職業教育校企合作辦學的法律問題淺析

謝元海

校企合作是以市場為導向發展職業教育的一項有力措施?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》第六章關于職業教育中第一次提出了“制定促進校企合作辦學法規，推進校企合作制度化”，并將其納入國家教育體制重大改革試點范圍。職業教育的發展需要法律的保障，校企合作需要法律的支持，對職業教育校企合作辦學中的法律問題進行研究是我們亟待解決的課題。

一、校企合作辦學的內涵及主要合作形式

(一)校企合作的內涵

“校企合作是充分利用學校與企業的資源優勢，將理論與生產相結合，培養適合經濟發展需要的人才培養模式?！彼耘囵B學生的全面素質、綜合能力和就業競爭力為重點，利用職業學校和企業兩種不同的教育環境和教學資源，采取課堂教學和學生參加實際工作有機結合，來培養高級應用型人才。近年來，校企合作得到不斷地推進。2005年《國務院關于大力發展職業教育的決定》明確提出要大力推行工學結合、校企合作的培養模式，逐步建立和完善半工半讀制度。2006年中國企聯和教育部直屬高校推出“校企聯合辦學”計劃，推行“學歷教育+職業技能培訓”雙元制辦學模式。

(二)我國校企合作辦學的主要形式

1.“企業配合”形式

企業配合形式是校企合作的初級形式。是指職業學校主動尋找企業參與人才的培養，以職業學校培養為主體，企業提供相應的條件或協助完成實踐教學環節的培養任務。具體做法有:學校與企業簽訂，將企業作為學校的校外實習實訓基地，學生在到企業進行畢業實習，完成實踐教學環節;聘請企業有豐富實踐經驗的技術人員擔任實踐教學老師，讓企業參與職業學校有關專業培養目標、課程設置和教學計劃的制定對各專業課程體系和教學計劃進行指導等。

2.工學結合形式

工學結合是一種將學習與工作相結合的教育形式，具體表現形式有學工交替式形式，特點是在校學習與工作實踐交替進行，使理論與實踐更加緊密地結合起來;頂崗實習式:學生前二年在學?；就瓿扇空n程后，采取類似預分配的方式，讓學生原則上到對口的單位進行頂崗實習一年并在實習后期結合用人單位的實際工作需要確立課題，進行畢業設計或論文。這是職業教育校企合作辦學的中級形式。

3.產學研結合形式

產學研結合是校企合作的高級形式，搞好產學研結合工作，能提高職業院校師資隊伍的整體水平和教學質量，有利于滿足科研工作面向生產、面向社會的實際需求，提高科研工作的效益，擴大學校的資金來源，達到以產養學、以研促學的目的。“產學研結合”的主要形式是職業學校和企業的聯合，它對企業吸引力大，注重“產-學-研”合作中的“研”，職業學校與企業共同研發項目、共同培養具有創新能力的高技能人才。

二、校企聯合辦學中存在的主要法律問題

教育部長袁貴仁指出:當前我國職業教育發展的致命弱點在校企合作，它是今后一個時期職業教育改革發展的重點，是我們應當下大功夫，也是必須下大功夫去探索和解決的難點。而職業教育校企合作面臨的最大問題則是法律制度的缺失。

(一)缺乏專門針對校企合作辦學的法律法規

當前，有關校企合作辦學方面的法律規定散見于《教育法》和《職業教育法》的部分條文以及一些指導性的規定，缺乏專門的校企合作辦學法律。目前我國職業教育的校企合作中校企雙方的權利義務主要依靠雙方的協議約定，而有些約定過于簡單僅僅局限于雙方的戰略合作關系，缺乏具體的違約責任約束。國家沒有明確具體的、專門針對校企聯合辦學的法律法規，一系列的違約行為無法避免，校企合作雙方的權利也無法保障。

(二)校企合作辦學中學生權益的維護問題

校企合作辦學的最大優勢在于有利于學生的實踐學習，它將理論與實踐相結合，使學生熟悉真正的工作環境。教育部16號文件明確要求，“高等職業院校要保證在校生至少有半年時間到企業等用人單位頂崗實習”。而法律法規對于實習學生是否屬于工傷主體規定不夠明確。勞動部1995年8月4日頒發的《關于貫徹執行 ＜中華人民共和國勞動法＞若干問題的意見》第十二條規定:在校生利用業余時間勤工助學，不視為就業，未建立勞動關系。這就否定了實習學生作為勞動者享受工傷保險待遇的權利，以至于實習學生難以與企業形成勞動關系，他們在工資報酬和勞動保護、受傷害等方面均享受不到有力的保障。

