財苑天地寫新篇
——柏鄉縣財政局2011年改革發展紀實

趙偉峰

財苑天地寫新篇
——柏鄉縣財政局2011年改革發展紀實

趙偉峰

近年來，柏鄉縣財政局在逆境中求發展，并取得長足發展，較好地解決了有限財力與社會公共需求不斷加大之間的矛盾，促進了縣域經濟較好較快發展，連續八年獲省級文明單位、連續十一年獲市級文明單位榮譽稱號，連續三年被評為“全省財政管理綜合考評先進單位”，連年被市局評為財政工作先進單位、被縣委、縣政府授予“工作實績突出單位”。

談到這些，柏鄉縣財政局黨組書記、局長王宏偉說：走好“四步棋”，念活理財經，在改革中找突破，以此推動縣域經濟發展。

在隊伍建設上抓規范

柏鄉縣財政局始終把班子建設和隊伍建設放在首要位置，班長率先垂范，注重發揮班子集體智慧，揚長避短，充分調動每一位成員的積極性。在重大或主要問題決策上，領導班子始終堅持民主集中制議事原則，注意發揮集體智慧，班子成員之間勤溝通、勤提示，處處實事求是，坦誠相見，相互關心，始終堅持“正氣、團結、和諧、發展”的理念，班子成員熱情高漲，激情工作，在廣大干部職工中的凝聚力和號召力顯著增強。

在班子成員的率先垂范下，全局干部職工的戰斗力顯著增強，大家心往一處想，勁往一處使，大是大非講原則，物質利益講風格，矛盾沖突能諒解，開拓進取干事業，把財政局打造成了一個團結戰斗、堅強有力、務實創新、改革奮進的集體。

他們以“對標先進、全面創優”為載體，全面推動財政業務工作上水平、出精品，深入推進“四型財政”建設，努力提升“四個服務”，把提升財政干部隊伍素質作為促進財政科學發展的人本基礎，見紅旗就扛，見第一就爭，把服務發展、服務民生作為財政工作的著力點，把效能建設作為財政工作的原動力，把事爭一流作為財政工作追求的目標，努力把干部隊伍打造成一支政治堅定、業務精通、敢抓善管、清正廉潔的財政鐵軍。

通過專業培訓、業務骨干授課等形式提高全員業務素質；通過開展以“講政治，比學習；講服務，比效率；講法制，比紀律；講奉獻，比成績”為主要內容的“四講四比”活動，全面提高財政干部隊伍的創造力、凝聚力、戰斗力；通過健全完善機關規章制度，使依法理財、文明理財置于群眾監督之中，形成了用制度規范行為、按制度辦事、靠制度管人的管理機制，財政隊伍整體面貌煥然一新，綜合素質明顯提高，基本技能顯著增強，為財政發展提供了人才智力支撐。

在培源壯財上下功夫

柏鄉縣財政局注重發揮財政“四兩撥千斤”作用，努力推動縣域經濟發展方式轉變，支持在建項目建設，升級壯大現有企業，支持企業以商招商，通過招商引資引進新的項目，推動了縣域經濟發展和財源建設。

他們積極向上爭取資金支持林業發展龍頭企業漢牡丹園，并千方百計籌措資金400余萬元，努力打造集休閑度假、觀光采摘、古跡游覽、文化展示為一體的“中國漢牡丹城”，與臨城白云洞等周邊旅游資源有效對接，發展旅游經濟。

2012年，該縣被中國民協授予“中國牡丹文化之鄉”稱號，同時掛牌成立“中國牡丹文化研究基地”。他們依托“漢牡丹”這一獨特文化資源，千方百計籌措資金支持挖掘文化內涵，提升文化形象，努力使柏鄉的牡丹文化研究工作走在全國前列。重新規劃整合相關旅游資源，完成牡丹文化博物館、崇光寺、千秋亭、光武廟等建設，進一步提升柏鄉的知名度和美譽度。

在關注民生上用氣力

柏鄉縣財政局以改善民生為重點，把解決“三農”問題作為重中之重，圍繞農業特色產業，千方百計增加農業財政支出，重點支持配方施肥、良種補貼、農業基礎設施建設和綠色通道項目等，為農業增效、農民增收服好務。

該局緊緊抓住列為全國農業開發縣機遇，大力推進農業綜合開發工作，按照“以市場為導向，因地制宜，突出特色，規模發展”的原則，我縣積極引導設施特色蔬菜走規模化，產業化發展之路，2011年，他們爭取到10萬平米設施特色蔬菜種植園區農業開發項目，項目總投資達840余萬元，項目完工后，將建成該縣第一個集蔬菜采摘、旅游、銷售“三位一體”的綠色蔬菜基地。同時，爭取到、土地治理中低產田改造和高標準農田建設等二個農業開發項目，項目總投資達1806萬元。

2011年，他們還認真落實各項惠農政策。組織發放糧食直補和農資綜合直補2356萬元、良種補貼564.6萬元，通過“一卡通”方式直接兌付到農戶；落實農機具購置補貼資金330萬元，提高了我縣農業生產機械化水平；投入抗旱春管資金526萬元，采取一系列行之有效的措施，有力支持了抗旱春管工作，對夏糧豐收起到了積極的促進作用；扎實推進農村綜合改革，完成了農村義務教育債務化解工作，支付償債資金1517萬元。

