創新理念 探索“人民城管”執法新模式

王建華

(石家莊城市管理學校 河北 石家莊 050000）

隨著城市建設步伐的加快，作為河北省省會石家莊市提出了“做好三篇大文章”，實現城市建設“一年一大步，三年大變樣”的新要求，日前，石家莊市城市管理監察支隊結合全員開展“雙創雙樹”活動，本著“破舊立新”的原則，對城管執法工作中長期存在的舊思維、舊觀念、舊模式進行了深刻反思和廣泛討論，同時提出了緊密圍繞城管執法工作提高市民生活幸福指數的終極目標，努力創建和詮釋“人民城管”的新理念。

宏觀上講要樹立“人民城管”的全新理念。大家耳熟能詳的是“人民解放軍”、“人民警察”、“人民法官”、“人民檢察官”等冠以“人民”為中心的行業稱謂。最大限度地詮釋了一個部門、一個行業的社會定位。長期以來，城管執法普遍涵義中正缺乏以人民為重、人民利益高于一切的內涵，更多的是以黨和政府的名義取而代之，輿論導向也多以代表政府和城市的形象來加以宣傳。其實，城管執法工作的終極目標是提高市民生活的幸福指數，更應以人民為主、以人民為重。我們的工作性質，關系人民群眾的切身利益，甚至比公安、司法、檢察機關更加貼近人民巨細事物的日常生活。但是，城管執法為人民工作，為何往往得不到人民的理解和鼎立支持呢？除去一些客觀因素的影響外，我們應該轉變陳舊理念，更多地從“人民”二字上下功夫，深刻詮釋“人民”的涵義，樹立“人民城管”和“人民城管為人民”理念，探索適應城市發展的執法新模式。

一是破除“單邊管理”，實現“互動管理”新模式。以往，城管執法人員只是單方對商販、管理單位及管理相對人進行單方要求，做出限期整改、處罰決定等處理，而不考慮對方的感受和存在的實際困難，往往工作得不到對方的支持和理解，甚至引發應付、打游擊戰等不良反映，達不到預期的執法效果。根據這一情況，我們探索預先介入、協助辦理的和諧執法方式，采取重點部位、重大活動、重點路段工程的提前盯守和介入，與管理相對人提前溝通和交流，提出城市管理方面的要求和標準，取得最大的理解和支持，達到事半功倍的效果。同時也極大改善了執法環境。

二是破除簡單粗放，實現“以人為本”的新模式。城管執法是改革開放以來城市發展的新生物，工作往往是一些常規城市管理部門不愿管、不好管、管不了的事物，容易形成利益分爭、職權不明、關乎民生的社會熱點和難點問題。因此，在過去的近二十年中，城管執法雖然涉及點多、面廣、任務繁重的眾多工作，但由于經驗不足，往往采取簡單粗放的執法方式，群眾口碑不佳，社會印象不一。近年來，隨著城市文明建設的發展和市民法律意識的提高，對城管執法工作也提出了新的要求，我們重新審視城管執法，目標定位在市民的滿意度，制定了文明執法行為規范，要求執法工作人員執法前要敬禮、握手、出示執法證件，通過握手等文明行為，拉近你我他雙方的距離，實現了溫情執法，通過與商戶和施工負責人之間進行一席溫馨家常話，了解他們存在的實際困難，幫助他們解決遇到的困難，實現了親情執法。縮小了與社會各界的距離感，最大程度取得社會的認同感。

三是破除突擊整治，實現長效管理的新模式。以往，一遇重大節日、活動、檢查就采取突擊整治，人海戰術的方法， 整治效果也許不錯，但是缺乏鞏固和長效性。根據執法一線的經驗，我們提出了預先告知的方法，對即將開工的工程，采取先告知文明施工標準，簽訂文明施工保證書，然后施工的辦法，避免違章的發生，對市場外溢、亂貼亂寫小廣告、占道經營多發地段采取設置崗位和巡回監察的方式，先期管理，實現預期效應，防止違章的發生。逐漸改變臟、亂、差的城市環境。

四是破除被動應付，實現主動作為的新模式。“打鐵還須自身硬”，我們還要注重執法隊伍的素質建設，提高隊伍的整體素質，樹立人民城管的新形象。通過開展“自揭家丑”的內部督察和社會監督系列互動活動，刺痛城管內部機體的癥結，促進全員執法業務培訓、紀律作風整頓、軍事體能訓練、規范執法行為，提高執法個體的素質和執法水平，不僅實現能夠作為，還要實現主動作為，想群眾之所想、急群眾之所急，真正成為一支打得響、過得硬的人民城管隊伍。

城管執法要冠以“人民”這一神圣而光榮的稱謂，任重而道遠，需要城管監察系統的共同努力，也需要社會各界的幫助和支持，我們將一如繼往地詮釋“人民城管為人民”的新理念，用我們的熱情和真情鑄造一支親民、愛民的“人民城管”隊伍。