發(fā)揮社區(qū)人民調(diào)解的作用

趙雪彥

（河北司法警官職業(yè)學(xué)院 河北石家莊 050000）

發(fā)揮社區(qū)人民調(diào)解的作用

趙雪彥

（河北司法警官職業(yè)學(xué)院 河北石家莊 050000）

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，大量的流動人員、離退休人員和下崗失業(yè)人員匯集在社區(qū)；一些經(jīng)濟組織也在社區(qū)落戶。社區(qū)面臨的新情況新問題越來越多，社區(qū)矛盾糾紛呈現(xiàn)出多發(fā)和復(fù)雜性的特點。社區(qū)的調(diào)解工作面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。如何化解各類矛盾糾紛，是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。本分析了社區(qū)矛盾的類型和特點，提出了解決社區(qū)矛盾糾紛的思路。

城市化；社區(qū)矛盾；社區(qū)人民調(diào)解

在社會發(fā)展進程中矛盾是不可避免的，建設(shè)和諧社會的過程就是一個解決社會矛盾和糾紛的過程。人類社會正是在解決矛盾的過程中不斷發(fā)展進步的。社區(qū)是社會的基本單元，是城市工作的基礎(chǔ)。社區(qū)的和諧穩(wěn)定關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定。隨著我國城市化建設(shè)的深入，社區(qū)承擔(dān)的工作越來越多，在城市中的地位越來越重要。近年來由于大量的流動人員、離退休人員和下崗失業(yè)人員匯集在社區(qū)；一些經(jīng)濟組織也落戶在社區(qū)。社區(qū)面臨的新情況新問題越來越多，社區(qū)矛盾糾紛呈現(xiàn)出多發(fā)和復(fù)雜性的特點。社區(qū)的調(diào)解工作面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。如何面對當前和諧建設(shè)中的不穩(wěn)定因素、化解各類矛盾糾紛，是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。

一、社區(qū)矛盾糾紛的類型

一是鄰里糾紛。主要是指發(fā)生在鄰里之間的民事糾紛。如;相鄰關(guān)系糾紛、動物侵權(quán)糾紛、無因管理糾紛等。鄰里糾紛是日常生活中最普遍的糾紛，因為其存在的普遍性、多樣性，成為社區(qū)糾紛中的主要類型。

二是家庭糾紛。如：婚姻糾紛、繼承糾紛、家庭成員之間的目的糾紛等。家庭糾紛是社區(qū)中最常見的糾紛。一個家庭出現(xiàn)了問題，所造成的后果不僅僅是一個家庭的問題，往往會成為社會問題。

三是物業(yè)糾紛。隨著城市化建設(shè)的發(fā)展，新型的商品住宅小區(qū)不斷增加。由于我國物業(yè)管理屬于起步階段，物業(yè)公司的管理與服務(wù)還不能達到較高的水平，使得物業(yè)矛盾糾紛不斷增加。

四是拆遷糾紛。在城市建設(shè)和改造工程中，房屋的拆遷不可缺少。在拆遷的過程中，由安置補償費和新建房屋的分配等引發(fā)的矛盾時有發(fā)生。

二、社區(qū)矛盾糾紛的特征

一是矛盾糾紛的復(fù)雜性。人們受各種各樣的價值觀念的沖擊，容易導(dǎo)致自身價值的紊亂。同時當前不少矛盾是多種矛盾問題，利益主體糾纏，歷史遺留問題和新的問題相互交織，矛盾涉及全局性、體制性問題，情況復(fù)雜，處理難度大，不是在現(xiàn)行體制或短期內(nèi)可以解決的，有些民間糾紛不僅是一種社會現(xiàn)象，還是一種政治不安定因素，具有很大的潛伏性和危害性，調(diào)處不當極有可能轉(zhuǎn)化為民事和刑事案件。從而形成了社區(qū)矛盾糾紛內(nèi)容的復(fù)雜化。因此，也增加了解決矛盾糾紛的難度。

二是矛盾糾紛的多樣性。從矛盾的成因看，引發(fā)矛盾糾紛的因素呈現(xiàn)多樣化，既有因土地征用引發(fā)的，也有因環(huán)境污染或居住環(huán)境被破壞引發(fā)的，類型的多樣性，使我們在解決矛盾糾紛中不斷遇到新情況、新問題；從矛盾糾紛的法律性質(zhì)看，矛盾由過去單一的民事糾紛發(fā)展為民事糾紛、經(jīng)濟糾紛、行政糾紛并存的多局面。社會糾紛不僅包括傳統(tǒng)的婚姻、家庭、宅基、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、借貸等糾紛，而且還包括土地流轉(zhuǎn)、土地征用、房地產(chǎn)開發(fā)、舊城改造等方面的眾多新型社會矛盾糾紛。

三是矛盾糾紛的群體性。在農(nóng)村，因征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)和山林、荒山、荒地、水塘承包及村組集體資產(chǎn)引發(fā)的矛盾糾紛，眾多村民成為糾紛當事人；在城鎮(zhèn)，因舊城改造、商品房開發(fā)、物業(yè)管理、環(huán)境污染等引發(fā)的矛盾糾紛，眾多居民成為糾紛當事人；在改制企業(yè)中，因職工下崗、企業(yè)內(nèi)部集資引起的糾紛，眾多下崗職工和有關(guān)方面的人員成了糾紛當事人；在企地糾紛中，因利益沖突，廠礦企業(yè)與駐地周圍有關(guān)群眾成了糾紛當事人。因社會矛盾糾紛當事人的群體化而使其規(guī)模不斷增大，許多糾紛因處理不當而引發(fā)群體性事件。

四是矛盾糾紛的反復(fù)性。矛盾糾紛處理的反復(fù)性強，部分矛盾糾紛當事人相信“領(lǐng)導(dǎo)”不信“法”，信“鬧”不信“調(diào)解”，因?qū)μ幚斫Y(jié)果不滿意，或在矛盾糾紛處理結(jié)束后又有新的有利于自己的政策情況下，又要求重新對矛盾糾紛進行處理，并不考慮其要求是否合法、合情、合理，本著“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的想法采取纏訪、鬧訪的辦法來給政府施壓，不達目的不罷休，給矛盾糾紛的處理帶來了難度。

三、社區(qū)矛盾糾紛的解決

社區(qū)糾紛的主體生活在同一社區(qū)，社區(qū)人民調(diào)解具有一定的優(yōu)勢。社區(qū)人民調(diào)解具有便民性、親和性、低耗性特征，成為人民群眾解決矛盾糾紛的第一選擇。社區(qū)人民調(diào)解這個社會穩(wěn)定的“第一道防線”筑牢了，將有力地推進和諧社會建設(shè)。城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展需要有一個和諧穩(wěn)定、和睦相處的社會環(huán)境。而要創(chuàng)造這么一個環(huán)境，除了進行社會主義道德和法制教育以外，人民調(diào)解是解決基層矛盾糾紛的主要手段，是構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會的“第一道防線”。