支持農村事業發展，2011年，該局圓滿完成了村級一事一議財政獎補項目建設和申報工作。改善了農村基礎設施條件，解決了農民出行難、吃水難、村內公共環境等問題，增加了農民收入，降低了生產成本。同時，提高了農民民主管理能力，出現了農民群眾積極主動建設社會主義新農村的好景象，使黨群干群關系更加密切，增強了基層組織凝聚力，促進了農村社會和諧穩定。

為進一步優化城市環境，他們采取負債經營、利用有限土地以城招商、用企業固定資產收益和房地產開發土地出讓收入等辦法，逐步解決好制約城市建設的一系列瓶頸問題。三年來，千方百計籌措資金20516萬元，保證了城鎮面貌三年大變樣的支出需要，使縣城面貌進一步提升，變得更美、更亮。

他們還不斷研究完善教育投入機制，重點保障教師工資及時足額發放和中小學正常公用經費，支持了中小學校舍安全工程，2011年教育投入達1.26億元，全縣中小學生基本實現了校園的綠化、美化、硬化、亮化、校容校貌和師生風貌煥然一新。

為切實將“新農舍”辦成黨和政府為人民群眾辦實事、辦好事的“民心工程”、“德政工程”，他們認真做好“新農舍”醫藥費撥付工作，2011年，累計為參合農民撥付醫藥費3335.5萬元，共有30980人次獲得合作醫療補助。

他們不斷加大對弱勢群體的幫扶力度，2011年累計發放城鎮低保資金686.49萬元、農村低保金562.92萬元、農村五保供養金190.48萬元，使更多的貧困群眾得以共沐公共財政的陽光。

該局還不斷加大對保障性安居工程的支持力度。2011年，累計撥付資金855.86萬元，保障了該縣廉租房、公共租賃住房及經濟適用房等保障性住房建設工作，著力解決了低收入家庭住房困難。

在改革創新上做文章

強化管理，改革先行。柏鄉縣財政局在全市第一個實現了縣鄉聯網，并建立了與各預算單位連接的城域網。使鄉鎮財政所及各預算單位數據傳遞更加方便、快捷。在此基礎上，依托人才優勢，致力軟件研發，先后研發出農稅征收管理系統、農村財務管理系統、辦公自動化系統等一系列為財政服務的軟件體系，應用了省財政廳縣級版等各類軟件，成功應用于各項工作，充分發揮了信息傳遞及時的優勢，并進一步探索在新形勢下加強財政信息化建設的有效途徑，使信息化建設不斷為創新財政管理方式、提升財政管理水平、促進財政各項工作又好又快發展服務。

隨著中央和地方政府支農力度不斷加大，柏鄉縣相繼出臺了一系列財政涉農補貼政策，但由于補貼發放環節多，容易出現資金滯留，兌付不及時等問題，影響了惠農政策效益的發揮，為此，該局自2006年起就在全省率先建立了涉農資金“一折通”發放制度，涉農補貼通過信用社設立的農戶賬戶存折發放到農民手中。這樣，涉農補貼兌付從信息采集到資金發放，全部實現了信息化管理，既加快了撥付速度，最大限度地服務和方便了農民，又有效防止了資金被截留、挪用，增強了發放透明度，節約了行政成本，自實施“一折通”以來，柏鄉縣通過“一折通”發放的糧食直補和綜合直補資金達1.3億元，使廣大農民充分享受到了黨的政策的溫暖，充分調動了種糧積極性。

2011年，該局還對財政管理工作進行了一系列有益探索……

——深化預算管理改革，在全縣開展財政支出項目績效目標管理工作，選擇了縣教育局、衛生局、民政局、交通局等11個部門編制績效預算；財政業務一體化建設在全省名列前茅。

——深化國庫管理制度改革，建立了國庫單一賬戶體系，對所有縣直行政事業單位、所有財政資金全部實施了國庫集中收付和零余額賬戶清算，實現了從財政集中支付向國庫集中收付制度改革的過渡，經驗在全省國庫改革座談會上進行了交流；進一步規范了財政專戶管理，使財政專戶的設置和資金安全得到加強。

——深化財政監督管理，充分利用專項資金即時分析系統和財政管理平臺，構建了多方參與、全方位、全過程監督的大監督格局。

——繼續做好政府采購和投資評審工作，累計完成采購額10299.63萬元，節約資金849.43萬元，節約率7.62%，完成預算評審52項，報審金額12985.1萬元，審減1291.8萬元，審減率9.95%。

——財政基礎建設進一步加強。全局信息化建設得到不斷完善，縣級版、用友財務、財政財會信息管理平臺和稅源監控軟件應用進一步拓展，保證了財政業務的順利開展；行政事業單位國有資產監管進一步加強。

——財政新聞宣傳力度進一步加大，被國家、省、市縣各媒體采用宣傳信息稿件402篇次，連續兩年被評為全省財政信息工作優勝單位。

財政改革的推進，促進了財政經濟的平穩快速發展，財政收入連年實現穩步增長，2011年該縣全部財政收入較2010年同比增長28.46%，全縣一般預算支出比2010年增長21.95%，財政收支的平穩較快增長，為全縣經濟社會科學發展提供了有力的財力支撐。