鏟除“邊緣腐敗”需要加強制度設計

鏟除“邊緣腐敗”需要加強制度設計

重慶市檢察院第一分院副檢察長李鉞鋒撰文指出，“邊緣腐敗”是目前流行于社會上的一種處于腐敗違法犯罪邊緣的腐敗行為。涉案人往往是利用公權力，在權力的灰色地帶，尤其是監管盲區，為自己撈取不正當利益，而這些行為往往又是法律法規中沒有明確規定或者難以依據現有法律法規予以懲處的。雖然我國在多年的反腐敗斗爭中已建立了懲治和預防腐敗的各項制度，但是從各地近年來查處的貪腐案件來看，腐敗現象并未得到根本遏制。滋生腐敗的原因固然很多，但對“邊緣腐敗”行為的預防、監督和查處不力，毋庸置疑是一個重要原因。因此，要鏟除“邊緣腐敗”，還需要加強制度設計，嚴格落實各項懲處措施。一是對“邊緣腐敗”行為的概念、內涵及表現形式、查處標準、懲治措施要有明確的規定。建議結合近年來制定的黨員領導干部廉潔從政的相關規定，從抓好頂層設計的高度，系統、全面地制定規范性文件，健全實體性與程序性的制度設計，完善配套措施，切實把“邊緣腐敗”行為列入查處和打擊范圍，即使對較小的“邊緣腐敗”行為，也要有明確的禁止性規定，并且要有嚴格的處罰措施，形成對“邊緣腐敗”行為的高壓態勢。二是要抓好統籌協調，建立健全責權利相一致、部門行業相協調、點線面互為補充的防治“邊緣腐敗”行為的制度體系。特別是要重點健全管權、管人、管財、管物等領域，乃至人事調整、重大決策、行政審批、行政執法等環節防范“邊緣腐敗”行為的各項制度規范，真正在堅持依法、依規的前提下有效地防范“邊緣腐敗”行為。三是健全完善明察暗訪和信息通報制度。通過經常性的明察暗訪，對“邊緣腐敗”行為進行不定期的檢查，并適時通報，使“邊緣腐敗”行為失去生存空間和滋生土壤。四是切實加大對“邊緣腐敗”行為的處罰力度。對于“邊緣腐敗”行為，要堅決做到發現一起，查處一起，曝光一起。對于因單位領導疏于管理、放任自流造成“邊緣腐敗”盛行的，除追究當事人的責任外，還要按照黨風廉政建設責任制的有關規定，追究單位有關領導的責任。特別是針對“邊緣腐敗”行為往往違紀不違法的實際，建議紀檢監察機關能夠主動出擊，對黨員干部的違紀行為及時查處。