣泛享有免費或優惠的基本公共文化服務，是各級政府的職責。

5、時代性?！盎疚幕瘷嘁妗钡姆秶?，是隨著國家和地區的經濟社會發展階段和總體水平而變化著的。在現階段，“基本文化權益”的范圍包含“看”“聽”“讀”“賞”“參”等，當國家的經濟、科學技術和社會的進一步發展，可能會有新的、更多的內容納入“基本文化權益”，公民的文化福利會更加豐富。

二、提出“基本文化權益”概念的意義

1、深化了文化權利理論認識。提出“基本文化權益”概念，區別了“基本”文化權利與“非基本”文化權利。通常人們的對文化權利的共識、也即聯合國《經濟、社會和文化權利國家公約》中概括文化權利，包含享受文化成果權、參與文化活動權、進行文化創造權、文化成果受保護權等四個方面。這四個方面權利，都屬于人的基本權利，但是，人們在實際生活中對這些權利享用的情況是有區別的，有些權利是人人必須享用的，猶如吃飯、睡覺之于人不可或缺，如讀書看報、看電視等，屬于滿足人的最基本精神生活需求。有些權利則并非所有人實際享用，在現實生活中實際上只有一部分人享用，如寫小說、拍電影、演戲、跳舞等文化活動，以及隨之而來的文化成果受保護的權利需求等?？梢?，文化權利中，既包含不因地域、性別、年齡、身份，老幼、貴賤而差別的、人人需要實際享用的文化權利，也包含因人的才能、特長、成果而異的、并非人人需要實際享用的文化權利。以“基本文化權益”的概念區別之，使得我們在理論上更加深化，在實踐上更加容易操作。

2、界分了文化權利實現上的政府職能與市場職能。將人人必要的文化需求稱為“基本文化權益”，凸顯了這些文化權利的公益性、福利性，強調了政府的職責和公共財政的義務，使得這一部分文化權利從法律上自在的“自由”，變成由政府保障的“利益”。這就使得每一個公民不會因為自己的經濟狀況而減少自己基本文化權利的享用。在政府承擔保障職責的“基本文化權益”之外，公民還可以根據自己的愛好、興趣、特長和需求，通過市場享用、參與其他的文化活動。政府?！盎尽?，市場供“特需”，從而在不同層次滿足人們的文化需求。

3、完善了全面小康社會的內容?！盎疚幕瘷嘁妗备拍畹奶岢觯谷嗣竦木裆畹玫絿业年P注，使人民的精神生活成為民生的內容，成為全面建設小康社會的基本目標之一。十七屆六中全會決定指出：“全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，既要讓人民過上殷實富足的物質生活，又要讓人民享有健康豐富的文化生活。”因此，推動文化建設與經濟建設、政治建設、社會建設以及生態文明建設協調發展，成為執政黨和各級政府踐行科學發展觀的基本要求。

4、指明了切合國情的奮斗目標。“基本文化權益”的外延，現階段主要歸納為“看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參加大眾文化活動”等。其中，看電視、聽廣播、讀書看報和公共文化鑒賞等是現代社會人們享受文化成果的基本方式；大眾文化活動是人民群眾參與文化活動的主要載體。在當前社會條件下，做好以上幾方面的保障，就能很好地滿足人民群眾基本的文化需求。這一界定，既符合我國現階段的現實狀況，又具有可操作性，同時留有很大的發展空間。