(三)企業在校企合作辦學中的利益保障問題

企業是以盈利為目的，注重對利益的最大化追求。產業效益是企業參與校企合作的主要動力。為鼓勵廣大企業積極參與校企聯合辦學，國家出臺了一系列優惠政策，如財政部、國家稅務總局下發了《關于企業支付學生實習報酬有關所得稅政策問題的通知》，對企業支付實習生報酬的所得稅稅前扣除問題做出原則性規定;國家稅務總局還印發《企業支付實習生報酬稅前扣除管理辦法》，進一步規定了實習生報酬稅前扣除的適用范圍、抵扣條件等內容。然而這些稅收優惠政策都有嚴格的限制條件，不具有吸引力和可操作性，使得企業參與職業的積極性減弱。

三、完善校企聯合辦學法律制度的思考

“教育的法律應該是我們最先接受的法律”，以法律手段保障和推動教育的發展是近代公共教育制度建立的標志之一。職業教育校企合作涉及政府、學校、企業、社會等各方，具有復雜的法律關系，因此更需要依靠法律來規范和引導。

(一)制定專門的《校企聯合辦學法》，用法律的形式規范校企聯合辦學

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》文本中首次提出了制定校企合作法規，因此，在我國《教育法》、《職業教育法》的框架下，制訂統一的《校企聯合辦學法》，有利于對聯合辦學中企業的法律地位進行界定，有利于明確校企雙方在聯合辦學中的權利義務、聯合辦學的管理模式及政府有關部門的職責，以及相應的懲罰機制和法律責任等。這對促進我們職業教育發展，乃至整個教育事業的發展和社會經濟發展有著重要的意義。

(二)修改不適應時代發展的法律法規，以適應校企聯合辦學的發展

“法律決非一成不變的，相反的，正如天空和海面因風浪而起變化一樣，法律也因情況和時運而變化。”因此，法律必須不斷的修訂與完善。如我國《教育法》第25條規定:“國家鼓勵企事業組織、社會團體、其他社會組織及公民個人依法舉辦學校及其他教育機構。任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構”，顯然已不能適應時代發展;《職業教育法》頒布之間已經十多年了，在實施中也暴露出一系列問題;勞動部《關于貫徹執行 ＜中華人民共和國勞動法＞若干問題的意見》第十二條規定:“在校生利用業余時間勤工助學，不視為就業，未建立勞動關系?！币惨巡贿m應當今社會多種用工形式的發展趨勢，應當予以廢除等等。

(三)出臺相關優惠政策，鼓勵企業積極參與職業教育

首先是在稅收政策上給予企業優惠，并落到實處。如在有關稅收法律法規中應當明確規定企業支付的實習學生報酬、津貼等應視同員工工資;允許企業在計征企業所得稅稅前扣除，從而鼓勵更多的企業積極參與校企聯合辦學。再就是將實習學生納入工傷保險的保障對象范圍，以減輕校企聯合辦學中企業的負擔，鼓勵更多企業參與聯合辦學。將實習學生納入工傷保險對象，并強制規定企業應當為學生辦理實習期間的工傷保險，這一方面維護了實習學生的權益，另一方面也減輕了企業負擔和風險，有助于推動校企合作辦學的發展。

(四)明確政府職責，發揮政府的統籌協調作用

校企聯合辦學是職業教育改革的重要方向，也是大力發展職業教育的必然要求。要在校企聯合辦學明確政府的法律地位，并具體規定政府的法律責任和義務。政府對于積極推行校企聯合辦學的學校和企業，要提供優惠政策。同時，國家政策在規定鼓勵性措施時，還應該制訂相應的強制性規定，充分發揮政府的統籌協調作用，從而推動職業教育校企聯合辦學的良性發展。

[1]梁艷清.高職校企結合法律完善之研究[J].職教論壇， 2006，(1).

[2]錢愛萍.“校企合作”模式的研究與實施[J].中國科技信息， 2006，(14).

[3]梁艷清.高職校企結合法律完善之研究[J].職教論壇，2006，(1).

[4]關于企業支付學生實習報酬有關所得稅政策問題的通[EB/OL].http://www.ltax.yn.gov.cn.

[5]關于貫徹執行《中華人民共和國勞動法》若干問題的意見[EB/OL].http://www.siphrd.com/labour/1dfgcm1.htm.

[6]國家中長期教育改革和發展規劃綱要 (2010-2020年)[EB/OL].http://www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm.